建筑行業信息化績效考核工作的思考

◎ 中國水利水電建設股份有限公司信息中心副處長 張春林

公伯峽水電站

隨著住房城鄉建設部對特級資質施工總承包企業信息化標準的實施以及國資委《關于加強中央企業信息化工作的指導意見》等宏觀信息化政策引導，以及企業內生需求的促進，建筑行業信息化建設步入了快速、蓬勃的發展時期，建筑行業中央企業的領導人對信息化重視程度不斷提高，已經投入了較大的人力和財力進行信息化建設工作，信息化管理水平較“十一五”初期已經有了較大提高。

建筑企業信息化建設雖然取得了一定的成就，但由于信息化建設是一項復雜的系統工程，據有關方面調查，我國目前已經實施ERP的企業約有1000家，從總體應用效果來看，應用成功率只有10%～20%，達到預期目標的更是寥寥無幾，經常會產生“IT黑洞”的質疑。信息化建設的價值衡量不能再通過工作效率得到提高、信息得到共享等籠統的語言來評價，還需要有準確的、令人信服的評價。

由于企業信息化的績效具有難以量化、效益反應延遲、效益擴散、評價層次與主體多樣等特點，不是單一層次、單一方法能夠解決的，必須建立一套直觀的、易于實踐、多維度的指標體系來進行評價，正確認識信息化的績效，全面了解信息化對企業目標的貢獻程度，更好的利用和改良企業信息系統，已經逐漸成為建筑行業企業關注的重點課題。

企業信息化績效考核工作中都希望通過定量的分析得出結果，這樣直觀并且說服力強，但是由于信息化的建設不是獨立存在，其載體是業務活動、流程以及戰略等方面的內容，這些內容本身隱含了難以量化的成本和收益。信息化的評價主要有以下幾個特點和難點：

一、效益度量的特殊性

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信息化涉及技術的、管理的、經濟的、社會的以及法律的各個方面，信息系統項目帶來的效益，有些是可以通過財務分析的方法較準確的用貨幣價值來度量的，比如使用視頻會議系統節約的差旅費用、辦公自動化系統節約的郵寄和印刷費用，但是仍有許多無法準確的衡量其效益和價值，衡量的標準也沒有公認的尺度，比如視頻會議系統節約的出差時間成本。部分建筑企業的計算機應用水平還處在數據處理階段，目標在于提高工作效率，降低信息溝通成本，此時的成本和收益較容易量化，因而傳統的資本投資評價技術可以適用；待發展到管理信息系統和決策支持系統的階段，傳統的評價方法越來越受到質疑，也促使學者開始重視信息系統的評價問題；如今信息技術在建筑行業中央企業越來越承擔起戰略角色，進一步加大了評價的難度。信息系統項目的效益有些是直接的，更多的是間接的，在應用中由于效益實現的間接性，即通過企業管理水平的提高來實現自身的價值，并且系統獲得的效益在一定程度上依賴于用戶應用水平，這也給系統的收益計算帶來了困難。

二、效益產生的滯后性

信息化的另一個特點是效益滯后性，信息化的建設往往需要數年的時間，建筑行業起初的幾年往往是基礎設施建設，然后啟動財務管理系統和辦公自動化系統，在開展工程項目管理系統建設后為經營業務帶來的效益提升開始體現，再往后逐步建立決策支持系統，等決策支持系統和ERP系統真正發揮作用時企業各層面才能全面充分認識到信息化的價值。由于信息化成本的回報具有短長期之分，企業在評價信息系統的價值時由于效益有一定的滯后效應，導致評價往往對長期回報估計不足，一些企業的決策者由于短期內看不到實際的效益，對信息化建設逐漸失去信心和耐心，不利于信息化的進一步建設。

滹沱河夜景

三、效益的加速遞增性

信息化的建設是階段性的，從機房、網絡等基礎設施的搭建到工程項目管理系統開發，再到決策支持系統。雖然信息化的效益在每個階段都能夠體現，但是對于企業的影響會隨著信息化建設的不斷成熟而加速，企業信息化的成果將呈現邊際效益遞增的狀態。待信息化建設成熟期，信息技術對企業的綜合治理將起到放大的正反饋作用，企業才能充分享受到信息化的豐碩成果。

四、效益的擴散性

企業信息化的效益并不是企業獨得的，設備物資供應商與工程分包商等也能從信息化成果中分享收益，信息化可以加強與外部客戶和合作伙伴的信息交換，直接或間接的提高外部的效率，從而影響企業的形象和產業鏈整體競爭力。這部分的外部利益是否應該計入信息化的效益以及如何計算都加重了評價過程的復雜性。

五、效益的制約性

因為信息系統具有的價值潛力，必須在企業資源整合、組織機構發生重大變革之后，才能逐步顯現出來；其次，信息技術處于不斷的變化過程中，而且變化的節奏使企業無形中承受巨大的機會風險；局部信息化帶來的好處，完全可能在外部環境不具備的情況下大打折扣。只有在信息化的內外環境和企業的環境趨于一致的時候，信息化的效益才能體現出來。

六、評價主體的多樣性

企業信息系統是一個復雜的社會技術系統。信息系統在組織內的實施，不僅會涉及到組織中的部門和員工，還會對企業外部的客戶、合作伙伴甚至整個社會產生影響，產生所謂的擴散效益。因此，對企業信息化評價的主體有多個，主要包括：系統用戶、信息系統項目團隊、高層管理人員和企業所有者、外部實體。

