在建設工程中該如何履行安全監理

謝要先 崔明 高博

溫家寶總理在與山西代表座談安全生產時指出:“安全生產重在責任管理。”“責任”和“管理”同樣適用于建筑施工企業。如果沒有責任心，管理制度不落實，監管存在薄弱環節，就容易在事故防范上出現前功盡棄。全國人大代表、北京韓建集團黨委書記、董事長田雄也說:“建筑安全生產是企業的生命，是建筑業改革與發展的前提和保證，丟掉安全這個總目標，建筑業健康發展就無從談起，即使得到無數效益和榮譽也等于零，甚至還可能成為國家和人民的罪人”。

1 對建設監理的認識問題

當前，無論是甲方、施工單位還是監理企業內部都普遍對監理工作的認識存在著一些誤區，部分施工單位認為監理人員的主要職責就是檢查工程質量。而事實上，旁站監督和檢查只是施工監理工作中的一種重要方法和手段，而不是監理的全部工作，監理的工作內容是“三控兩管一協調”，即質量、投資、進度三大目標控制，合同和信息管理，參建各單位之間的關系協調。

2 監理范圍和授權問題

目前，很多業主把監理當作質量檢查的工具，僅給監理人員授予施工階段的質量控制權，不愿授予或部分授予監理投資、進度控制權。對于只授予監理施工階段質量控制權的工程，監理人員控制質量的難度就要大得多。從我國現階段的建設監理工作狀況來看，監理工作還僅僅局限于施工階段，是業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識;監理人員的業務素質和專業水平也制約著設計監理的全面推行。

3 檢查安全技術措施的落實工作

在施工階段，安全監理的主要工作內容就是通過有效手段，監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自查情況進行抽檢。參建單位組織的安全生產專項檢查。依照經審查批準的方案定期不定期對施工現場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢查，核查驗收手續。監理人員現場巡檢將檢查特種作業人員是否有相應的上崗資格。根據人員流動性大的實際情況，檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。抓好安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現有:“三寶、四口、五臨邊”，施工外架、施工用電、深基坑、高大模板專項檢查，確保規劃區內建設項目實施嚴格管理無裸體工程出現，達到安全施工文明施工的要求，對嚴重違反建設工程安全生產法律法規、強制性標準和違法行為實施嚴厲查處，對違反工程項目的責任主體依法作出整改、停工、罰款、記入不良行為記錄等。

4 及時督促整改或向有關部門匯報

在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視，對發現的各類安全事故隱患應書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴重的，監理單位應及時下達工程監理通知書，要求施工單位停工整改，并報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。我們要加強加大協調優化監管環境;消除監管“盲區”和“特區”，推進薄弱區域安全監管前移，變被動服務為主動行為，對于重點企業工程項目，無論其前期手續是否到位，安全監管一律先行介入，只要項目一開工，必須納入安全監管。

5 監理單位要高度重視自我建設

監理單位要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。單位主要技術負責人對安全生產管理工作全面負責，項目總監對所監項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理，監理單位要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準，并應當熟悉安全操作規程。監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改，并組織進行復查。檢查和整改的內容及結果要有書面記錄。項目總監每周要對施工現場組織進行一次全面安全檢查，發現和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。監理單位只有建立健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，做到該審的審，該查的查，該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現場的安全監理工作，并同時做好了“自我保護”工作。應大力推進監管信息化，重點是解決市場監管和現場監管聯動的技術支撐問題，建立一個“建設工程項目監管信息平臺”和“工程建設企業及執(業)人員信息平臺”。可以為項目的安全生產動態監管提供基礎信息，通過對查詢平臺信息錄入情況，更能有效促進一線監督人員的監督更加規范化。

在當前建筑市場的復雜條件下落實安全監理職責要善于調動建設單位的積極因素，化解施工單位的消極因素。任重道遠，如履薄冰，如臨深淵，舉重若輕，舉輕若重，萬不可掉以輕心，以致喪失原則，授人以柄，陷于被動，應牢固樹立以人為本、安全發展的理念，把握破解安全發展難題，促進安全生產形勢持續穩定好轉努力方向，督促落實安全生產企業主體、部門監管、屬地監管、責任追究“三個工作力度”，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，繼續深化“三項行動”、持續加強“三項建設”，積極投身安全發展的生動實踐，只有同心協力，扎實工作，不斷加強安全監管工作執行行為建設，努力開創安全監管工作的新局面。

[1]王家遠，鄒 濤.工程監理的法律責任與風險管理[M].北京:中國建筑工業出版社，2007.

[2]楊效中，漆貫學，陸湛秋.建設工程監理安全責任讀本[M].北京:中國建筑工業出版社，2009.

[3]國務院法制辦，建設部.建設工程安全生產管理條例釋義[Z].

[4]李武玉.如何規避防范監理工作的安全責任風險[J].山西建筑，2010，36(15):231-232.