人口第一大省的二胎邏輯

王秋思

二胎待產

在過去的若干年里，中國應當對實行了30年的計劃生育政策做調整的呼聲遍及輿論界，今年7月廣東提出的“單獨二胎”試點申請則又掀起一輪小高潮。

從一個省的執政層來說，一個在過去10年人口增長率為全國三倍的中國人口第一大省，第一個公開提出“單獨二胎”省級試點的申請，背后究竟是怎樣的一個邏輯？

而從全國的決策層來看，今天中國的人口形勢正在面臨一個兩難的選擇：人口體量依然龐大，但結構已然老化，且兩者內在相克。中國是該堅持現有政策，伴隨著出生人口的下降快速進入老齡化，還是應該放寬人口政策，以人口數量為代價開始結構的優化？

脫胎于上世紀80年代的二胎試點的經驗，能給我們提供一些有益的借鑒嗎？

2011年7月10日，廣東省計劃生育委員會主任張楓對媒體宣告：廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請。自那之后，張楓就“不給講話”了。

在8月22日回復《中國新聞周刊》記者的短信中，他說：“現在不給講了，請理解?！痹?月6日的短信中，他說：“實在不能多說，請多多諒解。”

在上述采訪中，這位廣東省計生委主任提到該省已經申請“單獨二胎”試點，“但能否得到批準，要由國家決定”。

廣東省社科院人口所原所長鄭梓楨說，張楓的上述表態，等于將試點的皮球踢給了國家計生委?！叭绻耍悄阆蛑醒胍摹Ｈ绻慌?，責任在中央。我覺得這就是廣東的策略。”

中國人口學會一位負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時，對此的反應是：“從國家層面說，哪有底下（這樣）要求的？你不干擾我工作嘛！你可以內部要求，哪能把這事捅到報紙上？明顯是在施加壓力嘛?！薄霸僬f，真正要試點，要考慮很多因素。比如你現在生育水平比較低，也比較穩定。廣東是長期穩定在低水平嗎？不是。你還沒降下來，試什么點！”

“反常”的申請

事實上，早在今年3月份，張楓就已經“泄露天機”。當時他在一次“性與優生研討會”上說，廣東正積極向國家爭取“單獨二胎”試點。

所謂“單獨二胎”，指父母一方為獨生子女的，允許生二胎。此前，中國允許生二胎的政策邊界，除了農村家庭初生為女孩以及少數民族地區外，是“男女雙方都是獨生子女”，即“雙獨”。

在張楓表態之前，還有一次被視為更高層次的爭取。今年2月份，中共廣東省委書記汪洋在會見來訪的國家計生委主任李斌時，提出希望給廣東先行先試的支持。這次被視為為“單獨”試點打了“提前量”的爭取，事實上有些被斷章取義：汪洋所說的“先行先試”，有個定語，即在“區域‘一盤棋管理、服務體系建設等方面支持廣東先行先試”，這是一個有關管理與服務的話題，幾乎不涉及二胎政策的調整。

廣東申請“單獨二胎”試點，之所以引發廣泛關注，除了二胎放開話題本身的熱度外，還有一個顯而易見的悖論：為規避放開可能導致的集中出生，試點通常都會安排在出生率水平較低的地區。而全國第六次人口普查（“六普”）數據顯示，廣東省在過去10年的平均出生率為1.9%，比全國的平均水平0.57%高出3倍多。正是憑借這種高速的增長，廣東省在過去的10年超過河南、山東，成為中國的人口第一大省，總人口達到1.04億。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，張楓將廣東省榮膺人口第一的主要原因，“歸咎于”人口統計方式的變化?！?0年前對常住人口的統計方式，主要是戶籍人口，10年后，則把在廣東居住半年以上的流動人口，都登記為常住人口。而廣東的流動人口占全國的1/3?！?/p>

但廣東省社科院人口所前所長鄭梓楨在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，就算刨除外來人口因素，廣東省的人口增長率也不低。該省統計局的數據顯示，過去10年，廣東省的戶籍人口從7473萬增加到8500萬，增長了1027萬；而在過去10年，中國總人口的增長量為7390萬?！耙簿褪钦f，廣東省戶籍人口的增長量，占了全國總增長量的近七分之一?！?/p>

鄭梓楨說，這種戶籍人口的快速增長，對“單獨二胎”放開后的風險評估會有直接的影響，“因為計生政策調整，只對戶籍人口適用。”

