深圳保障房綠色建筑開發實踐

◎ 本刊記者 陳桂龍

深圳是全國目前唯一達到所有新建建筑都百分之百符合建筑節能標準要求的城市。為了打造綠色建筑之都，深圳的綠色建筑已發展到由單體建筑向光明、坪山兩個新區全區域延伸，由中高檔商品住房向普通保障性住房延伸。就深圳市保障性住房綠色建筑開發實踐的話題，本刊記者采訪了深圳市住房和建設局住房保障處處長高爾劍。

順勢而為

深圳開展保障性住房綠色建筑開發，是有其現實意義和實際背景的。“保障性住房作為政府主導建設項目，有著巨大的示范作用，具有先導與示范意義。最近，住房和城鄉建設部副部長齊驥指出，今年建設1000萬套保障性住房和棚戶區改造住房任務是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾，中央關心、群眾關切、社會關注，建設規模大，任務非常艱巨。”高爾劍說。

在今年3月份十一屆全國人大四次會議溫家寶總理答記者問時也提到：保障性住房為中低收入人群提供住房保障，是最大的民生工程之一，保障房搞綠色建筑，關系到老百姓的切身利益，關系到國家的長遠利益。

“今后要全面推行綠色建筑‘以獎代補’的經濟激勵政策，具體可從專項補貼、物業稅減半征收、土地招拍掛前置條件、容積率返還5%、購房貸款利率優惠等方面入手。例如專項補貼，以三星級（住房和城鄉建部頒發的綠色建筑標識最高認證）為例，以獎代補金額≥1/3增加成本，每平方給予75元補助。”這是住房和城鄉建設部副部長仇保興在第七屆國際綠色建筑與建筑節能大會上表示的。

“為順應國家大勢，深圳出臺規范文件，率先在國內強制推行保障性住房綠色建筑標準建設。龍華保障性住房項目成為全國第一個按綠色建筑標準建設的保障性住房小區。未來5年，深圳將安排24萬套保障性住房建設，全部按綠色建筑標準建設。年內將安排建設保障性住房6.2萬套，新開工3萬套、竣工1萬套。這將進一步推動綠色建筑由中高檔商品住房向普通保障性住房延伸，形成惠及全市人民的綠色住區，實現綠色建筑進入尋常百姓家。”高爾劍說。

高爾劍介紹，深圳今年史無前例推出5萬套保障性住房的建設目標，相當于過去30年建設的總和。根據要求，首先保障性住房建設單位要將綠色建筑、太陽能熱水系統和綠色再生建材產品的增量成本計入保障性住房工程造價，并將其列入工程招標文件和合同條款中。在設計中，設計者要按照綠色建筑的標準對保障性住房進行設計，并在設計文件中明確太陽能熱水系統的技術措施以及擬選用的綠色再生建材產品的使用范圍、種類、尺寸、數量、強度、執行的行業標準及其它技術指標等。4月21日，深圳市首次召開全市保障性安居工程工作會議，部署“十二五”特別是今年住房保障工作，會議下發了《深圳市住房保障發展規劃（2011－2015年）（送審稿）》和《深圳市住房保障2011年度計劃（送審稿）》，其中保障房綠色建筑是重中之重。

目標精細化

為了打造綠色建筑之都，建設低碳生態城市，深圳目前已經做到所有新建建筑都符合建筑節能標準要求，“是全國唯一達標率達到100%的城市，比全國平均水平高出29個百分點”。

高爾劍介紹，“100%達標率”源自于一系列法規的保障，并形成了具有深圳特色的綠色勘察、綠色設計、綠色施工、綠色評價和綠色物業管理等全壽命周期的綠色建筑標準體系。綠色建筑國家和深圳地方“雙認證”評價標識工作全面啟動。目前，深圳市組建了市建設科技促進中心、綠色建筑咨詢委員會和全國首家城市級綠色建筑協會，加強綠色建筑咨詢，大力推行綠色建筑免費認證。經住房城鄉建設部批準，深圳市可開展國家一二星級綠色建筑認證工作及深圳市級綠色建筑認證工作。截至目前，全市共有17個項目通過國家綠色建筑認證，其中8個項目為最高級別三星級，其中有11個為2010年以來開展的綠色建筑“雙認證”項目，認證的力度和規模全國領先，標志著深圳市綠色建筑認證制度已經正式“落地”并全面實施。

據介紹，深圳目前共有63個項目列入建筑節能和綠色建筑示范工程，涉及建筑面積928萬平方米，投資額362億元。此外，還有37個項目被授予市級循環經濟示范項目和園區。深圳市對保障房綠色建筑開發非常重視。每年均以市政府名義組團參加國際綠色建筑和建筑節能大會，主管副市長親自帶隊，并多次在大會主會場演講。從2007年，建立了“深圳市推行建筑節能和發展綠色建筑聯席會議制度”，副市長為召集人，發改、財政、國土、規劃、建設、貿工等部門負責人為成員；深圳在推動綠色建筑市場化方面，一是發布綠色建筑示范項目，將項目向全社會公布，同時給予一定的資金補貼，鼓勵社會主動建設綠色建筑項目；二是開展綠色建筑認證工作，給通過認證的項目給予證書或牌匾等榮譽，并同時將綠色建筑市場規范化。

