認真規(guī)劃 積極探索

◎ 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳信息中心主任 薛學軒

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳在工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設中，從深化認識入手,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，注重依托整合現(xiàn)有資源、注重制度和標準建設、注重發(fā)揮信息化的支撐作用，推進工程建設領域項目信息和信用信息的公開共享，建立了全省統(tǒng)一的項目信息公開共享平臺、項目信息和信用信息公開共享專欄，實現(xiàn)了基于廳門戶網站的項目和信用信息的互聯(lián)互通，截至2011年7月22日，已向社會發(fā)布11267個項目信息，23103家從業(yè)企業(yè)和594099名從業(yè)人員的信用信息。日前，四川省紀律檢查委員會推廣了該廳的做法。

認真規(guī)劃部署，確保信息公開落實

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳積極探索項目信息公開和誠信體系建設的路子，注重建立工作協(xié)調和推進機制，堅持多措并舉，確保工作落到實處。

一是深化思想認識。廳黨組組織大家認真學習中央關于開展工程建設領域突出問題治理以及項目信息公開和誠信體系建設的一系列指示，把項目信息公開和誠信體系建設，作為工程建設領域突出問題治理的重要內容，作為達成工程建設治理階段性目標的重要措施來抓，從整體上認識和把握工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作。制定《深入開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》和《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作方案》；成立領導小組，明確職責分工，編制工作方案，細化工作內容，做好任務分解，研究主要任務之間的聯(lián)系，細化階段性目標，加強監(jiān)督檢查，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，上下協(xié)調抓落實的工作格局。

二是編制項目信息公開和信用信息目錄。按照中央推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的總體部署，編制了《四川省住房城鄉(xiāng)建設領域項目信息公開目錄》和《四川省住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息目錄》，明確全省建設行業(yè)工程建設項目和信用信息公開的標準和程序，信息采集、整理、報送和發(fā)布的規(guī)范，確保采集、發(fā)布的項目和信用信息有效準確及時，規(guī)范有序的推進項目信息公開和誠信體系建設。

三是建立失信懲戒制度和守信激勵機制。制定了《四川省建筑業(yè)企業(yè)信用評定暫行辦法》，修訂完善了《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄暫行辦法》，明確企業(yè)信用等級評定標準、企業(yè)良好行為加分標準、企業(yè)不良行為扣分標準；為規(guī)范信用信息管理，發(fā)布從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息，實現(xiàn)信用信息公開和共享奠定基礎。制定了《加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管嚴格企業(yè)和人員準入清出的實施意見》，完善全省建筑市場監(jiān)管體系，嚴格企業(yè)和人員市場準入和清出，實行市場準入清出與誠信體系建設相結合，形成各部門監(jiān)管合力；實現(xiàn)資質資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，維護統(tǒng)一規(guī)范公開有序的建筑市場秩序，為項目信息公開和誠信體系建設提供制度保證。

四是開展調查研究，建立公開共享專欄。四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳注重調查研究，及時研究解決項目信息公開和誠信體系建設中遇到的問題，總結推廣各地的經驗和做法，推進項目信息公開和誠信體系建設開展。在廳門戶網站建立了“四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”，開通了頁面展現(xiàn)、信息導航、信息發(fā)布管理及公眾查詢服務等功能，實時向社會發(fā)布全省工程建設領域項目信息、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。

精心打造平臺，提供信息技術支撐

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳從全省建設領域信息化工作的實際出發(fā)，堅持“三項原則”，精心打造共享平臺，為全省建設行業(yè)項目信息公開和誠信體系建設提供信息技術支撐。

一是堅持開放性原則。為做好項目信息公開和誠信體系建設工作，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定了3個地方標準：《四川省工程建設從業(yè)人員資源信息數(shù)據標準》、《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據標準》和《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數(shù)據標準》。該廳基于門戶網站，依托廳電子政務平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據標準，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，開發(fā)建設省市縣建設主管部門三級聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的項目信息公開共享平臺。在實際工作中區(qū)分不同情況，采用不同技術路徑，保證項目信息和信用信息公開需要。對建有項目信息公開平臺的地區(qū)，通過提供標準數(shù)據接口的方式，實現(xiàn)數(shù)據交換；對于沒有建立項目信息平臺的地區(qū)，提供項目信息公開共享平臺，開通相應權限，由不同單位或部門錄入項目信息和從業(yè)企業(yè)、從業(yè)個人信用信息，經主管部門審核后向社會發(fā)布，避免了各自為陣、重復建設、信息孤島問題的出現(xiàn)。

二是堅持功能多樣性原則。四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳建立了全省統(tǒng)一的項目信息公開共享平臺。該平臺以廳電子政務平臺為基礎，以廳門戶網站為核心，將網上辦事、業(yè)務辦理、行政審批、市場監(jiān)管、公共服務、信息發(fā)布等功能融為一體，優(yōu)化項目報建流程，形成涵蓋全省各級建設行政主管部門的綜合業(yè)務管理協(xié)同辦公平臺。各級建設行政主管部門應用該平臺，或根據當?shù)毓ぷ鲗嶋H適當擴展平臺，可以辦理從工程建設“一書兩證”（選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證）到竣工驗收備案的全程業(yè)務，可對工程建設項目報建、施工、竣工等環(huán)節(jié)和建筑市場責任主體實施精確有效的全程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，形成以工程項目為主線、以從業(yè)企業(yè)為基礎、以從業(yè)人員為主體的市場監(jiān)管新模式，實現(xiàn)真正意義上的信息共享，傳統(tǒng)的被動的信息上報轉為了主動的網上申報，加強了企業(yè)與主管部門之間的互動，提高了辦事效率，規(guī)范了建筑市場秩序，提升了全省建設行業(yè)的信息化水平。

