高層建筑安全危機管理問題淺析（下）

（接上期）

五、建立應對高層建筑安全危機管理的新模式

胡錦濤主席在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“要抓緊建立健全社會預警機制，建立健全突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力”。如何有效、及時處理高層建筑突發危機事件已經成為今后一定時期內政府、非政府組織、全體公民必須高度重視的重大問題，是值得我們迫切深入研究和思考的課題。

1.建立和完善政府管理部門主導的應對高層建筑安全管理機制

高層建筑危機事件，情況較錯綜復雜，極易引發群死群傷。但只要各級政府真正把高層建筑安全危機擺上重要議事日程，從基礎建設抓起，加強專群隊伍建設，認真履行監管職能，嚴把高層建筑審批，規范物業管理，加強全民高層建筑危機事件管理教育，完善應急救援組織，更新先進應急救援裝備，并緊緊貼近戰時任務，始終著眼打贏要求，不斷強化消防演練，認真執行“預防為主、防消結合”方針，走群防群治與綜合治理的路子，就一定能預防和減少高層建筑危機事件時對人類的危害。2011年3月11日日本大地震中，日本的房子應該是經受住了考驗的，中國的汶川地震中，倒房的現象太過于恐怖，以至于國人認為地震倒房是無法避免的，日本地震傷亡極少，這與國內地震形成了鮮明的對比，其中房子的質量問題是主因。現有高層建筑安全管理體系，主要分行業、分部門進行，仍是傳統的以“條”為主的單災種防御體系，不僅缺乏專門機構，在我們的績效考核體系下，有些管理部門的理性行為卻是盡量“捂蓋子”，各行其是，無法明晰責任。為了快速高效地處理高層建筑危機，首先政府必須要建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的高層建筑管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責，以實現應對危機時這些部門間的高效協調運作。其次政府在規劃城市建設和基礎設施建設時，應將城市消防總體布局、消防通道、消防水源建設、高層建筑消防設施建設納入規劃之中，做到同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，并嚴格控制建筑消防的審批。第三應由政府直接牽頭，組織公安、武警、消防、城建、安監、衛生、電力、通訊、氣象、交通等部門成立全市統一指揮的消防滅火指揮中心。同時整合各機關、團體、企業、事業單位內部義務消防隊等群防群治組織的力量，形成城市綜合消防人力資源，做到隨時待命、各司其職、責任到人。位于中東地區的以色列春夏高溫干燥，具備火災高發條件，卻極少出現嚴重的火災傷亡事故。以色列消防部門制定了高層建筑消防設施配備標準，這項強制性標準在國際上處于絕對領先地位。根據這項標準要求，所有高層建筑要保證每建筑平方米安裝一部自動噴水滅火裝置，所有公共場所必須配備火警探測器和手動警報器。所有高層建筑內必須建有兩處可耐受120分鐘高溫的專用逃生井，樓梯內同時建有隔溫隔煙防變形的防火間，確保一旦發生火災，樓內人員可以在30米內找到“足夠安全的避火場所”，并且這些避火場所應能夠容納輪椅等各種殘疾人專用設備。此外，整棟建筑必須安裝消防專用的獨立發電系統和電話線路，以便一旦火災導致樓房電路、通訊中斷，避難場所里的人員仍可以與外界保持聯系。第四由于高層建筑發生危機本身的特點，在危機管理中，信息往往是決定性的因素，良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定事件應對的政策和決策。要創造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網絡技術，實現各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協同運作。

2.充分發揮非政府組織在高層建筑安全管理中的補充作用

高層建筑危機具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應對高層建筑危機時發揮作用。當高層建筑發生危機時，非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業技術、靈活性、組織機制上等具有優勢。由于非政府組織在社會的覆蓋面廣，有較強的群眾基礎，因此，其獲取信息的渠道更便捷更廣泛，從而可以更科學、及時、全面地對信息進行分析。因此通過非正式組織自身的特點和優勢，我們可以清晰地看到非正式組織在危機預警階段發揮了不可替代的作用。它上接政府下聯基層群眾的“橋梁”使用其能夠更加便捷、迅速的發現危機的根源和苗頭，發生地就近的非政府組織此時就可以快速的發動和組織大量民間專業人員及時應對。例如在新加坡，民防志愿者的參與受到高度重視，50000多名民防志愿者接受過基本的民防技術培訓，根據所在地區編成若干小組，一旦國家發生災難，即可轉為全職民防職員。在我國，一些非政府組織在應對高層建筑危機時也發揮了重要的作用，但與國際非政府組織相比較，國內非政府組織無論在數量規模、設備配備上還是在發揮作用的效能上都存在很大程度的不足，這在很大程度上阻礙了非政府組織在應對高層建筑危機時作用的發揮。要保證非政府組織在應對高層建筑危機事件時發揮更大作用，需要從多方面加強建設與改進。

