畜牧業融資困難及其解決辦法

文│鄭久坤（安徽省畜牧技術推廣總站站長）

畜禽產品是市場化程度較高的商品，發展畜牧業生產，金融、科技、勞動力、管理、土地等現代市場經濟發展要素缺一不可。當前畜牧業融資難的問題較為突出，成為制約畜牧業規模化、集約化發展的瓶頸。現代養殖業的發展離不開金融業的扶持，從一定意義上來說，規模養殖業的發展速度取決于金融支持的力度。

一、當前畜牧業的金融需求

從我們調查了解的情況，養殖業的金融需求主要體現在：一是規模養殖企業的資金周轉難，二是專業養殖戶擴大再生產的熱情很高，但缺乏有效的金融支持無法做強做大，農村信用貸款和民間借貸的高額利率制約了再發展的能力，限制了發展規模化標準化養殖的積極性。規模養殖是現代畜牧業的重要標志，支持規模化標準化養殖生產是發展養殖業堅定不移的方向。概括來講，當前規模養殖企業的金融需求主要表現在以下幾個方面：

1.下調貸款利率上浮幅度。目前養殖企業有合作的金融機構除了農發行之外，獲得的養殖貸款的利率大部分均在基準利率的基礎上上浮了30%～50%，同樣是發展商品生產，農民從事養殖業付出的貸款代價要遠高于城鎮工商企業。即使在畜禽產品行情好的情況下，畜禽養殖場戶都很難承受起巨大的壓力；行情不好的情況下，貸款利率更是不堪重負。因此，金融機構貸款能將對生豬養殖場戶的信用貸款和流動貸款上浮利息度控制在10%以內，或者對畜禽養殖企業執行基準利率，將有利于畜禽養殖企業良性發展。

2.提高能繁母豬、奶牛保單抵押貸款比例。國家已將能繁母豬納入政策性保險范疇，安徽省同時把奶牛也納入政策性保險品種。目前各級金融機構已經允許對加入農業政策性保險的能繁母豬和奶牛作為擔保物開展貸款，但是貸款比例偏低，希望適度提高貸款比例。以能繁母豬為例，其保額為1000元，各行社同意貸款比例僅相當于保額的60%，若提高10個百分點，相當于全省增加1900萬元的貸款扶持。

3.提高個人信用貸款額度。據我們了解，目前商業銀行對農村農戶的個人信用貸款額度控制在5萬以下，最多不超過10萬元。難以滿足一些小規模養殖戶的資金需求，適當調高個人信用貸款額度，將有利于畜牧業規模化和標準化生產。

4.擴大有效擔保物范圍，創新金融支持畜牧業發展的機制和產品。由于受農村土地房產權屬等問題的影響，養殖場戶的固定資產和牲畜活體不能進行抵押。養殖戶形象地稱“家有萬貫，活口的不算”。這種狀況也妨礙了養殖業獲得金融扶持。農戶希望養殖業生產資料和產品也納入擔保物的范圍。

二、金融支持畜牧業發展的現實途徑法

去年四月，安徽省農委聯合各涉農銀行，出臺了針對規模養殖業的金融支持意見，要求各級金融機構根據各自工作特點，對確定給予金融支持的規模養殖企業，要充分發揮和放大政策效應，加大支持力度，實現扶優扶強和示范帶動效應作用，推動安徽畜牧業快速健康發展。各市縣行社對規模養殖企業實行優先受理調查、優先評級授信、優先安排信貸計劃、優先享受信貸優惠政策。對規模養殖企業盡可能使用公開授信、中期流動資金貸款、循環貸款等新的貸款品種，適當增加企業信用貸款、中長期貸款的比例，滿足規模養殖企業生產經營以及合理擴大再生產的需求。根據各行、社實際情況，對規模養殖企業實行利率優惠或者執行基準利率不上浮。規模養殖企業的生產貸款以及生豬收購的流動資金貸款，要適當控制貸款利率上浮幅度，有條件的可以執行基準利率。對因市場因素導致資金周轉出現暫時困難的規模養殖企業，可以適當延長貸款期限和給予展期。支持規模養殖企業上下游產業發展，加大對飼料及農產品加工業的支持力度，加快畜禽產業規模化和集約化發展進程。

