用產(chǎn)權(quán)房聚積城鎮(zhèn)人口

◎ 張新實(shí)

大量建設(shè)保障性住房，并且“以售為主”是一種長(zhǎng)治久安之策。

時(shí)下，對(duì)于堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房和商品房體系的“雙軌制”，已成各級(jí)政府共識(shí)，新“國(guó)八條”還規(guī)定了市縣政府保障住房主體責(zé)任，實(shí)行年度目標(biāo)管理。今年江蘇省“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》提出，全省今年要建設(shè)45萬套保障性住房，一年的保障量相當(dāng)于過去五年的一半。可見力度之大，措施之實(shí)。

保障性住房包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)安置房、中低價(jià)位商品房等，不同的供給針對(duì)不同的人群。廉租房主要供給城市低保特困家庭，我市在“十一五”期間新增廉租房2954套，采取實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼的辦法，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了低保和低收入住房困難家庭（人均月收入低于600元、人均住房低于18平方米）住房的應(yīng)保盡保。

新一輪保障性住房保障惠及面擴(kuò)大到中等偏下收入家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難，就是被稱為“夾心層”的家庭。任何社會(huì)都會(huì)有一部分需要政府幫助才能滿足住房需求的人群，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一般占6%，我國(guó)約占20—25%。我國(guó)家提出今年要建1000萬平方米保障性住房，如果按此速度，要持續(xù)8到10年才能解決這部分人的住房困難。

建設(shè)保障性住房量大還是量小？以租為主還是以售為主？體現(xiàn)了主政者落實(shí)保障性住房制度的決心。

大量建設(shè)保障性住房有利于集聚城鎮(zhèn)人口，加快城市化進(jìn)程。我們要“三化”化“三農(nóng)”就是要減少農(nóng)民、縮小農(nóng)村，讓大量農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。現(xiàn)行的“農(nóng)民工”政策限制了農(nóng)民進(jìn)城，高企的房?jī)r(jià)就讓他們望洋興嘆，即使人進(jìn)了城還是變不了市民，這是一個(gè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大問題。也許人滿為患的一二線城市不希望那么多的人涌入，開始限制人口了，而對(duì)于正在快速城市化需要集聚人口的三四線城市就是機(jī)遇。提供大量保障房，就是留住了長(zhǎng)久的居民。只要在城市有固定收入的人，或者愿意到城鎮(zhèn)居住的人，首次購(gòu)房是為解決基本的居住功能的都可以購(gòu)買保障房，城市人口集聚的越多越興旺，這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展十分有利。

大量建設(shè)保障性住房也是對(duì)長(zhǎng)期依賴的“土地財(cái)政”的糾正。我們不能擔(dān)心大量建設(shè)保障房會(huì)沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)而小手小腳建設(shè)保障房。須知符合條件買保障房的群體是永遠(yuǎn)買不起不斷高漲高檔商品房的，不能讓他們被“邊綠化”。政府更不能指望從不斷推高的房?jī)r(jià)中，獲取土地拍賣水漲船高的資金，或者指望增加隨房產(chǎn)增收的一次性稅源；房地產(chǎn)商也不能老是在暴漲的房?jī)r(jià)當(dāng)中獲取不當(dāng)?shù)摹氨├保嵌际遣豢沙掷m(xù)的。健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)是價(jià)格適中、各類群體能買得起相適應(yīng)的住房的市場(chǎng)體系。房地產(chǎn)商也可以參與低價(jià)位保障性住房的開發(fā)，獲取政府監(jiān)控適當(dāng)利潤(rùn)，這要作為一種常態(tài)，有利于房地產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

大量建設(shè)保障性住房，并且“以售為主”是一種長(zhǎng)治久安之策。現(xiàn)在規(guī)定的保障性住房不能上市，轉(zhuǎn)讓時(shí)政府優(yōu)先回購(gòu)，阻礙了中低收入群體迅速致富的步伐。政府不要指望手中握有公房財(cái)產(chǎn)增值，手中存量的公房越多，建新的保障房的動(dòng)力就會(huì)減弱。中低收入的家庭資產(chǎn)并不多，政府把保障性住房出售給他們就是給予他們最大一筆保值增殖的資產(chǎn)，使他們從無產(chǎn)者變成有產(chǎn)者。“有恒產(chǎn)者有恒心”，他們就會(huì)定下心來奮斗，追求更加美好的生活，這對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安非常有利。建設(shè)全面小康是大部分老百姓有產(chǎn)的社會(huì)，而絕不是大多數(shù)老百姓還居住在產(chǎn)權(quán)不明晰的保障房里。黨的十七大明確指出，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多人民群眾擁有財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。我們大量提供有產(chǎn)權(quán)的保障房就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程。

因此，我們要大量建設(shè)政府主導(dǎo)的保障性住房，建到由現(xiàn)在的“人等房”到“房等人”，而且除了少部分廉租房和公租房之外，大部分保障房要“以售為主”，江蘇“十一五”期間建設(shè)保障性住房的結(jié)構(gòu)比例是廉租房占5%，公租房占10%，其它都要成為可售的商品房，這是合適的比例。我們也希望對(duì)這部分購(gòu)房者在信貸支持上實(shí)行差別政策，購(gòu)買保障性住房的繼續(xù)實(shí)行銀行貸款和公積金優(yōu)惠利率，降低首付比例，而不是象現(xiàn)在這樣“一刀切”；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城或準(zhǔn)備進(jìn)城的人員，也可以通過農(nóng)村宅基地置換購(gòu)買保障性住房；對(duì)于已經(jīng)在各開發(fā)區(qū)就業(yè)的工人，則通過購(gòu)買只是成本價(jià)的房子，變成徹底的產(chǎn)業(yè)工人和新市民，這個(gè)轉(zhuǎn)換過程越快越徹底社會(huì)越和諧，社會(huì)越進(jìn)步。