一定要讓保障房成為放心房
——湖北省住建廳廳長李德炳接受省人大常委會專題詢問錄

◎ 本刊特約記者 胡貴玉

“樓脆脆”、“瘦身鋼筋”……如何讓百姓揪心的這些問題遠離保障房？8月28日，湖北省十一屆人大常委會第26次全體會議聯組舉行專題詢問，就全省保障性安居工程建設中群眾關切的建設進度、資金籌措、土地供應、質量安全、物業管理和分配供應等問題，請分管副省長和8位相關政府部門的主要負責人面對面回答。

兩個多小時的專題詢問，由廣播、電視、網絡等媒體現場直播。湖北省人大常委會16名委員緊扣社會熱點和焦點，頻頻發問。湖北省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長李德炳直面詢問，勇于擔當，一人回答了7個問題，受到省人大常委們的一致好評。

關鍵詞：質量

源頭防范“樓脆脆”

問：保障性住房建設本來是一件利民、惠民的大好事，受到全社會的歡迎和關注，被人民群眾稱為民心工程。然而，近兩年有些地方的民心工程因為質量問題卻變成了“鬧心工程”、“窩心工程”。請問：我省保障性住房建設的總體質量如何？存在哪些問題？導致這些問題的主要原因是什么？下一步省政府將采取哪些有效措施確保保障性安居工程的質量，使保障房建設成為名符其實的“民心工程”、“滿意工程”、“放心工程”？

李德炳答：住房質量涉及人民群眾的切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定。保障性安居工程是提供給困難群體的住房，尤其要保證質量。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設的質量問題，要求把質量放在第一位，工程進度服從工程質量。在建設過程中嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，規定所有保障性安居工程建設項目要按要求實行公開招投標；勘察設計、施工、工程監理、檢查等各方責任主體的信息和負責人姓名在建設項目現場公布，對保障性住房建設實行終身負責制；加大質量監督檢查力度，市縣兩級進行經常性檢查，省級對重點工程抽查。今年上半年抽查的290個項目中，800多項各方責任主體質量行為，有92%合格，8%不合格，總體情況處于可控狀態。住建部對我省的保障性安居工程建設進行抽查、檢查的過程中，未發生重大質量安全問題。目前，個別保障性安居工程建設存在的問題，主要是墻體開裂、頂層漏水、門窗質量不合格，上下水不暢通等。原因在于施工隊伍把關不嚴、不合格建材進入工程、部分工藝上存在問題。

為了解決這一問題，我們用“三個合格”保“一個合格”，即：用合格的施工隊伍、合格的建材、合格的工藝保證合格的安居工程。在具體措施上，主要開展以下三個方面工作：一是嚴格招投標程序，選用合格的施工隊伍，讓資質合格、技術雄厚、社會信譽度高、責任感強的施工單位來做老百姓關注的工程。二是加強市場監管，嚴格采用合格建材，對于鋼筋、水泥、門窗、管件等，從生產環節抓起，不讓不合格的產品投入生產，不讓不合格的建材進入市場，不讓不合格建材進入施工現場。三是提高工藝水平，運用合格的施工技術。省住建廳編印了《保障性安居工程質量控制守則》，對樁基、墻體、樓層面、上下水、周邊環境等工序提出具體要求，嚴格把關，對工程工期與工程質量產生矛盾時，工期要服從質量。工程要經過一道道的檢查，每道檢查都要合格，讓安居工程成為黨和政府的惠民工程。

關鍵詞：分配

杜絕保障房中的“權力房”

問：確保分配公平，是保障性安居工程的“生命線”。成千上萬戶家庭遞交保障房申請，需要政府部門進行公正透明的核實和遴選。請問：為堅持陽光操作，有效杜絕“權力房”，我省采取了哪些具體措施確保保障性住房的分配公平公正？

李德炳答：保障性住房的分配是保障性住房的入口，關系到保障性住房資源的公開、公平、合理分配。保障性住房的分配主要涉及到的是廉租房和公共租賃住房，我省主要從以下四個環節來確保保障性住房的分配公平公正：

一是明確分配對象。廉租房保障城鎮低收入住房困難家庭，公共租賃住房保障城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房家庭和城鎮有穩定工作外來人口，這些分配對象都需要經過社區、街道、政府的“三級審核、兩級公示”，全面接受社會監督，確保所有分配對象都符合條件。二是規范審核程序。廉租房和公共租賃住房的分配需要經過申請、走訪、初審、公示、再審、公示、核定等程序，整個程序公開透明，缺一不可。三是強化公開分配過程管理。保障性住房的房源、保障對象、分配時間、入住條件都要在網絡、平面媒體或者社區內進行公示，將分配過程置于陽光下，杜絕“權力房”、“關系房”。四是嚴格實行動態管理。保障對象在達到城市低收入者收入標準后，不再享受廉租房政策；達到城市中低收入者收入標準后，不再享受公共租賃住房政策，住建廳聯合民政廳、勞動人事部門，對保障對象的家庭收入，一年一審，對于不再符合保障條件的住戶，要退出保障性住房；新的符合保障條件的家庭，要增加進來。正是由于我們嚴抓這四個方面的工作，做到了公開、公正，到目前為止，我省保障性住房工作中沒有收到關于“權力房”、“關系房”的投訴。