一位參與廣東省“單獨二胎”論證的學者告訴《中國新聞周刊》，廣東申請“單獨”試點，更多是一種表態的性質，其實質意義不大。“本來，廣東省一開始做的是‘十二五人口形勢的論證?！畣为毝ゲ⒉辉谡撟C的范圍內。后來有一次開研討會，大家說起這事，說報紙上已經開始提了。張楓說這個問題你們論證一下，作為‘十二五期間的一個重大的政策舉措。這是在今年年初?！?/p>

此間，有關“單獨二胎”試點的消息開始流向民間。在盛傳的第一批試點名單中，廣東未在其中。“按照一般的邏輯，沒有進入名單的才會大喊大叫，真正進入名單的都默不做聲?！边@位學者說。

中山大學廣東發展研究院常務副院長丘海雄在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，廣東的表態，有民意的壓力在里面?！斑@與廣東省特殊的政治生態有關。在這里，政府有點怕老百姓?！?/p>

2011年全國兩會，廣東籍的全國人大代表賀優琳，連續第二年提交要求放開二胎的提案。這位中山市中山紀念中學校長說，由于出生人口減少，現在很多學校不得不合并，或者撤銷。

廣東“十二五”人口形勢論證的總負責人、復旦大學社會發展與公共政策學院院長彭希哲在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，廣東的此番表態，除了是對民意的回應外，還向中央主管部門傳達了兩個信息：一、我愿意試點，并且有足夠的把控能力，“這會為其在試點的爭取中贏得加分”；二、我也有自己的邏輯?！斑@個邏輯是：雖然廣東省在人口總量上冠帔在身，（但是）其獨生子女的數量并不多，處于二胎育齡期的獨生子女的數量就更少?！?/p>

二胎“試驗田”

廣東“單獨二胎”論證的參與者、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武告訴《中國新聞周刊》，要考量“單獨二胎”放開可能產生的人口增長風險，就要看其符合條件的育齡婦女的規模?！俺鞘袐D女的初育年齡一般要二十八九歲。加上兩個孩子出生之間的合理間隔，生育第二個孩子的合理年齡應該是三十一歲左右?！边@樣推下來，如果2011年放開“單獨二胎”試點，符合條件的育齡婦女應該出生在1980年前后?！翱催@一政策是否會造成‘出生堆積，就要看出生在這一時期的獨生子女的規模有多大。”

到這里，不能不提一下1980年前后中國和廣東在人口問題上的大背景。1980年9月25日，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表。這是中國計劃生育的綱領性文件。接下來的近4年時間里，這一“提倡”事實上演變成了強制。這封沒有對城鄉區別對待的《公開信》，事實上將中國帶入了歷史上最為嚴厲的“準一胎化”時期。

但在中國改革開放前沿的廣東省，計劃生育則呈現出另外一番景象。1980年2月2日，廣東省人大常委會審議通過《廣東省計劃生育條例》，這是中國第一部有關計劃生育的地方性法規。在這個《條例》里，二胎并沒有被嚴格限制?！稐l例》中不僅有對在其頒布之前生育二胎的獎勵規定，對于超生費的收取，也只將對象限制在生育三個及以上孩子者，以及生第二個子女和第一個子女之間間隔不足四年者。

1986年，廣東省對上述《條例》進行修改，在將城里人政策收緊為“一胎化”的同時，保留了農村的二胎政策。

在舉國收緊的大背景下，廣東省之所以能保持一方寬松的環境，既與其作為中國改革開放排頭兵的地位有關，也與當政者的觀念有關。任仲夷在1980年11月赴任中共廣東省委書記之前，時任副總理萬里給了他一個“尚方寶劍”：各部的規定不符合廣東情況的，你們可以不執行。而任仲夷本人對于人口問題，也有不同于彼時官方主流的理解。他說，中國最大的資源是人力資源。只有解放思想，人口包袱才能變為國力優勢。

廣東省的經濟建設，依靠大量有海外背景的投資。寬松的人口政策，是其投資環境必不可少的組成部分。丘海雄告訴《中國新聞周刊》，在廣東省的計劃生育中，一直有一個特殊的群體，就是私企老板。

廣東省本地文化對男孩的強烈偏好，在“官弱民強”的政治生態下，加劇了民眾與政府之間的博弈，讓計劃生育政策在當地的執行效果大打折扣。彭希哲說，這種偏好，一方面與當地以家庭為主的生產方式有關，另一方面，也與當地沿襲多年的宗族觀念有關。在寬松的政策環境下，這種偏好會轉化為較高的生育率，在政策收緊時，它又異化為嚴重偏高的出生性別比。

