城市建設領域應急指揮平臺建設初探

一、項目建設背景

“十二五”期間，隨著城市建設的快速發展和信息技術的深入應用，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的矛盾日益凸顯，各類突發事件進入易發和多發期，這就要求城市管理進一步向精細化、智能化、效能化方向發展。因此，努力提升城市現代化發展水平，全面推進集約型城鄉建設，進一步提高住建行業監督和管理水平，強化城市應急指揮能力，任務艱巨，責任重大，這既是黨和政府的要求，更是我市和諧發展的迫切需要。

目前，我市建設領域相關業務系統建設已初見成效，各類基礎數據庫已初步形成，但由于信息資源整合共享不足等問題，造成信息獲取手段單一，部門間的聯動監管、協同管理能力不足，缺乏城市資源快速高效調配能力，開展我市城市建設領域應急指揮平臺建設，創新管理模式和工作機制，解決現有信息系統和信息資源共享難等問題，優化城市資源配置，大大提高政府對城市的管理水平和突發事件應急處理能力，已迫在眉睫、勢在必行。

二、項目建設目標

依托我市城市建設領域應急指揮平臺建設，在整合現有數據資源、通訊資源、網絡資源、系統資源的基礎上，實現住房和城鄉建設局內部協同辦公；對全市建筑市場、市政公用、房地產、園林綠化等全程一體化綜合監管，并配合智能終端設備實現現場執法，為建設領域綜合監管提供有效的監管手段；結合城建公眾熱線、視頻與氣體、液體等傳感器，通過光纖傳輸網絡、有線通信系統、無線通信系統等對建筑工地，供水、燃氣、污水管網等關鍵市政設施實現多渠道的實時監控，并借助GIS地理信息平臺，直觀展現監控點相關地理位置信息；建立突發事件應急指揮體系，通過綜合統計分析模型，在監控中心對突發事件實現對事發點相關設施建設檔案和搶險救災資源實現檢索查詢，以三維立體的方式展現周邊環境設施及建筑內部結構信息，通過三維、立體、仿真的調度平臺、遠程視頻會議系統和現場應急指揮車等，為城市公共安全提供多角度、全方位的信息支撐。

三、項目建設原則

1、統籌規劃，分步實施

統籌規劃項目建設目標與任務，結合實際工作需要，綜合平衡各行業間的信息化發展狀況，制定具體實施計劃，有計劃、有步驟地推進項目建設。

2、資源共享，集約實用

項目開發要充分利用現有已建系統和信息資源，按照統一標準規范，進行系統和信息資源的共享整合，根據具體工作需要，充分考慮系統的集約性和實用性，防止盲目建設、重復建設和資源浪費，提高項目建設效能。

3、技術先進、安全可靠

項目建設的起點要高，采用先進的模塊化程序設計和先進的設計思想，并充分考慮系統可擴展性，使項目在技術上達到國內領先水平。項目正式投入使用前，要經過反復測試，有較強的容錯能力，確保項目安全可靠運行。

四、項目總體框架

根據全省住房和城鄉建設事業信息化“十二五”規劃，結合我市建設領域工作特點和信息化發展現狀，制定我市城市建設領域應急指揮平臺總體框架圖（如圖1）：

五、項目建設內容

結合省、市住房和城鄉建設系統相關要求，確定項目總體定位著眼于數字建設、智能監控、協同辦公、現場執法、應急指揮等核心功能的建設，具體分為五大子系統：

1、數字建設系統

實現基于GIS地理信息系統的房產、綠化、市政道路、橋梁、路燈、亮化控制點、河道、管線、排水閘站設施、供水廠站設施管網、燃氣場站設施管網、污水廠站設施管網、搶險救災物資地理位置數字化/空間坐標化，實現相關空間信息的動態靜態分層分主題地圖式數字標識；