結合落實好文件要求，從短期情況看，金融支持畜牧業發展的可選擇途徑主要集中在以下幾個方面。

一是加強對畜牧、加工、儲藏、銷售企業的金融服務，簡化貸款手續，加快貸款投放速度。支持生豬養殖上下游產業發展，調節生豬供需平衡。

二是綜合運用多種貸款品種和貸款方式，支持畜禽規模養殖。如農發行的農業產業化龍頭企業貸款、農村流通體系建設貸款、農業科技貸款、農業小企業貸款、生豬儲備貸款等，符合條件的還可以使用授信中期流動資金貸款、循環貸款等新的貸款品種。

三是開展對因市場因素導致資金周轉出現暫時困難、不能按時償還貸款的企業和養殖戶，適當延長貸款期限，貸款到期后給予延期。

四是提高生豬規模養殖戶貸款限額。在現有的貸款限額基礎上予以適當突破，如農行可將規模養殖戶貸款限額提高到50萬元，農信社對散養戶貸款額度確定在2～3萬元，對規模較大的專業養殖戶、沒有抵押物的的農戶授信額度可以達到5萬元。郵儲銀行農戶授信額度可以提高到10萬元。

五是降低或者優惠貸款利率。對畜牧戶執行人民銀行規定的基準利率不上浮。確有困難的，可以適當下浮貸款利率，有條件的執行基準利率。也可以對農戶信用貸款實行利率優惠政策，如郵儲銀行對信用客戶實行二期優惠制度等。

三、著力打造金融支扶持畜牧業的長效機制

解決畜牧業的融資難問題，除了將現有的金融產品用足用活外，更重要的是要著眼長遠，大力拓展金融支持畜牧業發展的內容和途徑，創新金融支持畜牧業發展的方式方法。目前除四家涉農銀行開展了對畜牧業的金融服務以外，還要積極引導其他商業金融機構，甚至外資銀行積極參與支持畜牧業。同時創新金融產品，探索財政資金與金融資金的互動機制，有效引導和擴大金融支持畜牧業，建立金融支農的長效機制，從根本上破解畜牧業的融資難問題。

1.擴大有效抵押物的范圍，在抵押方式上力求創新突破。抵押貸款具有信用度高、銀行普通容易接受的特點，與信用貸款相比，抵押貸款的利率低于其他貸款種類。畜牧業貸款難，難就難在有效抵押物的突破上，目前有效的抵押物主要有：證明房屋、土地等不動產權屬證明，存款或應收賬款票據等。但是對養殖戶來說，種畜禽和商品畜禽、飼料、房產、土地等生產資料是其主要的財產，擴大有效擔保物的范圍必須圍繞將種畜禽、商品畜禽等作為抵押物來進行。除了活體抵押，產銷合同、土地的租賃使用權、保險單據、專利權等均可進行探索。應當考慮按照城鄉統籌的思路，把城市工商企業的貸款政策同等運用于農業企業和畜牧業。

2.進一步擴大政策性保險范圍。從目前來看，能繁母豬和奶牛已納入政策性保險的范圍，但是此兩項產值僅占畜牧業產值的10%左右，難以從根本上削除畜牧業的市場風險。為合理規避畜牧業風險，應當將商品豬、種公豬、肉牛、肉羊等單位價值較高的牲畜納入到政策性范圍，具體保費分擔比例可以做相應的調整。

3.發揮財政類擔保公司的作用和效果，切塊用于畜牧業的擔保。省市縣三級財政擔保公司將不同規模的養殖企業納入擔保范圍，每年用于畜牧業擔保的金額占擔保費用的支出比例要達到一定的標準。