關鍵詞：解難

不斷創新工作思路

問：2007年住房制度改革以后，我省保障性安居工程建設全面展開，為使人民群眾住有所居、安居樂業發揮了重要的作用。請問：目前我省保障性安居工程建設存在哪些重點和難點問題？如何解決我省保障性安居工程進展不平衡問題，省直主管部門有哪些新的思路、舉措？

李德炳答：對于保障性安居工程建設，各級黨委政府高度重視，這項工作已經取得很大成績，隨著建設規模的進一步擴大，一些問題也逐步暴露出來。目前我省保障性安居工程建設面臨的問題主要是“三難”和“一個不適應”。“三難”包括：1、棚戶區改造拆遷難。由于拆遷補償相關法規不完善，目前的拆遷工作難以有效開展。2、資金籌措難。保障性安居工程僅靠我省地方財政的支持遠遠不夠，而籌資平臺才剛剛建立起來，還沒有發揮其應有作用。3、廉租房小區管理難。廉租房小區的規模和人數都比較大，要小區居民住有所居、住有所安存在難度。“一個不適應”，是指我們各級保障性住房管理的機構、人員、經費不相適應。

針對這“三難”和“一個不適應”，我們采取了五項措施：一是切實抓好規劃。在城市建設規劃中，優先考慮保障性住房建設所需用地，充分考慮入住居民就業、就學、就醫和出行的方便。二是認真測算，做好分解工作和落實住房。三是實現廉租房、公租房統籌建設，并軌運行。四是吸引更多社會主體參與建設。吸引諸如企業等社會主體參與到保障性住房建設的過程中。五是優化保障房的戶型設計。充分考慮保障房抗震、保溫、通風、采光等，并逐步完善，實現保障性住房“面積小，功能全，質量好，環境優”的建設目標。

關鍵詞：招投標

工程項目規范操作

問：保障性安居工程是民生工程，也是陽光工程，應按照《投標投標法》有關規定做好招投標工作。請問：為保證招投標活動公開、公平、公正，杜絕違法違規行為的發生，我省在保障性安居工程建設項目招投標方面有哪些制度？執行情況和實施效果如何？

李德炳答：保障性安居工程作為國有資金投資項目和關系公眾安全的項目，必須實行招標。保障性安居工程建設需要招標的環節包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。我省對所有保障性安居工程建設項目的招投標活動，均嚴格按照《中華人民共和國招投標法》和《湖北省招投標管理辦法》中有關國有投資項目的標準進行招標。

一是對是否履行招標，住建部門在開工許可和竣工驗收上予以把關；二是發改部門立項審批時要求出具招投標承諾；三是財政部門在查驗未通過招投標手續的，停止撥付項目資金；四是在檢查中如發現工程沒有進行招投標程序的，按違法違規處理。從實施情況看，我省絕大部分保障性安居工程項目均按照要求進行了公開招標，有效地防范了圍標串標、暗箱操作等舞弊現象，一定程度上起到了提高工程質量、縮短工期、降低造價的成效。由于保障性安居工程建設相對造價低，在投招標中企業缺乏投標建設的積極性。同時由于保障性安居工程工期要求緊，個別地方也存在項目手續不全就開工的情況，招投標流程也有所弱化的問題。下一步，我們將從源頭抓起，堅持招投標程序不動搖，擇優選擇開發商，選擇施工隊伍，確保保障性安居工程質量。對于保障房建設中規避招標或虛假招標的，一經發現，堅決嚴肅處理。

關鍵詞：管理

確保群眾住得放心

問：由于廉租住房和公租房的住戶都是低收入人群，有限的租金無法滿足小區的公共設施維修和管理。請問：政府和有關部門將采取什么措施，通過什么方式加強后續長效管理，確保小區公共設施完好和安全、小區的群眾生活和諧、穩定？

李德炳答：這個問題很重要，這也是我們的工作難點之一，廉租房的小區管理主要政府主導，專業部門管理；而公共租賃住房的小區管理則主要是政府主導，相關部門管理。無論采取何種方式，關鍵都在于將其納入到社會管理創新的大框架中推進。

我省主要從以下三個方面加強小區的后續長效管理：一是健全居民自治組織和基層黨組織，改變單純依靠政府管理難度大的狀態，積極發揮居民自治組織和基層黨組織的作用，使保障性住房小區融入社區、融入街道。二是加強物業管理。主要采取社區成員輪流管理、委托社會物業公司管理、政府主導的物業機構管理三種模式，明確管理責任。三是在小區管理經費來源方面，除收取適當物業費之外，由地方財政在可能范圍內給予補貼，同時也可通過小區配套設施的經營性活動來擴寬經費來源。通過以上三個方面的工作，使得保障性安居工程成為安全工程，成為黨和政府的放心工程。