南開大學人口與發展研究所教授原新如此總結：在上述因素的作用下，在1997年之前，廣東省實際上執行的是“城市一胎、農村二胎”的政策，廣東也因此成為中國規模最大的“二胎試驗田”。

相對數量偏少的“單獨”

這個“二胎試驗田”里產出的獨生子女數量，事實上可以通過幾個數字大體推算出來：假設當時的政策導致的結果是“農村生二胎、城市生一胎”，則城市出生人口在總出生人口中的比例，大體相當于其城市化水平的二分之一。1980年，廣東省出生人口總量為118.31萬人，當年的城市化率為17.4%，城市的新出生人口數量=118.31×17.4%×1/2=10.28（萬人）。這個數字可被大體視為廣東省當年出生的獨生子女總數。

這一數字在全國處于什么位置？中國人民大學教授翟振武告訴《中國新聞周刊》，根據2005年獨生子女的數量往前推，1980年全國出生的獨生子女數為275萬。廣東省在其中占比3.6%。這比同期廣東總人口在全國的占比低了2.2%左右。

為了看得更直觀，還可拿在人口總量上與廣東相差不大的江蘇省做一對比。根據1982年人口普查數據，廣東的人口總量為59299220人，江蘇則為60521114人。

根據南京師范大學教授黃潤龍的研究，江蘇省1980年獨生子女的規模約為89萬人。也就是說，在不考慮其他因素的情況下，如果廣東和江蘇同時在2011年放開“單獨”，江蘇省的人口增長量可能為廣東的8倍多。

與廣東相反，江蘇省是中國執行計劃生育政策最為嚴厲的地區之一。在1984年全國大部分省份將農村的生育政策調整為“一胎半”的時候，江蘇仍然堅持原有的一胎政策，是全國固守此政策的兩個省份之一（另一個是四川?。?。另外，該省也是進入“單獨”試點呼聲最高的省份之一。

彭希哲告訴《中國新聞周刊》，若按獨生子女的數量從高到低進行排位，廣東在全國的排名比較靠后，“在20位左右”。

在確定要進行“單獨”論證后，張楓找到了4個負責人：中國人民大學社會與人口學院院長翟振武、中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州、南開大學人口與發展研究所教授原新和復旦大學社會發展與公共政策學院院長彭希哲。彭希哲說，課題組最終的論證結果是，廣東省放開“單獨”二胎，將為其帶來最多十幾萬人的增長，而在非擁擠年份，這個數量只有幾萬人。

這個增長的數字，或許會有些偏差，因為計算的過程建立在很多假設的基礎上。比如生育意愿，真實的生育意愿很難獲得，就只有多設置幾個參數。翟振武說，對于育齡婦女的二胎生育意愿，他的團隊就在0.5～0.8之間引入了多個參數，得出了多個結果。

彭希哲告訴《中國新聞周刊》，雖然廣東省育齡期獨生子女的數量在全國的排名偏后，但并不構成其優先試點的充分條件?！坝^察這個事有兩個角度：如果從比較的角度來看，廣東試點的緊迫性不如上海、北京；如果不做比較，只看廣東本身的情況，它（人口政策）就應該動?！?/p>

張楓在電話中告訴《中國新聞周刊》，對于放開“單獨”可能造成的人口增長，廣東省可以承受?！澳壳皬V東的總和生育率（一個婦女一生生育的孩子數，2.1個被認為是合理水平，即更替水平）在1.7左右，已經連續十多年處于低生育水平。我認為在1.8～2.1之間是最好的。太低了，不符合發展需要。”

張楓告訴《中國新聞周刊》，自己對于廣東省人口政策調整的思路是：“十二五”放開“單獨”，“十三五”搞城鄉一體化?！啊粋€好，兩個妙，三個地球受不了。我相信，我的觀點能夠被大多數老百姓接受?！?/p>

糾偏性別比

課題組的研究還發現，放開“單獨”對廣東性別比和老齡化的影響，短期內效果不彰，要放在一個較長的時間跨度內觀察，才見成效。

性別比失衡一直是廣東久治不愈的頑疾。五普時，廣東省的性別比高達100：130（女性為100），在全國排名第二，僅次于1988年從廣東分出去的海南省。2010年，該省的性比別降到100：109，而出生人口正常的性別比范圍，在103～107之間。