3.積極組織調動高層建筑中的公民參與高層建筑安全危機管理

上海市“11.15”大火

充分發揮高層建筑單位內部人員、消防設施的作用，及時發現火情，迅速組織撲救。單位內部人員消防素質的高低和消防設施的好壞，對撲救高層建筑火災至關重要。所以，要想及時、有效地撲救高層建筑火災，就必須發揮單位內部人員和消防設施的作用，樹立自防自救的思想。一是加強對高層建筑單位的消防業務培訓，加強消防宣傳，增強群眾意識，提高他們的消防素質。通過教育培訓使他們了解火災危險性，熟悉單位消防設施及器材的性能，掌握預防火災的措施和撲救火災的正確方法，懂得如何自防自救，從而減少火災發生時的人員傷亡及財產損失。二是督促單位加強對其內部消防設施的維護、保養，確定專人負責，定期檢查，建立檢查維修制度，及時發現并解決存在問題，使之處于良好的戰備狀態。三是建立健全值班制度，使單位始終有一支反應靈敏的警戒力量，隨時處置可能發生的火災。在通常情況下，高層建筑中公民是危機事件最為直接的“受害體”，是受到沖擊最廣泛、最直接的群體。不管是誰，公民都有機會接觸到高層建筑，或者在高層公寓居住，或者在寫字樓上班，有的甚至只是幾小時短暫到訪，在很多的情況下，公眾是高層建筑事件預警的發出者，在危機事件發生時，公眾一般是突發事件現場的目擊者，又是現場的見證者和當事人。公眾有組織的自救行動往往能減少事件帶來的損失。在上海“11.15”大火中始終沒有看到有被困居民利用消防栓自救，高層建筑“防火分區”，為傳統建筑中由防火墻、防火門、防火卷簾等構筑的相對密閉防火空間，理想條件下，發現大樓其他部位起火后，如果居民迅速關閉防火門窗，并進行有效地封堵，一般煙火很難進入封閉的防火空間。這暴露出對普通民眾的消防安全培訓、教育都不夠，民眾消防意識不強，安全危機意識淡薄、安全危機防范和處理能力匱乏、應對能力不夠，也是造成損失的不可或缺的原因。

4.積極探索高層建筑救助方式，強化教育培訓，提高社會各界關注高層建筑安全和應對高層建筑安全危機管理能力

高層建筑滅火救援，是世界性難題。鑒于高層建筑火災的巨大危害，一些國家和地區在城市規劃中有意控制樓房高度和樓層密度，在高層建筑中重視布設疏散路線，并設立專門的避難層，配備消防滑梯、自垂救生索、安全繩等救生器材，同時加強對居民的緊急避險逃生能力培訓，并經常進行演練，提升人們的消防安全意識和自救能力。反觀我國一些高層建筑尤其是建設時間較早的高層建筑，消防設施管理、配備不到位，消防通道常被侵占。同時，物業管理人員、高層建筑使用人員的防火意識、能力不高，應急知識缺乏等問題也很普遍。此外，如果高樓林立的城市理念不能得到改變，那么，還是希望，個體的防火意識、自救能力，能夠在各種公共教育體系中充足起來，高壓水槍、云梯、滅火直升機等外部滅火設備，以及有關方面對消防安全的重視程度，能夠跟得上城市大樓“長高”的速度。從目前情況看，確保高層建筑消防安全，最好的辦法是預防。必須把對高層建筑危機管理知識和技能的教育納入國民教育體系，在各級學校開設相關課程，把應對高層建筑危機的基本知識和技能的教育作為素質教育的一個重要組成部分。通過常態化、社會化的應急教育，提高社會公眾高層建筑的應急能力，無疑是防患于未然的最佳途徑。2003年8月14日，在北美大停電事故中，停電發生時。紐約曼哈頓林立的摩天大樓中有數萬人正在上班，35萬多人被困在紐約各區的電梯和地鐵內。多數市民并未驚慌失措，即使是被困在電梯和地鐵內的數十萬名乘客，也都耐心地等待救援。因此在疏散過程中未發生任何擁擠踐踏事件，沒有導致連鎖災難的發生。許多寫字樓、商店等建筑內的人都在公共廣播系統的指導下，有序地進行疏散。紐約市民面對危機事件的冷靜應對是此次危機得以很快控制的重要因素。其次政府要通過多種方式使公眾增強高層建筑危機意識，使公眾了解高層建筑事件發生的過程，掌握自我保護方法，增強應對能力，提高應對技能，是戰勝高層建筑危機的必要條件。特別值得一提的是，2008年5月12日在汶川地震中涌現出的事跡。四川省安縣桑棗中學，從2005年開始，每學期要在全校組織一次緊急疏散的演習。由于平時的多次演習，地震發生后，全校2200多名學生，上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒。學生無一傷亡，老師無一傷亡，學校的墻上寫著：“責任高于一切，成就源于付出。”這就是最好答案。三是為適應新形勢、新任務和世界經濟一體化對防災救災的需要，政府和有關部門應大力加強高層建筑防災救災的研究和開發新型救災技術裝備，大力開展專業人才的培養、練習。同時，在公眾中廣泛組織經常性的高層建筑危機培訓，進行演練，積極組織自救互救，最大限度的減少災害帶來的損失。這些措施的運用可以提高公民應對高層建筑突發危機的操作能力，積極配合危機發生期間的危機處理工作，減少高層建筑危機時帶來的人員傷亡和財產損失，促使全體公民成為理性的參與型公民，增強整個社會應對高層建筑危機的能力。惟其如此，居于高樓之上的我們，才能有欣賞美景的心情。

民防志愿者接受過基本的民防技術培訓后，能在火災救援工作中發揮重要作用。

六、結論

綜上所述：高層建筑的安全管理問題已經成為社會安全穩定的重要因素。如何順利解決城市發展與高層建筑安全管理存在的矛盾，是急需全社會給予高度關注的問題。如果說高層建筑防火設計側重從硬件方面應對火災隱患，那么，嚴格的消防管理則是從軟件方面減少火災隱患的重要舉措。希望通過我們的研究分析和探討，對有效引導高層建筑安全管理的健康發展，解決高層建筑安全管理問題提供幫助。（全文完）