關鍵詞：進度

不斷優化辦事程序

問：有的地方反映，保障性住房建設由于前期準備工作耗時長，辦理程序復雜，影響了開工進度。請問：為確保工程建設進度，我省采取了哪些相應措施？

李德炳答：關于加快保障性住房辦理手續進程問題，省住建廳、省環保廳、省國土廳、省測繪局等相關單位作出了公開承諾：確保在最短的時間內辦完審批手續。我廳今年7月份下達了一項通知：通過提前介入、及時審批、限時辦理、強化責任等措施，提供優質便捷的服務，將原來的145天的審批時間縮短到了49天。

關鍵詞：便利

逐步完善配套設施

問：有些保障性住房項目選址偏遠，交通不便，配套設施不齊全，給入住居民的生活、出行、再就業帶來不便，請問：政府和有關部門將采取什么措施解決這個問題？

李德炳答：當前，部分保障性住房項目選址偏遠，配套設施不齊全的問題的確存在。項目選址偏遠的問題主要集中在大中城市，配套設施不齊全的問題突出反映在城市的新城區。對于這個問題，我想要從兩個方面看：一是大中城市的中心城區用地緊張，征地拆遷難，為了加快保障性安居工程建設進度，完成目標任務，有的地方將項目選址在比較偏遠的地帶；另一方面，雖然有些保障房小區現在位置比較偏，給入住居民生活暫時帶來不便，但從發展眼光看，隨著城市化進程的拓展，配套設施不斷跟進，過去看起來相對偏遠的地方將來會成為較好地段。比如，武漢市洪山區青菱鄉2007年建成萬象新城、鑫宇花園經濟適用住房項目，在過去看來位置稍偏，一些搖號中簽家庭主動放棄了入住機會。而如今，項目處在三環線上，交通方便，配套成熟，周圍同地段的萬科商品房均價都已突破6千/平方米。

針對保障性住房項目選址可能偏遠，配套設施不齊全的問題，我們將從以下三個方面采取措施：

一是做好保障性安居工程落地規劃。盡可能將保障性安居工程選址安排在交通便利、配套成熟的地段。現在不少地方政府舍得把地段較好、交通便利、拆遷量小、設施配套，能馬上動工的地塊拿出來優先用于保障性住房建設。采取大集中與小分散相結合、老城區與新城區相結合、外來務工人員密集與產業園區相結合的思路，切實解決保障性住房建設用地選址問題。如，崇陽縣政府將原計劃用于商業開發的土地調整用于保障性安居工程建設，在中心城區建設廉租房和公共租賃房。公安縣及時調整建設規劃，在方便群眾生活和就業的地段建設保障性住房。棗陽市采取回購開發商購得的商品房建設用地用于廉租房建設，紅安縣將用于政府搬遷的地塊改用于建設廉租住房，地點選址都方便了入住居民的出行生活，減低了低收入住房困難家庭的出行生活成本。

二是加大保障性安居工程在商品房中的配建比例。商品房小區一般位置比較好，配套設施齊全。在商品房小區中配建一定比例的保障性住房，可以讓入住保障房的居民共享成熟的配套設施資源，有效解決了保障房小區配套設施不齊全的難題。所以全省許多地方規定按不低于5%的比例在商品房項目中配套建設保障性住房，以此作為土地招牌掛在前置條件，有的地方配建比例達到了10%。如武漢市規定在商品房開發、棚戶區改造和城中村改造項目中，按照5%—10%的比例配建保障性住房；襄陽、孝感等地也出臺文件，規定通過招、拍、掛方式取得建設用地的商品房開發項目中，按照總建筑面積2—3%的比例無償配建廉租住房和公共租賃住房。

三是加強配套設施的建設。推廣武漢市保障性安居工程建設責任由武漢市住房保障部門和市政建設部門共同承擔的做法，確保保障性住房竣工的同時，配套實施同步竣工，同步交付使用。過去武漢市有些保障性住房小區位于城郊結合部，道路、管網、環境等基礎設施建設和配套服務相對滯后，為方便群眾生活，武漢市政府結合“治庸問責”風暴，由分管市長和城建委、房管局的主要負責人成立了工作責任專班，負責解決保障房小區配套設施不完善的問題。按照每個小區至少配備一條道路的要求，將保障性安居工程小區外部的道路、排水、綠化、路燈等市政基礎設施納入城建計劃優先安排，不斷加大投入，完善保障性安居工程公共配套建設。在往年已投入45億元配套工程建設配套工程建設資金的基礎上，今年再投入資金5.72億元，用于23項保障性安居工程市政道路排水配套工程建設，其中續建工程14個，收尾工程9個。

四是做好宣傳解釋工作。對暫時位置相對比較偏遠，但一定時期內發展前景較好的選址，加大對其發展前景的宣傳解釋工作，爭取保障對象的理解和支持。