建設統一平臺 統籌城鄉發展
——杭州市著力建設覆蓋城鄉、全民共享的數字城管

◎ 杭州市數字城管信息處置中心 高廣安

數字化城市管理信息系統，簡稱數字城管，作為21世紀新興的城市管理模式，在國家住建部的大力推廣和全國各地的高度重視下，近年來呈現出方興未艾的發展趨勢，在變革城市管理方式、提高城市管理水平中發揮了獨特優勢。目前，全國各地已形成了從試點到非試點、從大城市到中小城市、從發達地區到欠發達地區的數字城管發展格局。

一、基本情況

杭州市是國家住建部確立的首批十個試點城市之一。2005年10月開始建設，次年3月28日實現上線運行，先期覆蓋上城、下城、西湖和名勝區，同年8月27日實現第一次拓展，延伸至江干區和拱墅區，面積達192平方公里。上線以來，按照“實際，實用，實效”的要求，逐步由主城向副城、由城市向中心鎮拓展推進，目前，截至目前，除濱江尚在建設中外，全市七區、三縣、兩市和兩個市級管委會數字城管均已上線且規范運行，全市市轄城域數字城管統一平臺已初步建成，覆蓋面積達371.19平方公里，近五年來拓展率達337.5%。

二、主要做法

近五年來，我們以共建共享“生活品質之城”為總目標，努力建設惠及城鄉、全民共享的數字城管，不斷實現數字城管向縣（市）、行業以及內涵上的拓展延伸，

（一）出臺推進意見，明確推進目標。2008年4月，市數字城管領導小組在下沙開發區召開全市各區、縣（市）數字城管推進現場會，出臺《關于做好縣（市）、區數字城管建設運行工作的指導意見》（杭數字城管〔2008〕4號），明確了全市數字城管建設的基本目標、主要原則和建設要求，提出到2010年要全面建成包含市域各區、縣（市）在內的全市數字城管統一平臺，為全市數字城管的進一步拓展延伸指明了方向。

（二）做優“主城模式”，打造“副城模式”。為適應城市化管理的需要，杭州市以數字城管主平臺為依托，加速了向各區、縣（市）的拓展和延伸。堅持“統一業務流程，統一標準代碼，統一考核評價”，按照主、副城“差異化”管理的要求，建立 “一級監督，分級指揮”的“主城模式”和“一級監督、自行指揮、市級保障（依托市級高位協調指揮的優勢，為各縣（市）提供保障和支撐）”的“副城模式”，在機構設立上，主城區設立二級協同指揮中心，縣（市）實行監督與指揮“職能上的分離、機構上的合一”；在標準設定上，引入梯度管理的理念，對市區與縣（市）、街鎮實行差異化管理，使管理更趨實際。

（三）統籌城鄉發展，首推“街鎮模式”。近五年來，杭州市數字城管以“城管上水平，百姓得實惠”為宗旨，逐步實現了數字城管向城郊結合部及有條件鄉鎮的延伸。一是緊跟城市化步伐。堅持“城市化發展到哪里，數字城管就推進到哪里；背街小巷實施到哪里，數字城管就覆蓋到哪里；保潔保序到哪里，數字城管就延伸到哪里”，五年來不斷向城郊結合部和城中村延伸。二是不斷拓展城市管理事、部件類別。適應城市管理提出的新要求，按精細化、標準化、規范化的要求，不斷完善數字城管標準，擴大數字城管管理的內涵，城市管理事、部件類別已由上線之初的122類拓展至目前的181類，逐步將路燈撞桿修復、環衛公廁監管、道路潔化檢查、氣象部門的氣球施放管理等納入數字城管采集范圍，并進一步細化了類別的標準，強化了標準的可執行性和剛性。三是首推“街鎮模式”。立足有條件街、鎮城市管理需要，實現了數字城管由市向區再向鎮的推進。今年以來，蕭山的臨浦、余杭的余杭鎮率先完成了數字城管的建設，開創了依托區平臺，建立兩級監督、一級指揮、按責處置、區鎮聯動的適應城鎮實際的數字城管運行新模式，再次掀開了我市數字城管發展的新篇章。

（四）堅持資源整合，加快行業拓展。一是依托數字城管，進一步向市政、公用、環衛等行業拓展延伸。借助數字城管GIS、GPS等關鍵技術，建設了橋隧在線監測、環衛車載GPS、自來水遠程抄表、權力陽光許可審批等系統，實現了信息資源的互通共享，為強化行業監管提供了技術支撐。二是拓展數字城管效用，優化服務功能。2008年，配合市委、市政府 “停車新政”的實施，整合了華數城域網、公交IC卡結算網、停車收費網，建立了停車收費管理服務和道路停車服務誘導平臺，服務誘導中市民可通過撥打12319熱線、發短信、登錄網站和手機WAP網、GPS導航、電臺等途徑，實時查詢泊位信息，減少駕駛員尋找車位的行駛成本，合理配置和利用現有停車資源，促進停車管理服務的常態化、規范化、科學化。“停車誘導”和“家銀通”項目被住建部列為“科技示范工程”，中央人民政府網站還對相關信息作了專門介紹。

三、主要成效

（一）建成全國首個市轄城域數字城管統一平臺。根據我市數字城管推進的“三年計劃”，截止2010年內，杭州市域內各區、縣（市）借助市主平臺，均已實施數字城管，開創了全國的先河，促進區、縣（市）資源整合和政府信息化建設，有利于城管資源整體優勢的發揮和城管效率的提高。

（二）運行實效得到顯著提升。數字城管的實施，促進各區、縣（市）建立了“第一時間發現問題，第一時間處置問題和第一時間解決問題”的機制，數字城管運行實效得到顯著提高。截止2010年底，累計上報各類有效信息489.86萬件，立案交辦332.66萬件，解決332.65萬件，解決率為99.99%，及時解決率為96.31%，其中主城區問題及時解決率為99.22%，縣市為87.42%。

（三）推動了城鄉一體化進程。數字城管向各區、縣（市）的推進，加快了城鄉結合部的城市化進程，加快了副城城市管理接軌主城的步伐，也加快了各區、縣（市）的城市化進程。

（四）降低了運作成本。統一平臺的建設，市場化監管模式等“主城模式”的有益經驗，為各區、縣（市）提供了較好的借鑒和強有力的指導，大大降低了各區、縣（市）數字城管的運行成本，也消除了縣（市）財力不足和技術管理力量相對薄弱的顧慮，有力推進了縣（市）的數字城管建設。據測算，統一平臺的建設，共為各區、縣（市）節省了獨立建設數字城管的資金投入1個多億。

四、結束語

推動數字城管的科學發展，確保數字城管在打造品質、民本、開放、科技、特色城管中發揮應有的作用，是數字城管運行的實際意義所在，城鄉統一的數字城管平臺建設，對城鄉統一發展的目標提供了便捷的途徑。