我國城鎮化協調發展的影響因素及途徑探析

呂學昌，姜元

(1.山東建筑大學山東省建筑節能技術重點實驗室，山東 濟南 250101;2.山東建筑大學可再生能源建筑利用技術教育部重點實驗室，山東 濟南 250101)

0 引言

城鎮化是農業人口轉變為城鎮人口的過程，是我國社會和經濟發展的必經之路。各級城市以及小城鎮的協調發展是城鎮化過程穩定發展的重要標志。西方國家曾走過不同的城鎮化道路，總結他們成功的經驗，吸取他們在城鎮化過程中出現的諸如失業加劇、貧民窟泛濫、環境污染嚴重、生態條件惡化、交通擁擠、基礎設施滯后等方面的教訓，綜合研究我國的國情和發展階段，走健康有序的城鎮化道路是城鄉規劃學領域的一個重大課題。

彼特·霍爾(Peter Hall)教授是世界知名的城市規劃研究學者，他長期從事城市和區域規劃的研究，他所總結的城鎮化發展模式對我國的城鎮化協調發展具有重要的借鑒意義。

1 城鎮化模式及國外發展中國家的教訓

1.1 彼特·霍爾(Peter Hall)的三種城鎮化模式

(1)“正規就業”模式。東南亞及北美洲地區的一些國家多為此種城鎮化發展模式。在這種模式下，城鎮化與工業化是一種良性互動的關系[1]。在城鎮化的進程中，隨著工業化進程協調發展，城市提供了充足的正規就業崗位。由于這些就業崗位大多較為穩定的，就業者多為從農村轉移到城市的農民，因此也就形成了較為穩定的城鎮化結構。這些國家和地區由于工業化的快速發展，使生產率得到了大幅度的提高，資本擴張刺激了擴大再生產和對勞動力的大量需求。工業化后期，隨著工業生產過程中企業的規?；叟c專業化發展，企業發展對外部環境和社會服務的依賴性不斷增強，這同時也帶動了具有勞動密集型特點的社會服務業的發展。這些社會服務業為轉移的勞動力提供了大量的正規就業崗位。

(2)“非正規就業”模式。這種模式主要集中在非洲和拉美國家。在這些地區，農村人口的空間轉移在前，就業安排在后，引發了嚴重的就業危機[2]。這些國家由于鄉村地區普遍存在的貧困現象和土地私有化制度，使得到大城市尋找就業機會成為該地區失去土地的農民的唯一出路，而實際上許多人終生也得不到正規就業的機會。據測算，在典型的非洲國家，非正規部門雇用的勞動力占城市勞動力總數的60%。這直接導致大量的城市貧民和流浪人口，并伴隨在城市中出現了大量的貧民窟，其面積相當于城市總面積的30%。據統計1990年代拉美和加勒比海沿岸地區貧困率為80%。這種城市病的出現并導致了經濟衰退和社會動蕩，城市人居環境質量的下降，城市的發展步入了歧途。

(3)逆城鎮化模式。這是北美、歐洲、日本和部分東亞地區及澳洲等發達地區城鎮化的典型模式。其特點是:經濟增長緩慢并進入轉型階段，城市人口已穩定或者下降，面臨家庭裂變及老齡化的挑戰，社會階層分化。這種模式表現為:在城鎮化初期和中期階段，大量農村人口涌入城市，而進入城鎮化后期，城市人口又重新返回農村[3]。這種情況在北美和日本表現得十分突出。例如日本的一些大城市中，每年大約有1%的城市人口返回農村居住。城鎮化初期的人口過度集中在大城市，是逆城鎮化的現象出現的重要原因。

1.2 國外城鎮化的教訓

在南美洲、拉丁美洲和非洲的大部分國家，由于受殖民地經濟的影響采取相似的“殖民地式”城鎮化道路而導致“城市危機”。這些國家在城鎮化過程中，60%以上的人口大量聚集在首都或首位度很高的大城市，而小城市則出現萎縮。例如布宜諾斯艾利斯的人口占阿根廷全國人口的比例高達34.5%;墨西哥城集中了全國20%的人口;智利70%的人口集中在首都圣地亞哥，而基本上沒有中等城市。非洲國家近年來出現的快速城市化是畸形的，因此導致90%以上的大城市都出現了大型貧民窟[4]。有的城市居住在貧民窟的人口甚至達到城市總人口的70%。這不僅加大了城市公共設施建設及城市管理的壓力，同時也為社會治安的留下了巨大的隱患。在這些國家，因為農民大量涌入城市尋找工作和城市自身人口也保持較快的自然增長的雙重作用，大城市規模的擴張比小城鎮快得多。由于缺乏合理的城鎮體系，加上在這些國家人口轉移在前就業安排在后，導致了經濟發展遲緩和社會動蕩。

