萬鋼：加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

多年來，解決科技成果轉(zhuǎn)化問題始終是我國科技體制改革的主攻方向。改革開放之初，黨中央、國務(wù)院就提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技工作基本方針，改革財(cái)政科技撥款制度，引入競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，推動(dòng)了科研與生產(chǎn)的結(jié)合。

上世紀(jì)90年代以來，我國實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，作出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的蓬勃發(fā)展，打破了高校封閉格局，推動(dòng)全國1300所科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2006年全國科技大會(huì)召開，黨中央、國務(wù)院作出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，科技體制改革進(jìn)入以建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口、全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。2008年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，國家特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展；專門出臺文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化局面發(fā)生了重大變化。

面向市場的科技資源配置格局初步形成。2010年，全國科技研發(fā)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)近7000億元，其中企業(yè)投入約占74%，政府資助經(jīng)費(fèi)約占24%，其他經(jīng)費(fèi)來源約占2%。從實(shí)際情況看，企業(yè)獲得的職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)量占全國總量的比例已超過60%。全國技術(shù)市場交易規(guī)模達(dá)到3906億元，86.6%的技術(shù)輸出和77.3%技術(shù)吸納由企業(yè)實(shí)現(xiàn)。

技術(shù)開發(fā)類科研院所已全面轉(zhuǎn)為直接面向市場的企業(yè)。2009年，261家中央級轉(zhuǎn)制院所從市場獲得的研發(fā)服務(wù)收入186億元，是政府投入的近6倍。鋼鐵、有色、汽車、建材、農(nóng)機(jī)、工程、礦山機(jī)械等行業(yè)的轉(zhuǎn)制院所已經(jīng)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，有的已經(jīng)成為聞名中外的科技型企業(yè)。

高?？蒲蟹?wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力大幅提高。通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實(shí)驗(yàn)室、共建技術(shù)平臺、建設(shè)大學(xué)科技園等多種方式，越來越多的高校及其科研人員參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。大學(xué)科技經(jīng)費(fèi)中來自企業(yè)委托的部分已占到50%以上，一些理工院校接近甚至超過70%。一些大學(xué)科技園（如清華科技園、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈、深圳虛擬大學(xué)等）已形成了逾百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。

高新區(qū)成為聚集創(chuàng)新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)的重要基地。2010年，國家高新區(qū)總收入達(dá)10.5萬億元，工業(yè)增加值約占全國的10%，其中有近1/4的收入來自企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng)收。一批市場占有率高、競爭力強(qiáng)、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群在國家高新區(qū)發(fā)展壯大。

面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。

實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，“十一五”累計(jì)增產(chǎn)糧食4800多萬噸。推動(dòng)科技特派員、農(nóng)業(yè)科技110熱線、農(nóng)業(yè)科技專家大院等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，全國科技特派員人數(shù)達(dá)13.9萬人，輻射帶動(dòng)受益農(nóng)民達(dá)4153萬人。

國家財(cái)政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用推廣。政府對科技研發(fā)投入主要通過科技計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，其中以應(yīng)用研究為主的國家重大科技專項(xiàng)、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、科技支撐計(jì)劃占80%以上。國家科技支撐計(jì)劃的95%、重大專項(xiàng)的50%、863計(jì)劃的35%以上的項(xiàng)目都由企業(yè)牽頭實(shí)施，80%以上的各類項(xiàng)目體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境有很大改善。綜合采取科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等多種促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策手段和措施，數(shù)量和規(guī)模都居世界前列。部門間、部門與地方之間加強(qiáng)合作，探索出具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

在新形勢下，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重要的是加快科技成果的轉(zhuǎn)移和商業(yè)化。

加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)是關(guān)鍵。要引導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新全過程出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好整體設(shè)計(jì)和科研布局。組建由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研用充分結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的緊密結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技資源集成與開放共享。創(chuàng)新科技與金融廣泛合作的模式，引導(dǎo)政策、金融、文化、人才等要素合力支持，形成整體的轉(zhuǎn)化能力和有效的保障機(jī)制。

加強(qiáng)技術(shù)集成，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化要有舞臺。要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略需求，組織重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新技術(shù)的應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

切實(shí)推進(jìn)科技與金融的結(jié)合，把社會(huì)的投資重點(diǎn)引導(dǎo)到創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。由于缺乏資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，許多科技成果雖然已經(jīng)形成產(chǎn)品，卻遲遲不能形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)；一些技術(shù)已經(jīng)開發(fā)出了樣品，但無法進(jìn)行更大規(guī)模的“中試”，甚至下不了實(shí)驗(yàn)線。這種狀況導(dǎo)致一個(gè)嚴(yán)重后果：大量技術(shù)成果轉(zhuǎn)化向國際資本市場尋求支持、追求海外并購或上市，失去了對知識產(chǎn)權(quán)的掌控；與此同時(shí)，國內(nèi)資本市場找不到更多有價(jià)值的投資對象。因此，努力創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的良好投融資環(huán)境，把社會(huì)投資熱點(diǎn)和資本市場重點(diǎn)引導(dǎo)到新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上來，引導(dǎo)到培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該著重考慮的一個(gè)方向性問題。

加快推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理改革，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用。國家科技計(jì)劃是國家科技投入的主要渠道，切實(shí)發(fā)揮主渠道的重要作用，對于引導(dǎo)全社會(huì)加快科技成果轉(zhuǎn)化非常重要。創(chuàng)新鏈全過程都應(yīng)優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向。引導(dǎo)科學(xué)家聚焦于國家戰(zhàn)略和重大任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。把握好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系，處理好穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)支持的關(guān)系，完善分類評價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織和評價(jià)方式，重大的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)打破純學(xué)術(shù)的評價(jià)模式，吸納熟悉行業(yè)、企業(yè)和管理的人才參與項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技評估評價(jià)、科研誠信和管理等工作。

加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。從創(chuàng)新鏈的角度分析，中國創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是“兩頭強(qiáng)、中間弱”，即前端技術(shù)研發(fā)、后端產(chǎn)業(yè)投資相對要強(qiáng)，但中間地帶——技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)非常薄弱。因此，要特別加強(qiáng)創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所對所在行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中的骨干作用，發(fā)揮國家工程技術(shù)研究中心在技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)中的作用。

把科技服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)以科技為主要內(nèi)容的社會(huì)化推廣服務(wù)體系和技術(shù)交易市場的建設(shè)。加強(qiáng)多層次、多渠道、多元化的科技與市場對接平臺或技術(shù)交易市場建設(shè)，研究和探索促進(jìn)科技創(chuàng)新和金融投資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新成果評價(jià)體系。促進(jìn)高校、科研院所科技成果與企業(yè)，特別是中小企業(yè)技術(shù)升級需求的有效對接，發(fā)展一支高水平的專業(yè)人員隊(duì)伍，積極開展科技成果咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)、推介、交易等有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)工作。