推進新型城鎮化要消彌認識誤區

◎ 湖北省宜城市建設局 楊明生

近年來，各地積極尋求有效的對策措施，積極推進新型城鎮化，使之成為加快發展的重要引擎，取得了顯著成效。但是也存在一些誤區，亟待引起重視。

誤區之一：把新型城鎮化理解為大幅度城鎮人口的增加。由于受城鎮化計算方式的影響，不少地方片面地認為只要城鎮人口增加了，城鎮化水平就提高了。單純、機械地把城鎮化理解成農村人口變成城鎮戶口，甚至有的地方強行圈地，不惜轉換農民戶口，以達到加快城鎮化的目的。事實上，城鎮化既是一個農民轉變為城鎮居民的過程，又是一個從農業轉變為非農產業的過程，也是一個從分散的、較單一的農村生活方式轉變為集中的、多樣化的城市生活方式上的過程，還是一個從文化水平較低的農民轉變成具有較高文化和文明素養的市民的過程。

誤區之二：把新型城鎮化理解為是僅僅促進農村經濟發展。目前，很多人認為縮小城鄉差距是新型城鎮化的根本目標，因而，通過增加農民收入，就可以縮小城鄉差距。事實上，城與鄉是人類社會兩個不同類型的表現形式，其經濟、文化、政治、生產及生活方式等有明顯差異，經濟收入差距僅僅是城鄉差距的最突出表現之一。因此，新型城鎮化不僅要大力發展農村經濟，而且要謀求政治、經濟、文化、社會的協調而全面發展，以實現其社會、經濟和自然的可持續發展。

誤區之三：把新型城鎮化理解為新城鎮建設。在具體進行新型城鎮化時，一些基層干部僅僅著眼于新房屋、新設施等外在條件的改善，把注意力集中在標志性建筑、文化廣場、游園景點等形式化的東西，往往忽視提升城鎮功能性、提升可持續發展能力、提升農民素質、提升城鎮管理水平等內涵發展要素的改善。外延發展固然是新型城鎮化的重要內容，內涵發展才是新型推進新型城鎮化的重點，而在營造城鎮新風尚的基礎上來培育有文化、有技術、善經營、會管理的新型農民，增強農民的自我發展能力，更是推進新型城鎮化的關鍵。

誤區之四：把新型城鎮化理解為全面推行工業化。認為要搞城鎮化就要大辦工業，辦工業就要大辦制造業。其實不然。根據發達地區的實踐，工業經濟、商貿經濟、農業經濟、旅游經濟都可以成為一方經濟社會發展的主力和支柱。就欠發達地區而言，農業本身可以成為亮麗的經濟增長點；農業的產業化，延長農業的產業鏈也可以成為城鎮化的支持性產業，可以推進農副產品就近加工的城鎮化。即便是工業化，我們的工業化過程發生在信息化時代，也要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

誤區之五：把新型城鎮化理解為只能由政府主導的工程。城鎮化的健康有序發展，需要政府和市場的共同推動。然而，有的地方卻過分看重政府部門的“推力”，過多地沿用計劃經濟的方法，甚至動用行政命令來推進城鎮化。最近引起強烈反響的農民“被上樓”現象就是這種城鎮化的典型。這種做法，不僅不符合城鎮化自身的發展規律，而且極大地傷害了農民的利益和感情。因此，政府在規劃新型城鎮化時，要充分尊重農民意愿，不大包大攬、包辦代替，不搞“樣板工程”、“政績工程”，應尊重農民主體性，引導激勵農民投入到新型城鎮化中。