實現基于GIS的房產、綠化、市政、路燈、道路、河道、閘門、自來水、燃氣、污水、人員、車輛、物資等詳細數據實時空間定位與地圖式查詢統計。

2、智能監控系統

實現對建筑工地、燃氣場站設施、供水廠站設施、排水閘站、市政公用設施、自來水、天然氣、污水等進行視頻監控，實時視頻監控和歷史視頻調閱。

基于物聯網技術電子標簽與傳感器技術，對敏感作業現場、構筑物、管線進行數字化標識與現場訊息實時傳感，通過通訊裝置上傳至數據中心，提供條件綜合預警。

3、協同辦公系統

實現對建筑市場、建筑工程、市政公用、房產、綠化、城建檔案的閉合式綜合監督管理；結合現有的建筑市場綜合監管平臺，集成市政公用、房產、綠化、城建檔案相關監管平臺，形成建設領域綜合業務集成平臺。

實現局內部行政辦公，公文流轉、收發等，實現對人員、車輛、物資等動態監督管理；部門職能、內設機構、人員職責、領導動態靜態狀況、車輛數量和用途、車輛動態靜態位置、物資配置。

統計生成城建、房產、綠化、建管、安監、質監、公用、監察、檔案、自來水、天然氣、污水等全系統的各類報表。

4、現場執法系統

協同執法：建立執法信息網上移交傳遞機制，以信息共享互通為核心手段，實現與城建監察、安監站、質監站、招標辦等兄弟部門間信息聯動，達到協同執法目標。

移動執法：借助移動終端設備（PDA/PAD），實現城建監察、安全監督、質量監督的現場行政執法電子化，及時快速；重點為執法過程指揮與控制、執法結果上報與查詢。

高效執法：基于平臺豐富的信息資源，通過建立預警模型快速跟蹤到監察對象，并與網格化管理措施相結合，高效跟蹤到目標監察源、自動完成任務分配，達到監察高效目標。通過建立辦案全過程電子化機制，平臺實現自動卷宗歸檔，達到執法高效目標。

5、應急指揮系統

發生重大事故或自然災害時，平臺能按照房產、綠化、公用事業、自來水、天然氣、污水等各類重大事故應急處置預案，自動按預定搶險預案分級發出相關指令通知相關部門和人員，要求反應快速、處置準確、可操作性強，為第一時間搶險救災提供保障；

通過監控中心顯示屏，對周圍環境、相關市政設施、搶險物資等視頻、圖像、數據資料進行查詢統計和指揮調度，必要時可派出現場指揮車，現場指揮。

(1)實現緊急情況的收集、顯示、上報功能。即在指揮中心內能通過網絡傳輸和其他通信方式實時接收、顯示、上報緊急情況的現場文字、圖片、語言信息，并能通過終端服務器和顯示屏隨時調閱緊急情況子系統的文字、圖片信息；

(2)實現遠程指揮功能。在實施應急事故處理與救援任務時，可依托應急救援指揮車輛及其車載裝置，通過部署視頻會議系統，運用語言、文字、圖片、視頻等交互信息迅速實現對各個子系統和現場實時遠程指揮；

(3)實現應急指揮輔助決策功能。即通過地理信息系統，電子地圖以及其它相關軟件，迅速查詢、顯示應急事故要素分析結果與現場救援力量部署狀況，為擬制處置預案提供可靠的參考數據。

六、項目建設方法

1、加強組織領導

為做好我局智能監控平臺建設，確定成立平臺建設領導小組和項目組，負責平臺的溝通協調和開發建設工作。

2、全面落實智能監控平臺主體責任

建立健全智能監控平臺的管理規章制度，落實平臺管理和各方主體監控責任，制定實施方案。并加強監控和有關設備、設施的安全管理，制定和落實操作規程和技術標準。對存在事故隱患和缺陷的必須采取切實可行的安全措施，防止事故發生。貫徹執行國家、地區、行業的技術標準，推動技術進步，不斷改進監控管理手段，提高監控管理水平。

3、落實定期檢查、評估制度，做好技術服務保障

各有關單位應當定期對監控和應急處置的儀器、設備、設施進行安全檢查、檢測和維護、保養和評估。建立監控和應急保障體系，做好平臺維護和服務保障工作，運用現代信息技術建立政府預警監控和應急指揮平臺，切實提高監管水平與行政效能。

結束語

從上面的論述可以看到，運用成熟的信息技術與頂層設計思想，規劃構建城市建設領域應急指揮平臺，是進一步整合住建領域信息資源，加強突發事件與敏感領域綜合指揮處理能力的重要技術支撐，在技術上具有可操作性，在應用上具有針對性，在實現上具有創新意義。