三是堅持數(shù)據支撐原則。四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳在共享平臺建設中，堅持以項目為主線，以從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據為支撐，從工程項目報建，到竣工驗收備案；從項目月報動態(tài)數(shù)據的采集，到工程建設過程監(jiān)管，全程在共享平臺運行。其中項目基本信息（工程名稱、工程地址等不隨時間變化而變化的數(shù)據）由建設單位錄入，項目動態(tài)信息（資金使用情況，項目進度等）根據項目建設情況由各方責任主體實時填報、各級主管部門審批備案。通過信息網絡技術，運用項目信息公開共享平臺，實現(xiàn)了工程建設項目信息的實時采集，對工程建設項目進行全程跟蹤和有效監(jiān)控。

充分整合資源，實現(xiàn)信息實時更新

在項目信息公開和誠信體系建設中，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳充分整合信息資源，做到“三個結合”，較好的解決了項目信息、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息數(shù)據采集難，信息核準難等問題，實現(xiàn)了信息的縱向匯聚和傳遞，實現(xiàn)了信息的在線實時橫向交換。

首先是項目信息公開與網上辦事結合。經過近幾年的努力，四川省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)信息化工作有了突破性進展，先后建成了涵蓋行業(yè)主要業(yè)務的電子政務平臺，實現(xiàn)了全省建筑業(yè)、工程監(jiān)理、招標代理、勘察、設計、房地產開發(fā)、園林綠化、房地產評估、物業(yè)服務、規(guī)劃編制、造價咨詢、施工圖審查機構、檢測機構等企業(yè)資質申辦與監(jiān)管，以及企業(yè)安全生產許可證和施工許可證等業(yè)務的網上辦理；實現(xiàn)了省外建設類企業(yè)入川備案、建筑起重機械設備備案，建設類企業(yè)和人員變更、業(yè)績備案、在川企業(yè)在建工程項目備案等業(yè)務的網上辦理；實現(xiàn)了執(zhí)業(yè)注冊人員、技術職稱人員和生產操作人員培訓、注冊等業(yè)務的網上辦理。從業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員的基礎信息由申請人在網上填報，從同一入口進入，各級建設行政主管部門和業(yè)務處（科）室對從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員申報的事項在網上審核審批，確認后的信息進入全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員基礎數(shù)據庫。該廳整合廳電子政務平臺與項目信息公開共享平臺，把項目信息公開與從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員網上辦事有機結合，充分運用電子政務平臺的基礎數(shù)據，形成全省統(tǒng)一的信息資源數(shù)據庫，及時有效的保障了項目信息公開和誠信體系建設對基礎數(shù)據的需要，解決了基礎數(shù)據由于多頭采集、重復錄入帶來的重復勞動和信息不準確的問題。

其次是項目信息公開與行政審批結合。工程項目信息和信用信息是動態(tài)信息，它隨著建設工程項目的實施，從業(yè)企業(yè)資質、從業(yè)人員資格的變動而變化。四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳把項目信息公開與行政審批有機結合，實現(xiàn)行政審批信息和項目公開信息的無縫對接，互聯(lián)互通。全省各級建設行政主管部門運用電子政務平臺，對行政許可相對人申請的事項進行審核審批，予以確認。經確認的工程項目、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息實時進入項目信息公開共享平臺。實現(xiàn)了從業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員網上申報，主管部門網上受理、網上審批的信息與項目信息公開共享平臺運行的數(shù)據同步交互，不需重復錄入和確認工程項目、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的基礎數(shù)據，項目信息和信用信息實時通過項目信息公開專欄向社會公眾發(fā)布。

再次是項目信息公開與市場監(jiān)管結合。2007年1月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳基于門戶網站，開發(fā)建設了四川省建筑市場責任主體不良行為信息管理系統(tǒng)，及時記錄并向社會發(fā)布全省建筑市場責任主體的優(yōu)良行為和不良行為，先后記錄了448家企業(yè)的不良行為、2336家企業(yè)被核銷資質、2998家企業(yè)被列入重點監(jiān)督復查的信息。2010年3月，該平臺與電子政務平臺整合，形成了全省建設類企業(yè)和人員市場行為監(jiān)督管理平臺，各級建設行政主管部門應用該平臺形成的基礎數(shù)據，在網上辦理企業(yè)和個人申報的行政許可事項。在工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作中，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳整合市場監(jiān)督管理平臺與項目信息公開共享平臺的數(shù)據資源，細化從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用信息，如將不良行為記錄信息細化為違法信息、行政處罰信息、行政強制信息、行政裁決（定）信息、欠薪及欠繳社保金信息和一般不良行為信息等，滿足了工程建設領域項目信息公開的需要。各級建設行政主管部門把工程項目信息公開與市場監(jiān)管有機結合，及時記錄建設類從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為和良好行為信息，通過信息技術使從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的市場表現(xiàn)及時進入項目公開共享平臺，通過廳項目信息和信用信息公開共享專欄實時向社會發(fā)布，為全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力支持。