西藏：主抓“四房兩改”

◎ 西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障和公積金監(jiān)管處 李進(jìn)忠

一、“十一五”時期保障性住房建設(shè)情況

“十一五”時期，在西藏自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，緊緊圍繞自治區(qū)“十一五”規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，齊心協(xié)力，共同奮斗，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)功能不斷提升；城鄉(xiāng)面貌不斷改善，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量不斷提高；建筑產(chǎn)業(yè)不斷壯大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固；房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶動作用不斷增強(qiáng)，取得了良好成績，為全區(qū)“十一五”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成發(fā)揮了積極作用，做出了重要貢獻(xiàn)。

這一時期，一是在全區(qū)安排建設(shè)廉租房10800套，總投資超過11億元，總建筑面積72萬平方米。通過廉租住房實(shí)物配租方式解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭10000多戶、4萬多人的住房問題；二是通過發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的方式解決了城鎮(zhèn)低收入家庭9049戶、1.35萬人的住房問題。三是總投資31億多元，本著優(yōu)先向基層傾斜的原則，在全區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)房26582套，總建筑面積194萬平方米。各地市按照擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目建設(shè)的要求，在時間緊、任務(wù)重的情況下，合理安排工程進(jìn)度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保了廉租房、周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

目前，西藏自治區(qū)廉租住房保障范圍已經(jīng)覆蓋到7地市、74個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)，住房保障制度初步建立，全區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件得到明顯改善。周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度不斷加大，不僅極大緩解了干部職工住房緊張的狀況，而且解決了他們的后顧之憂，有利于穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。積極開展城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃房等保障性住房基本情況的調(diào)查、梳理和核實(shí)工作。“十二五”保障性住房建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作基本完成，各項(xiàng)前期工作順利推進(jìn)。為加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理工作，我區(qū)先后出臺了廉租房、周轉(zhuǎn)房、公共租賃房建設(shè)管理等一系列政策措施。各地市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺了相應(yīng)的政策規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了保障性住房的管理程序，全區(qū)保障性住房政策框架體系已基本形成。

2006年以來，自治區(qū)大力實(shí)施以農(nóng)牧民安居工程為突破口的新農(nóng)村建設(shè)，提出利用5年時間，讓全區(qū)80%的農(nóng)牧民住上安全適用的住房。五年來，自治區(qū)整合國家投資、積極自籌資金、多方協(xié)調(diào)落實(shí)援藏資金、充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾的積極性，累計投資170多億元，實(shí)施了以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧搬遷為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程，使全區(qū)條件較差的近30萬戶、143萬農(nóng)牧民住上安全適用的新房。在具體實(shí)施過程中，充分考慮農(nóng)牧民群眾的收入狀況，對低收入困難戶，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，并多方籌措資金，讓農(nóng)牧區(qū)困難群眾能建得起房、住得上新房、住得安心和舒心，住房條件進(jìn)一步改善。安居工程的實(shí)施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾追求幸福美好生活的渴望，自治區(qū)各地（市）和廣大農(nóng)牧民都表現(xiàn)出了極高的積極性，有力地確保了農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的順利推進(jìn)，“十一五”期間，西藏只用四年時間，就全部完成了原先預(yù)定的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)。同時，在實(shí)施安居工程過程中，還整合安排資金150多億元，用于每個“安居工程”集中建設(shè)點(diǎn)的水、電、路、通訊、電燈配套建設(shè)和村級綜合組織活動場所建設(shè)，新增安全飲水人口近70萬人，新增用電人口27萬人，全區(qū)5453個行政村已有90%建起了綜合活動場所，農(nóng)牧民的生活生產(chǎn)條件有了顯著改善。

同時，在推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)中，自治區(qū)高度重視居住安全，2008年以來，自治區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程抗震加固工程，對安居工程每戶國家和自治區(qū)補(bǔ)貼一部分、農(nóng)牧民再自籌一部分資金的方式，對4.92萬戶農(nóng)牧民房屋進(jìn)行危房改造和建筑節(jié)能改造，完成了10萬多戶農(nóng)牧民安居工程抗震加固，在新建的安居工程建設(shè)中，西藏從設(shè)計源頭入手，充分考慮各種因素，進(jìn)一步采取有力措施推進(jìn)農(nóng)牧民住房抗震和安全建設(shè)，有力地確保了農(nóng)牧民群眾的居住安全。