保障房建設資金一直是各省建設保障房的頭等大事，深圳市從資金方面進行了保障。目前設立建筑節能和綠色建筑發展專項資金，每年均從墻改和散裝水泥基金中安排上千萬元，用于綠色建筑、建筑節能的政策研究和標準制定以及示范項目補貼。建立了可研報告綠色建筑專篇審查制度，確保政府投資項目在可研中落實推行綠色建筑的資金。

從2004年頒布《深圳市節約用水條例》開始，深圳出臺了一系列綠色建筑相關政策，據了解，自2006年《深圳經濟特區建筑節能條例》實施以來，全市建筑節能總量累計已節電31.4億度，相當于2009年深圳市全社會用電量的5.5%。節電量折合為節省燃燒標準煤119.9萬噸，減排二氧化碳318.8萬噸。

建立具有深圳特色的綠色建筑技術規范體系是深圳市政府的重中之重。截至2010年，共頒布《深圳市綠色建筑評價規范》等綠色建筑相關標準28部。初步形成了具有深圳特色的涵蓋綠色勘察、綠色設計、綠色施工、綠色監理、綠色建材、綠色評價、綠色營運和綠色物業管理等全壽命周期的綠色建筑標準規范體系。

項目重點化

為推進綠色建筑的發展，深圳市一直在探索如何以低成本、適用技術實現綠色保障性住房的目標，并在很多項目中付諸實施。

2010年，光明新區6個項目采用了成熟和符合南方氣候特點的技術措施，通過優化設計，綠色建筑增量成本平均不到60元/平方米，其中4個保障性住房項目增量成本僅為34.3元/平方米。

“深圳目前以光明新區為試點，在156平方公里的區域內全力推進綠色建筑示范區建設，新區所有新建建筑均按照綠色建筑標準進行建設。”

高爾劍介紹了“辦多少事籌多少錢”的新理念。光明新區緊緊抓住城市基礎設施項目融資、投資、土地整備、建設4大環節，建立綠色新區開發建設的市場化運作機制，打造投融資平臺，廣辟資金來源，解決建設資金不足的問題。

“再向前走，在興華路6號會看到三座長草的房子，其中之一就是招商地產的辦公大樓。”在蛇口，人們通常會這樣回答路人的詢問。這座“長草的房子”不僅樓頂有綠色的草坪，大樓的外部墻壁上也有成片的草坪。它是深圳既有建筑改造成綠色建筑的一個樣板。

這座“長草的房子”的前身是三洋廠房，其經受近30年風雨沖刷曾已破敗不堪。有關部門在對它進行節能改造時，將其墻體、屋面、門窗全部替換為節能材料，并安裝了太陽能熱水、發電、雨污水人工濕地處理回用系統，讓其總節能率達66%，每天可收集生產30噸再生水。

在許多人印象中，綠色建筑成本較高，現實情況是不是這樣？高爾劍告訴記者，通過合理的設計和技術手段，綠色建筑其實并不昂貴。拿深圳市建筑科學研究院的辦公場所——建科大樓為例，它是聯合國開發計劃署示范樓、國家建筑技術示范樓、中國綠色建筑三星級認證建筑和能效標識三星級建筑。建科大樓整體造價約為4300元/平方米，相對于同類辦公建筑，節省了約1/3的造價。“探索高品質、低成本、可復制的綠色建筑之路：綠色建筑不等于昂貴的建筑，在綠色思想的指引下，只要將可行的綠色內涵附加，保障性住房建設綠色建筑成本和品質都可兼顧。”高爾劍說。“有一件事情非常重要，現在就應該提到日程上來，那就是保障性住房的設計、建設必須有高標準、高要求，也就是說要確保質量、安全和環保。特別是在環保上，從設計到建設整個過程，都要實行節能。”

對于深圳保障房綠色實踐，高爾劍介紹了深圳市政府下一步的發展思路：“十二五”期間，保障性住房項目將實現100%達到《深圳市綠色建筑評價規范》銅級標準，打造10個綠色低碳生態示范社區，推行可再生能源技術和垃圾減排技術，實現30%保障性住房項目應用垃圾減量和垃圾分類技術產品。保障性住房的居住對象主要為低收入和“夾心層”，在推廣應用綠色建筑中，必須探索應用低成本的技術和產品，結合深圳市氣候條件，深圳市保障性住房項目將主要推廣太陽能熱水系統及中水、雨水回收利用系統和垃圾減排技術的應用，確保住戶用得劃算。特別是研究探索綠色建筑應用于保障性住房和商品住房中的需求差別及相關量化指標，為全國范圍內大規模應用綠色建筑探路。

此外，在保障性住房項目中大力發展建筑工業化。將建筑工業化作為從根本上推動建筑節能減排的重要抓手積極推行設計施工總承包和綠色施工，不斷提升建設行業自主創新能力，逐步實現建筑構配件標準化設計、工廠化生產，進一步降低建筑業生產環節資源和能源消耗，實現建筑業低碳化。