安全警鐘長鳴

◎ 本刊編輯部

“責任重于泰山 安全就是生命”、“安全責任為天 生命至高無上”……走近任何一個建筑工地，這樣內容的強調安全責任的標語口號隨處可見。若隨便問一位工地的工友，是安全重要還是賺錢重要，百分之百問答是“安全”。安全之重要，如水和空氣之于人，然而，安全生產形勢并非像標語口號一樣振奮人心。

安全事故猛于虎

住房和城鄉建設部通報的數據表明，2010年，全國有31個地區發生房屋市政工程生產安全事故，共發生房屋市政工程生產安全事故627起、死亡772人。2010年，全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故29起、死亡125人。

2010年，全國有15個地區發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故，其中江蘇、四川各發生4起，遼寧發生3起，北京、河北、內蒙古、吉林、廣東、貴州各發生2起，安徽、江西、湖北、湖南、云南、陜西各發生1起。尤其是吉林梅河口“8.16”事故、廣東深圳“3.13”事故、貴州貴陽“3.14”事故、安徽蕪湖“1.12”事故、云南昆明“1.3”事故、江蘇南京“11.26”事故的死亡人數較多，給人民生命財產造成了極大損失。

從數據來看，2010年比去年同期事故起數減少57起、死亡人數減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%。“十一五”時期，全國房屋市政工程安全生產形勢也是持續穩定好轉。與2005年相比，2010年事故起數減少388起，死亡人數減少421人，分別下降38.23%和35.29%。客觀地說，“十一五”經過各方的努力，全國房屋市政工程安全生產形勢取得了令人矚目的成績。

在世界范圍內，目前建筑業仍然是事故率較高的行業，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業安全事故造成的損失巳達到建設項日總成本的3%至6%。國際勞工組織的數據顯示，17%的安全生產死亡事故發生在建筑業。我國與發達國家的安全管理相比，無論是安全管理人員所占生產人員的比例、作業人安全知識與意識、安全生產投入等方面都還存在不少差距。從我國目前的現狀來看，違規設計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質低等人為因素，還在事故發生原因中占有較大比重。

建筑業屬于高危行業，同時，隨著我國經濟建設步伐的不斷加快，城鎮化進程不斷提速，城鄉建設規模持續加大，超高、超大型建筑工程不斷涌現，個性強、特點突出的建設工程的施工和管理難度不斷加大，新技術層出不窮，相應的安全與健康法律法規和技術規范難免滯后，工程施工過程中的風險也在不斷增加。

從國家、行業、企業和項目等不同層次提倡和加強安全管理，建立科學的管理機制，推廣有效的管理方法和手段，是當前進一步提高我國建筑安全管理水平的根本出路。

安全責任重在落實

“安全生產月”是安全生產月是經國務院批準，由原國家經委、原國家建委、國防工辦、國務院財貿小組、原國家農委、公安部、衛生部、原國家勞動總局、全國總工會和原中央廣播事業局等十個部門共同作出決定，于1980年5月開始、今后每年5月都開展的全國范圍的一項安全生產宣傳活動。31年來，安全生產月已經成為經常化、制度化的一項安全生產宣傳教育活動。

今年，根據中共中央宣傳部、國家安全生產監督管理總局、公安部、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央、中華全國婦女聯合會《關于開展2011年全國活動的通知》（安監總政法〔2011〕57號）的統一部署，全國住房城鄉建設系統定于2011年6月開展以“安全責任，重在落實”為主題的“安全生產月”活動。

今年的全國安全生產電視電話會議和全國建筑安全生產電視電話會議要求，要深入貫徹落實科學發展觀，以“安全發展”理念為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，結合今年建筑安全生產工作的總體部署，切實做好“安全生產月”活動組織領導工作。

住房和城鄉建設部為此下發了《關于繼續深化“安全生產年”活動的實施意見》（建辦質〔2011〕18號），要求各地要按照要求，以強化企業安全生產主體責任為重點，深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”。要結合建筑安全生產實際，繼續認真開展以施工現場深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等關鍵部位和環節為重點的建筑安全專項整治活動。要在地方政府統一領導下，切實采取有效措施，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法建筑施工行為。要繼續全面推進建筑安全生產標準化工作，著力提高企業及項目安全生產管理水平，有效防范建筑生產安全事故。

5月23日，住房和城鄉建設部下發《關于開展2011年住房城鄉建設系統“安全生產月”活動的通知》（建安辦函[2011]13號），對2011年安全生產月進行統一部署。

《通知》要求，各地要繼續深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神和我部《關于貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（建質〔2010〕164號）要求，針對本地實際制定具體的實施辦法，進一步督促企業落實安全生產主體責任，強化企業法定代表人安全生產第一責任人的責任。企業要建立完善安全生產管理規章制度，嚴格落實企業和項目領導現場帶班及施工現場隱患排查治理等制度。要確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等各項措施落實到位，真正把企業安全生產主體責任落到實處。

《通知》要求，各地要加強建筑業從業人員安全生產教育培訓，特別是抓好企業主要負責人、項目經理、專職安全生產管理人員安全生產培訓考核工作，提高其安全生產管理能力。要按照《特種作業人員安全管理規定》（建質〔2008〕75號）要求，嚴格實施建筑施工特種作業人員培訓考核和持證上崗工作。要督促引導建筑施工企業結合生產實際，開展好安全生產教育培訓工作，提升施工現場一線作業人員的安全意識和操作技能水平。各地同時要進一步加大對建筑安全監管人員的培訓教育力度，不斷提高安全監管人員的業務素質和依法行政、嚴格執法的水平。要通過對安全生產教育培訓工作的常抓不懈，切實提升從業人員安全意識，確保施工安全。

《通知》要求，各地要緊緊圍繞“安全責任，重在落實”這一活動主題，充分利用電視、報紙、雜志、網絡等各類媒體，組織開展安全生產公開課、安全生產事故警示、安全生產宣傳咨詢、安全生產知識競賽、青年安全生產示范崗評選、應急預案演練等各類活動，廣泛宣傳安全生產知識、提高廣大從業人員的安全生產意識。要認真組織好6月12日全國安全生產宣傳咨詢日活動。對“安全生產月”活動開展情況要及時報道，總結先進經驗，推廣典型案例，搞好輿論宣傳，努力營造全行業關注安全、關愛生命的氛圍。

《通知》要求，各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要總結“安全生產月”活動開展情況，并形成書面材料，于2011年7月5日前報送住房和城鄉建設部部工程質量安全監管司。