翟振武說，放開“單獨”對性別比糾偏的作用有限，因為廣東的獨生子女主要在城市，而性別比的失衡主要在農村。

這一狀況早已有之。在1941～2000年間，廣東省的性別比只有3年在正常的范圍內，沒有1年低于106。

按中山大學人口所所長李若建的研究，計生政策與性別比之間的關系表現在：在相對寬松的政策下，民眾通過數量選擇性別；而在數量的空間被壓縮后，就異化為通過質量來選擇性別（即拋棄女嬰）。1997年廣東省計生政策收緊后，1998年，廣東省的性別比就突破了130。

在2005～2007年間，人口學者宋健、劉爽、王金營、江立華分別對甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等4個從上世紀80年代起開始執行較為寬松人口政策的地區進行了調查。結果顯示，與周邊地區相比，這4個試點城市的性別比更為正常，且“越來越正常”。

受訪專家說，這表明性別比的變化確與人口政策有一種正相關的關系：人口政策越寬松，性別比越趨于正常。

難撼老齡化？

“單獨”放開對于廣東省人口結構的影響，也要分短期和長期兩種情況。

南開大學教授原新告訴《中國新聞周刊》，從短期來看，放開“單獨”對廣東的人口結構幾乎沒有任何影響。他為《中國新聞周刊》提供了一個計算思路，以證明想通過二胎政策的放松來改善老齡化，根本是一廂情愿：2010年，廣東省人口1.04億，其中65歲以上人口為703萬人，占6.75%（老齡化水平=老年人口數量/人口總量）。如果想降低一個百分點，需要做什么？這703萬你不能動，因為那是已經生下來的，是1949年之前出生的那撥人活剩下的。你只能動分母。分母要加進去1770萬人，老齡化才能降一個百分點。而廣東戶籍人口一年才出生100萬！

但是，如果這個1770萬分10年加，一年就只需177萬人，如果分20年加，一年只需88.5萬人?！八岳淆g化問題，要放在一個超長的周期當中看?！痹抡f。

翟振武說，如果現在全面放開二胎，到2030年，廣東的老齡化可能會降低兩到三個百分點。而只放開“單獨”，對老齡化的緩解就要小很多。

“六普”數據顯示，廣東省65歲及以上人口占總人口的6.75%，比全國平均水平少2.12%。這種較為年輕人口結構的很大一個因素，是外來人口的大量涌入。一份統計數據顯示，在廣東2100多萬外省流入的人口中，90%以上是15～64歲的勞動人口。如果刨除外來人口，廣東省戶籍人口的老齡化則為8.98%，比全國的平均數據高出0.11個百分點。

廣東省老齡委在今年6月份發布了一份《廣東人口老齡化發展態勢與戰略研究報告》，該《報告》預測，在以后的幾十年，廣東省將以年均接近3%的速度進入老齡化，并于2048年達到高峰。屆時廣東的老齡化程度將達23.84%，是國際標準的兩倍多。屆時，兩個勞動年齡人口就要撫養一個60歲以上的老年人，是目前的3倍。

撫養比的變化，最終會投射在經濟發展上。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡的研究表明，中國總撫養比每降低1個百分點，就會導致經濟增長速度提高0.115個百分點。在1982～2000年期間，中國總撫養比的下降，推動了人均GDP上升了2.3個百分點，對同期人均GDP增長的貢獻率在25%左右。

張楓告訴《中國新聞周刊》，這正是他的擔心所在?！叭绻麆趧恿θ丝诒壤?，創造的財富就會少。為什么歐洲現在延長退休年齡？就是為了增加勞動人口比例?！?/p>

丘海雄則指出，隨著物流成本的降低，以及相比沿海更為低廉的生產要素價格，沿海地區的勞動密集型產業已開始向內地轉移。這是一個緩慢而不可逆轉的發展態勢。

對于外來人口出走所留下的巨大缺口，彭希哲提出廣東省有兩個途徑加以彌補：一是增加本地戶籍勞動力的供應，延續勞動密集型產業的血脈；二是產業轉型。這兩者與計生政策之間的關系是：前者需要放松農村的計生政策，以增加體力勞動者的供應；后者則需要放松城市的政策，以增加腦力勞動者的供應。

“要考慮一個地方的長遠發展，主要還是看它的戶籍人口，”彭希哲說：“廣東現在是1億400萬人，以后要發展到1億2000萬。與其讓外地人進來，還不如自己生出來。對廣東來說，總歸我要提供1億2000萬人的公共服務?！?/p>