我國的基本國情是人口數量龐大，而資源相對短缺，環境相對脆弱，經濟社會發展整體處于相對較低的水平。在過去長期計劃經濟體制下，由于國家控制人口城鎮增長，城鎮吸納農村人口就業的能力大大降低，因此嚴重影響了了我國城鎮化發展的進程。我國當前已步入城鎮化快速發展階段。要實現我國社會和經濟的全面、協調、可持續發展，政府和市場需要充分發揮對城鎮化的調節作用，使人口在空間上有序的轉移。從而使得各級城市形成相對較為合理的結構和布局。要實現這一目標，我們必須采取符合我國國情的城鎮化發展戰略和對策，實現城鎮化的有序健康發展。

2 影響我國城鎮化協調發展的主要因素

2.1 農村剩余勞動力的轉化

農村大量剩余勞動力對城市就業崗位需求影響我國城鎮化協調發展。沒有就業崗位的創造就沒有城鎮化的健康協調發展，城鎮化也就失去了持續發展的動力。從2010年我國第六次人口普查的情況看，我國農村人口總數為6.74億人，占總人口的50.32%。目前我國農村勞動人口總量已達到4.9億人，目前，以充分就業為標準需要安置2億以上農村勞動力。從城鄉平衡發展的要求來看，在未來5—10年內，需要每年有1500萬～2000萬農村剩余勞動力轉移向城鎮，才能使得農民的土地收入增長的速度與國民經濟增長的速度相持平，以保證城鄉之間的協調發展。因此，學術界普遍得出一個結論是:可持續的提高農民收入，解決“三農”問題的出路只能是減少農民。由此可見，中國農村剩余勞動力轉移必須在城鎮中創造大量的就業崗位。

2.2 城鎮中仍然存在較高的失業率

(1)經濟高速增長和大規模失業并存。根據國外經濟發展的經驗可知，經濟增長和就業是呈現正相關關系，經濟高速增長一般都會帶來充分就業。日本和韓國等地區在經濟高速發展時期都曾維持了20年甚至更長時間的充分就業。但是近年來，隨著我國經濟高速發展階段的到來，就業規模卻顯現出逐年下降的趨勢[5]。

表1 1996—2010年中國城鎮登記失業率 %

表1顯示了20世紀90年代中期以來城鎮登記失業率的變化情況。1996年以來，國家開展了下崗職工再就業工作等工作，保障了使得多數下崗職工基本生活。但是，就業形勢并不樂觀，以2006年的數據為例，當年城鎮化率提高1.3個百分點，意味著要新增1700萬就業人口，而當年新提供的就業崗位只有1200萬個。隨著全國新增就業崗位逐年減少，下崗失業人員的再就業狀況也呈現出逐年下降的趨勢。近年來，我國需要解決的下崗失業人員已經高達1000多萬人。盡管從國際經驗來看，我國當前已經進入了快速城鎮化的階段，但是如果城鎮創造就業機會的能力得不到提高，就會直接影響我國的城鎮化進程，就談不上城鎮化的協調發展。

(2)鄉鎮企業的萎縮，導致小城鎮發展動力衰退。在上世紀80年代到90年代，我國的鄉鎮企業曾高速增長，平均增幅超過50%，大量吸納了農村勞動力。小城鎮曾在吸納農村勞動力中起到了重大的作用。但是進入21世紀后的情況已大不相同，由于鄉鎮企業原有經營機制的局限性以及體制的內在缺陷，許多小城鎮不但不能容納大量的新增勞動力，本來已有的勞動力也因小城鎮就業崗位的萎縮而出現新的失業現象。

(3)人口遷移過度集中于大城市及特大城市。鄉鎮企業并不能提供充足的就業崗位，從而使得小城鎮發展動力較弱，農村勞動力因而向大城市轉移并過度集中，打破了原有的穩定有序移民的機制。人口過度向大城市集中容易引發城市貧民階層大規模涌現、環境污染嚴重、生態條件惡化、交通擁擠、基礎設施嚴重滯后等一系列城市問題，這在很多特大城市中已經表現得非常突出。

綜上所述，我國城鎮化協調發展的關鍵是要發展中小城市及小城鎮，使其對大城市及特大城市產生疏解和反磁力，吸引大城市及農村人口，避免人口向大城市過度集中，從而促進大、中、小城市的協調發展。

3 促進我國城鎮化協調發展的途徑

3.1 產業結構調整

我國的國情及所處的發展階段決定了我國的城鎮化只能走大中小城市協調發展的道路。我國正處于“工業化和信息化并行”的階段，現階段的基本國情是工業化初期大量農村剩余勞動力向城市涌入和工業化后期生產率提高對勞動力的排斥導致失業率增加并存。實踐證明，通過犧牲效率、效益來擴大就業的機會，會對國家核心競爭力產生不利影響。但是，沒有增加就業崗位的經濟增長對于我國將要冒社會動蕩的風險。所以適合我國國情的發展之路，就是促進經濟增長和創造就業同時并舉的道路。