為加強(qiáng)自治區(qū)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目管理，督促檢查工程建設(shè)進(jìn)度、資金和有關(guān)政策措施落實(shí)情況，確保工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成，切實(shí)將保障性住房建設(shè)這一民生工程抓實(shí)抓好，抓出成效，成為暖民心、惠民生的又一標(biāo)志性工程，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳和監(jiān)察廳等部門2009～2010年每年組成檢查組對全區(qū)保障性住房建設(shè)和管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，重點(diǎn)檢查各地市、縣

保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全措施和執(zhí)行基建程序等情況；在資金管理方面，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目資金撥付、配套資金的落實(shí)以及租金收取、使用和管理等情況；在政策制定完善方面，重點(diǎn)檢查建設(shè)管理制度，包括完善廉租房、周轉(zhuǎn)房政策規(guī)定，建立分配、入住和騰退機(jī)制以及政策宣傳和執(zhí)行等情況；在小區(qū)管理方面，重點(diǎn)檢查基礎(chǔ)設(shè)施配套和物業(yè)管理情況。檢查工作采用自查和抽查相結(jié)合的方式，在各地市組織對本地市、各縣進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)檢查組深入各地市、部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工現(xiàn)場，通過聽取匯報、實(shí)地察看建設(shè)項(xiàng)目，抽查、調(diào)閱有關(guān)資料，入戶調(diào)查了解等多種方式就保障性住房建設(shè)和管理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)場提出了整改意見，并與地（市）深入交換了意見，反饋了檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并責(zé)令限期整改落實(shí)。

通過檢查，深切感受到：全區(qū)各級黨委、政府高度重視住房保障工作，把建立健全城鎮(zhèn)居民住房保障制度，為低收入家庭提供住房保障作為政府履行公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，列入關(guān)注民生、惠民愛民、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；積極籌措保障性住房建設(shè)資金，不斷改善廣大干部群眾居住條件；保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計劃任務(wù)。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擅自變更建設(shè)規(guī)模，減少套數(shù)、面積的問題。各地市能夠嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，工程資料和審批手續(xù)基本齊全，工程質(zhì)量有較大提高；保障性住房建設(shè)管理的體制機(jī)制較完善；項(xiàng)目資金管理較嚴(yán)格，能按照工程進(jìn)度撥付工程款，沒有發(fā)現(xiàn)“雙拖欠”問題；能嚴(yán)格按有關(guān)政策對已建成的保障性住房進(jìn)行管理，嚴(yán)格入住程序，確保公平、公正。隨著保障性住房建設(shè)力度的不斷加大，不僅解決了城鎮(zhèn)低收入人群的住房問題、緩解了干部職工住房緊張的狀況，更重要的是使城鎮(zhèn)低收入人群切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，激發(fā)了干部職工、大中專畢業(yè)生安心基層、扎根基層的工作熱情，為我區(qū)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

二、保障房建設(shè)主要舉措

（一）高度重視，健全機(jī)制

各級黨委、政府把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題作為公共服務(wù)的重要職責(zé)，高度重視，周密部署。自治區(qū)黨委書記張慶黎同志明確批示：“廉租住房建設(shè)應(yīng)該成為各級黨委、政府今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，精心組織，一路綠燈把好事辦實(shí)，好事辦好”。自治區(qū)政府連續(xù)幾年把廉租住房建設(shè)寫進(jìn)政府工作報告，并把廉租住房建設(shè)工作列入“為民辦實(shí)事”的六大工作之一。按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)，地市、縣抓落實(shí)”的要求，自治區(qū)成立了以分管副主席為組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、民政、國資、勞動保障、國土、國稅、監(jiān)察等部門為成員的廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)7個地市、74個縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。目前，西藏自治區(qū)廉租住房工作格局已基本建立，各地市、縣分工合作機(jī)制逐步形成。

