進一步穩定物價總水平切實保障群眾基本生活

■ 民盟上海市主委、上海市人大常委會副主任 鄭惠強

2010年以來，我國價格總水平不斷上揚，2010年7月份以后更持續攀升，呈現出漲幅高、范圍廣、預期強的特點。為切實維護廣大人民群眾根本利益，國務院于2010年11月份出臺了穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活的16條政策措施。經過全社會共同努力，2010年12月份CPI同比上漲4.6%、環比上漲0.5%，漲幅分別比11月份回落0.5和0.6個百分點，全年CPI上漲3.3%。盡管各級政府調控物價的努力和措施取得了一定成效，但要清醒地認識到，這些成效只是初步的、階段性的，引發價格上漲的根本性原因仍未消除。

以農產品為主的居民生活必需品價格大幅上漲，加大了城鄉居民尤其是低收入群體的生活負擔，影響大、關注度高、群眾反映強烈。為此，2010年12月份召開的中央經濟工作會議對穩定價格工作提出了明確要求，強調“要把穩定價格總水平放在更加突出的位置”，將2011年CPI漲幅控制在4%左右。胡錦濤總書記2010年12月在北京考察時特別強調，要千方百計保障蔬菜供應和價格基本穩定。為進一步穩定物價總水平、保障群眾基本生活，提出如下建議：

一、扶持農業，切實提高農產品產量

加大對農業的扶持力度，保證農產品的產量和質量，進一步提升農產品檔次。一是加快推進農田水利建設。2010年全國旱情嚴重，導致農作物大量減產，今年北方又遭遇大旱，水利問題迫在眉睫。各地要積極貫徹落實今年中央一號文件，加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力，減少異常氣侯對農作物產量的沖擊。二是確保農業用地不被非法侵占。進一步嚴厲查處地方政府隨意侵占、出讓農業用地，嚴厲打擊因推進城鎮化而占用耕地的行為。落實基本農田保護制度，支持地方開展基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發。三是鼓勵農作物規模化生產。提高農田產能，加快探索農作物規模化技術研究，扶植優質高效農作物新品種種子生產，并大力發展對外依存度高的品種。

二、確保供應，推進生活必需品流通儲備工作

要以落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制為重點，抓好重要商品產運銷銜接和儲備吞吐調節，確保市場供應。一是完善流通機制。積極培育大規模農產品生產流通企業，促進農商、農超、農菜對接，加快冷鏈物流建設；鼓勵有條件的省市通過存量菜市場公益性改造、增量菜市場公益性建設，逐步增加公益性菜市場數量，推進大型城市社區平價菜店建設。加大督查力度，確保鮮活農產品綠色通道政策、糧食最低收購價格政策等落實到位，進一步規范和降低農貿市場攤位費和超市進場費。二是加大生活必需品儲備。大型城市、中心城市要按照滿足7—10天消費量的標準，加大大米、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品的儲備，加快研究綠葉菜存儲技術，指導批發和零售企業適當增加商業庫存。三是加強應急調控。大型城市、中心城市要選擇一批配送中心、批發市場、大型超市、農貿市場和社區商店，作為應急調運集散地和供應點，建立應急投放網絡，制定應急投放預案，必要時及時啟動。

三、加強監測，及時預警商品價格異動

加強監測、科學預警，是及時應對價格異動、穩定市場價格水平的重要前提。一是擴大價格監測范圍。進一步完善價格監測預警體系，密切跟蹤重要生活必需品和生產資料國內外市場供應和價格變化，將糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的監測范圍由農貿市場、超市擴大到居民密集的社區以及大中小學校食堂。二是及時掌握市場運行狀況。價格管理部門要會同有關部門組織市場調查巡視，加強對重要商品和服務價格的跟蹤分析，把握農產品批發市場重點監測品種的進貨量、庫存量、交易量變化情況，掌握漲價苗頭和漲價信息，及時發現價格異常波動。三是加強價格預測預警。建立健全重要商品價格調控預案。對于在監測過程中發現的價格異常波動，特別是重要商品價格一次性上漲幅度過大或連續較長時間上漲時，要及時深入分析原因，預警苗頭性和傾向性問題，必要時啟動價格調控預案。要加強對預警體系前期預測效果的評估和改進，不斷提高預測分析能力。

四、嚴格監管，堅決整頓市場價格秩序

強化監管、維護秩序，是穩定市場價格、保護人民權益的重要手段。一是加強市場價格監管。認真宣傳并貫徹落實新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》，對價格違法行為保持高壓態勢，嚴厲打擊價格欺詐、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、價格壟斷等價格違法行為；對嚴重違法的典型案件依法查處后，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體堅決予以公開曝光；大力整頓農產品電子交易、批發市場，遏制過度投機行為。二是繼續推進清費治亂工作。結合行政審批制度改革，以中小企業收費為重點，繼續加強收費清理整頓工作，取消一批不合理的收費項目，降低一批偏高的收費標準；進一步規范教育、醫療、金融等領域的收費行為，推進電信行業逐步降低資費標準。三是有效引導市場預期。建立部際聯合價格新聞發布機制，充分依托各類渠道和媒體，及時、準確發布月度、季度價格形勢分析報告以及主副食品、重要生活必需品和生產資料的價格信息，有效穩定社會預期；完善價格輿情監測和信息反饋機制，提高引導價格輿論的主動性和靈敏性。

五、統籌協調，完善價格管理工作機制

健全機制、落實責任，是穩定消費價格總水平、安定群眾基本生活的必要保障。一是建立健全價格調節基金制度。推廣陜西、成都等地成功經驗，促進已經建立價格調節基金的地區進一步完善制度建設，規范基金的征收、管理和使用；推進未建立價格調節基金的地區盡快建立，增強地方政府依托基金調節市場、扶持生產、保障供應的能力。二是完善低收入群體價格補貼機制。研究編制全國以及各省市低收入家庭基本生活價格指數，在全國范圍內推動建立社會救助和保障標準與物價上漲相掛鉤的聯動機制，推進價格補貼政策的制定和落實，確保困難群體生活水平不因價格上漲受到顯著影響。三是發揮價格調控聯席會議制度作用。發展改革、財政、農業、商務、民政等部門以及各省市政府在價格調控和管理中應積極配合，進一步落實責任、形成合力，提升價格監測、預警、監管的及時性、準確性和科學性，確保價格調控聯席會議制度的作用有效發揮。