七、評價層次的多樣性

信息系統實施給企業帶來的效益是多方面的，會擴散到企業中的各個層次，而且每一個層次都有不同的系統使用水平和系統使用要求。因此，在進行信息系統評價時，必須結合每一個層次的系統使用特點，選取適合的評價指標。信息系統實施給企業帶來的效應主要體現在操作層、知識層、管理層、戰略層四個層次上。信息系統實施給操作層帶來的效應，主要體現為項目部精細化管理水平的提高，實施后工程項目成本的降低等；信息系統實施在知識層上的效應，主要體現為用知識和數據支持相關人員的工作，并幫助公司整理和提煉有用的信息和知識；信息系統實施在管理層的效應，主要體現為對企業決策的優化，并保證企業的良性運營；信息系統實施的戰略層效應已經不僅僅局限于支持企業功能，而是轉移到支持企業形成與實現競爭戰略。

企業信息化評價方法發展到現在，評價方法層出不窮，由于其難于量化的特點，目前還沒有權威的評價方法，這些方法總體來說還不是很成熟。

企業信息化的評價方法主要有以下幾大類：

一、客觀經濟效益評價法

客觀經濟效益評價法是指利用經濟理論和方法對信息化做定量的評價?？陀^經濟效益評價法通常不反映評價者或決策者的意見，根據一定的計算方法，得出定量的結果。此方法的優點在于直觀、說服力強、可橫向對比。

按照客觀經濟效益評價方法，可以通過年度信息化實際投入占上一年度銷售收入的比例來考核信息化投入的力度，但是建筑行業央企大多業務范圍較寬，尤其是開展房地產等投資業務，相對投資板塊而言，以建筑施工為主營業務的企業營業收入較大、利潤率較低，信息化投入占比普遍偏低，為了公平起見，可以考慮從年度信息化實際投入絕對值和與年度收入之比的相對值兩個維度來評價。

該類指標還包括：信息化基礎設施資產總額占企業資產總額的比例，信息化預算完成率，建立了VPN連接的下屬單位占全體下屬單位的比例，使用工程項目管理系統的下屬項目部營業收入占企業總營業收入的比例，以及其他管理信息系統在下屬單位的覆蓋比例等等指標。

如果要把所有的成果都盡量轉化為定量的結果，可能會造成指標設計牽強，例如對企業戰略影響度、品牌影響度等等都難以量化，假如建模方法不當，有可能產生大的偏差，誤導企業的決策人員。因此，有必要引入一些主觀綜合指標來考核，通過采取調研、問卷、專家評價等方式進行定性分析，彌補定量分析的不足，同時，采用標桿分析法對客觀分析和主觀分析方法的補充，采用標桿模式橫向對比，使評價的過程和結果能夠對企業的信息化建設有更好的促進。

二、主觀綜合指標評價法

主觀綜合指標評價法是指以評價者或決策者的以多維視角對客體的做出主觀判斷為基礎的評價方法。主觀綜合指標評價法通常以定性為主，結合定量的計算得出。主要的評價方法綜合評價法往往指標較多，主要思想就是把評價對象當作一個系統來看待，其評價步驟一般是明確評價對象，建立評價指標體系，評價指標權重的確定，定性與定性指標評價價值的確定，確定指標間合成關系，求出綜合評價值，得出評價結果。主觀綜合指標評價法主要包括專家評議法、D&M指標模型，平衡記分卡模型。

根據建筑行業的總體現狀，組織機構建設、機房建設和信息安全體系建設是薄弱環節，而組織機構建設、機房建設和信息安全體系建設情況是否完備難以定量化評價，通常采用專家評議法進行評價。該類指標還包括，局域網建設是否達標，網站建設是否規范，業務系統上報數據的及時性和準確性，是否發文確保信息化投入納入企業的預算管理并且信息化預算單獨列支，反映信息化領導力的企業領導使用辦公自動化系統和決策支持系統情況，業務系統運維管理制度完善情況等指標。

三、標桿評價法

標桿管理是一個系統的、持續性的評價過程，通過不斷地將企業流程與世界上居領先地位的企業相比較，以獲得幫助企業改善經營績效的信息。信息化評價也可以參考標桿管理的方法，樹立標桿企業?！皹藯U企業”是指在同行業、同規模、相同發展階段情況下與其他同類企業相比，在信息化方面有某些特色、有一定的先進性的企業，作為標桿庫的成員，用來構造“標桿值”表，而“標桿值”是專家組根據一組“標桿企業”的信息化參數值綜合確定的，通過與標桿值的差別來計算、判定待測企業的信息化指標水平。標桿值都是動態的，定期或不定期更新的，以逐步改進測評精確度和不斷反映信息化水平的整體進步。

對于客觀經濟效益評價法中提及的可定量的指標，如信息化投入占比、信息化基礎設施資產占比等指標，采集到的數據常常是千分之幾或者百分之幾，這一類指標還必須參考標桿評價法的思路來評分，在無法獲得外部標桿數據的情況下內部對標，從全部被評企業提供的數據中選擇行業合理最佳值來確定標桿值，標桿企業得該項滿分，其他企業得分的計算方法為：

該類指標還包括：企業信息化領導小組會議召開次數，信息化培訓人數占比，信息安全培訓人數占比等指標。

四、多維綜合評價法

多維綜合評價法總的來說就是為了避免一種方法的片面性，運用多種定性和定量的方法綜合而成的評價方法。綜合運用多種評價方法在前面已經提及，比如信息化投入占比、信息化基礎設施資產占比就綜合運用了客觀經濟效益評價法和標桿評價法，主觀綜合指標評價法里涉及到的指標也都有一定的客觀數據做支撐，再綜合專家評議匯總獲得整體評價。

僅僅做信息化水平評價還難以做到確保企業領導對信息化工作的重視和投入，必須將信息化水平評價與績效考核掛鉤，將評價結果納入年度企業負責人經營業績考核。通過建立信息化績效考核體系，全面分析信息化建設工作帶來的效益，促進信息化真正提升企業核心競爭力。