3.2 產業轉移

城市的等級是由市場決定的。按照古典經濟學理論，大城市尤其是國際化大城市(如紐約、巴黎、倫敦、東京、香港)的主要作用是國際交易的平臺。因為其國際交易的成本比較低，所以跨國公司爭相把辦事處設在這里。中等城市是一個區域交易的中心和增長極，在區域經濟的發展中起領導作用。小城市則是周邊鎮區交易的平臺，鎮區又是周邊農村地區交易的平臺。面對經濟全球化的趨勢，一個由不同規模、不同數量的城鎮群組成的較為合理的城鎮體系，將在空間上成為我國社會經濟發展的重要支撐。面對我國同時既要發展高新技術產業又要發展勞動密集型產業的道路選擇，要加強大、中、小不同等級城市的分工與合作以順應市場規律。大城市中的一部分勞動密集型產業可以逐步向中小城市及小城鎮轉移。這樣既增強了中小城市的產業增長，又帶去了大城市先進的企業管理制度和管理模式，這有利于我國中小城市及小城鎮中企業的更新改造和發展，也在中小城市創造了大量的就業機會。中小城市及小城鎮的經濟規模快速增長對有序引導我國勞動力的轉移是十分有利的。

3.3 城鎮體系的合理布局

合理的城鎮體系布局有助于減少農民自身的創業成本及其遷移成本。在今后的城鎮化進程中，我國要完成農村剩余勞動力的轉移，并同時實現農業的現代化和工業化，必須要有效減少農民遷移成本，降低農民自主創業的門檻。雖然大城市在經濟發展的許多方面比中、小城市及小城鎮有許多優勢，它的單位面積的GDP，單位面積的產出率都比中、小城市及小城鎮高很多，資本、人才等生產要素又必然向最高利潤的地方流動;但事實證明，并不是所有的人都適合到大城市去。這是因為進入中、小城市及小城鎮與進入大城市相比，創業成本不一樣。城市規模越大，創業和移民的成本就越高?，F在許多農民就是在大城市中臨時打工，并不是正規就業，屬于不穩定就業。所以不能忽視中小城市城鎮化進程中的作用。

我國今后要完成4億多農村勞動力的持續轉移，如此數量龐大的農村人口如果都涌到現有的大城市中去，將成為不堪承受的重負。如果新建城市，需要新建100萬人口的大城市至少400個，而我國現在總共才有設市城市655個，其中百萬人口以上的特大城市有110多個。中小城市地域發展余地大，人口密度低，地價低，建設費用低，其城市改造與新區開發費用比大中城市低。據有關方面測算，小城市所需市政公用設施費用約占基本建設投資的2% ～3%，大城市要占5% ～6%，特大城市高達7%以上[6]。所以，我國吸納農村剩余勞動力必須依靠現有中小城市及小城鎮的發展來容納大量的農村剩余勞動力。

布局合理的城鎮體系是以大城市為核心，以周邊中小城市和小城鎮為支撐的網絡體系。在這個體系中大城市與周邊中小城市以及中小城市之間通過便捷的交通緊密聯系起來，中小城市處在大城市的輻射范圍之內，這樣有利于各級城市尋求合理的分工，最大限度的發揮各級城鎮的綜合效益，也便于大城市中的傳統勞動密集型產業向周邊中小城市轉移。如果沒有這樣一個合理的結構引導城鎮體系的合理發展，我國也很有可能陷入許多發展中國家由于就業人口過度向大城市集中而引發的“城市危機”。

4 結語

聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》強調:“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！边@意味著城鎮化不但要看城市發展的速度，還要看城市發展的質量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城鎮化，還要以這些人的生活水平、生活質量來衡量城鎮化。

我國農村人口眾多，流動人口數量巨大，城鎮化明顯滯后于工業化過程。我國的城鎮化過程既不同于發達國家，也不同于第三世界發展中國家。在經濟全球化和信息化、高科技迅猛發展的今天，我們可以發揮我國勞動力成本低的優勢，實現傳統勞動密集型產業向中小城市的轉移，而在大城市發展高新技術產業，促進產業結構和空間結構的升級，從而形成大、中、小城市及小城鎮的合理布局，促進我國城鎮化協調發展。

結合彼特·霍爾教授提出的三種城鎮化模式，顯然，我國的城鎮化應該走第一種模式，這是一條健康有序協調發展的城鎮化道路。第二種模式要極力排除，對第三種模式，也就是逆城鎮化現象要避免過早出現。

[1]霍爾彼特.長江范例[J].城市規劃，2002(12):6－17.

[2]仇保興.國外城市化的主要教訓[J].城市規劃，2004(4):8－12.

[3]仇保興.我國城鎮化中后期的若干挑戰與機遇[J].城市規劃，2010(1):15－23.

[4]趙永革.就業壓力下推進城鎮化的產業結構戰略選擇[J].城市規劃，2003(6):11－18.

[5]顧朝林.城市化的國際研究[J].城市規劃，2003(6):19－24.

[6]余立.城鄉和諧發展與發展政策及實踐中的“城市傾向”問題[J].城市規劃學刊，2010(5):58 －63.