（二）理清思路，完善政策

為摸清自治區(qū)縣級以上城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭基本情況，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)財政廳、發(fā)改委、民政廳、監(jiān)察廳等部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展了城鎮(zhèn)（市）住房保障對象情況調(diào)查摸底和核實(shí)工作，提出了工作思路，即從2008年開始，全區(qū)利用三年時間，將廉租住房保障對象由最低收入家庭逐步擴(kuò)大到低收入家庭，通過實(shí)物配租為主、租賃住房補(bǔ)貼為輔的方式，到2011年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。廉租住房保障制度采取分步分階段推行，即先地（市）、后縣（區(qū)）；先低保家庭，后低收入家庭；先解決三人戶以上（含）家庭，后解決二人戶以下（含）家庭，逐步擴(kuò)大保障范圍。同時，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際，制定完善了廉租住房政策，先后出臺了一系列政策措施，制定了廉租住房申請、審核、公示、輪候、入住、退出等管理程序，為廉租住房工作提供了政策制度保障。各地（市）按照自治區(qū)工作部署，積極制定符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，完善廉租住房各項(xiàng)規(guī)章制度。為便于監(jiān)督落實(shí)租賃住房補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印制并為保障對象免費(fèi)發(fā)放了《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃住房補(bǔ)貼保障證》，要求各地市、縣對每戶群眾租賃住房補(bǔ)貼的審核過程和發(fā)放金額逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)登記并簽字蓋章，做到發(fā)放程序公開公正、資金賬目清清楚楚、干部群眾明明白白。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

為確保自治區(qū)廉租住房建設(shè)順利進(jìn)行，自治區(qū)實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制，由自治區(qū)廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各地市相關(guān)部門簽訂《目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，各地市與各縣簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，層層落實(shí)責(zé)任。在廉租住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中充分考慮了西藏各地市的實(shí)際和居民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在小區(qū)規(guī)劃、建筑立面形式、戶型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，要求突出地域特色、民族特色和時代特色的有機(jī)統(tǒng)一。各有關(guān)部門在廉租住房建設(shè)項(xiàng)目選址、土地劃撥、環(huán)評、項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各個環(huán)節(jié)特事特辦、加快各項(xiàng)前期工作進(jìn)度，同時嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，科學(xué)管理工程建設(shè)，嚴(yán)格廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金管理，加強(qiáng)督促檢查。充分利用新聞媒體加強(qiáng)對廉租住房建設(shè)工作宣傳，及時跟蹤報道“兩房”項(xiàng)目建設(shè)和政策實(shí)行情況。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還通過西藏建設(shè)網(wǎng)和媒體及時發(fā)布廉租房建設(shè)工作最新進(jìn)展，極大的提高了廉租住房工作的透明度，確保了廉租房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化措施，力推建筑節(jié)能

“十一五”期間，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極貫徹執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑采暖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)和《西藏自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計構(gòu)造圖集》，推動了建筑節(jié)能工作的有效開展。各地市以申報國家可再生能源示范項(xiàng)目為突破口，推動建筑節(jié)能與可再生能源在建筑實(shí)體中的應(yīng)用。同時，建立了建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的登記備案制度，加快推進(jìn)墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能材料，推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用和頁巖燒結(jié)磚、加氣混凝土等墻體材料。特別是，在保障性住房建設(shè)中，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳大力宣傳和推廣建筑節(jié)能技術(shù)，積極會同有關(guān)部門專門下達(dá)節(jié)能減排補(bǔ)助資金，強(qiáng)制推廣使用建筑節(jié)能技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)逐步在保障性住房項(xiàng)目建設(shè)中得到有效應(yīng)用，普遍采用了墻體保溫、屋面保溫、雙框雙玻（單框雙玻）等建筑節(jié)能技術(shù)，預(yù)留了太陽能水管，部分地市使用了太陽中集中供水，阿里地區(qū)還廣泛采用了太陽能吸熱墻，應(yīng)用效果較好，得到了干部群眾的好評。

三、“十二五”期間住房保障工作思路

“十二五”期間，自治區(qū)將按照中央第五次西藏工作座談會確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，緊緊抓住推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展的大好時機(jī)，把中央關(guān)于加快西藏發(fā)展的決策部署同西藏實(shí)際緊密結(jié)合起來，同西藏住房保障工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，以不斷解決和改善民生問題為出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分年實(shí)施，量力而行、適度保障的總體思路，力爭經(jīng)過幾年的努力，根據(jù)西藏自治區(qū)不同人群的住房消費(fèi)需求和住房消費(fèi)能力，逐步建立和完善以“四房兩改”為重點(diǎn)（“四房”是指廉租住房、周轉(zhuǎn)房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用住房，“兩改”是指棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造），以“兩補(bǔ)一金”為基礎(chǔ)的（“兩補(bǔ)”是指干部職工住房補(bǔ)貼和廉租住房租賃住房補(bǔ)貼，“一金”是指住房公積金），符合西藏特點(diǎn)的多層次、差異化的城鄉(xiāng)住房保障體系，形成“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房管理制度，為實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)廣大人民群眾“住有所居”的目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。