淺論造價控制在施工階段的應(yīng)用

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 謝躍文

引言

施工階段的造價控制，是工程全過程造價控制中重要的一環(huán)，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。本文從采取合理的招投標(biāo)形式、加強(qiáng)合同管理、資金流動態(tài)控制、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工結(jié)算時的審核和運(yùn)用信息化思想和手段輔助造價控制等方面介紹分析施工階段如何進(jìn)行造價控制。

施工階段的造價控制，是工程全過程造價控制中重要的一環(huán)。施工階段的控制造價具有可控周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、動態(tài)控制等特點(diǎn)。工程投資主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。所以，在施工階段的造價控制不容小覷。

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中廣泛應(yīng)用，給工程造價管理帶來很多新的特點(diǎn)。工程造價管理涉及到大量的計算和繁冗復(fù)雜的工作，越來越依賴于計算機(jī)手段。而信息技術(shù)的運(yùn)用反過來又影響了工程造價管理，使之發(fā)生相應(yīng)的變革。

造價控制在施工階段的應(yīng)用主要體現(xiàn)在采取合理的招投標(biāo)形式、加強(qiáng)合同管理、資金流動態(tài)控制以及運(yùn)用信息化思想和手段輔助造價控制等事項(xiàng)上。

一、采用合理的招投標(biāo)形式與合同形式

1、提供優(yōu)質(zhì)工程量清單

原建設(shè)部第107號部令發(fā)布了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，其中明確要求建設(shè)單位在招標(biāo)文件中除包括投標(biāo)須知前附表、投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。

建設(shè)單位提供招標(biāo)文件中的工程量清單時，須按照統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、計量單位和計算規(guī)則，統(tǒng)一編碼，按照設(shè)計圖紙計算、統(tǒng)計、排列。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。

隨著大型工程的工程量清單條目越來越多、工程量計算工作量越來越大，容易出錯的地方也越來越多，依靠傳統(tǒng)的方法計算工程量時無法保證正確率，有時甚至出現(xiàn)“幾人算幾個結(jié)果”。因此，目前一些大型項(xiàng)目已在運(yùn)用算量計算軟件來輔助計算工程量和對建筑進(jìn)行信息化建模，提高工程量計算的效率，規(guī)范計算過程和結(jié)果，降低出錯的可能。

2、選擇、優(yōu)化施工方案

建設(shè)方應(yīng)通過對施工單位提出的施工方案進(jìn)行審核，選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)、合理的施工方案。建設(shè)方可結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)等情況，結(jié)合運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等條件，對承建單位提供的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，選定最合理利用人財物等資源的方案；正確處理工程造價和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)為施工組織設(shè)計只與施工單位有關(guān)系，而與建設(shè)單位沒有關(guān)系的想法是不可取的。須知施工組織設(shè)計是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，而造價控制的基礎(chǔ)就是優(yōu)選施工方案。

施工方案的審核一般同圖紙會審結(jié)合起來。通過圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提前出具簽證變更，防止發(fā)生窩工返工。基建管理人員要深入了解市場，掌握一手資料，加強(qiáng)材料的信息管理，對主要材料的價格須經(jīng)過甲方認(rèn)可。

目前，施工方案及圖紙的審核是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)和工作量不小的環(huán)節(jié)。且圖紙的表現(xiàn)空間有限，錯漏碰缺即使反復(fù)審核也很難完全避免。國際上先進(jìn)的三維設(shè)計技術(shù)，可以作為這一環(huán)節(jié)有益的技術(shù)參考。通過三維的設(shè)計不僅可以把實(shí)物工程用模型形象的呈現(xiàn)，還可以通過模擬并充分運(yùn)用計算機(jī)軟硬件強(qiáng)大的功能和計算能力，避免許多的設(shè)計錯誤和錯漏碰缺的發(fā)生。減少了不必要的成本。

3、預(yù)防、減少索賠事件

業(yè)主一般通過對某些常用合同條款的修改，增加限制條款等方式減少責(zé)任，將工程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，預(yù)防索賠。這樣做雖然減少了索賠，提高建設(shè)成本的確定性，但長期來看，承包商在投標(biāo)報價中對風(fēng)險因素的考慮，會致使報價提高，導(dǎo)致工程建設(shè)成本的增加。鑒于此，業(yè)主可在合同中規(guī)定，同意補(bǔ)償有經(jīng)驗(yàn)的承包商因無法預(yù)見的現(xiàn)場條件而造成的額外成本，而不補(bǔ)償利潤。這樣既降低了業(yè)主的工程風(fēng)險成本，又不致使承包商報價提高。

4、合理選用承包方式

根據(jù)具體情況，合理選用承包方式，是控制工程造價的前提。工程承包有按固定總價合同承包、按單價合同承包（其中又分為按分部分項(xiàng)工程單價承包、按最終產(chǎn)品單價承包、按總價投標(biāo)和決標(biāo)、按單價結(jié)算方式承包）、按計量估價合同承包、按成本加酬金合同承包（其中又分為成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮動酬金、目標(biāo)成本加獎金措施）等各種承包方式，各承包方式適用范圍不同，風(fēng)險、利弊各異。建設(shè)方須結(jié)合實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)某邪绞綄⒐こ贪l(fā)包。

二、加強(qiáng)合同管理

合同作為標(biāo)明簽訂各方責(zé)權(quán)利的依據(jù)，確定了工程價格、工期、質(zhì)量等目標(biāo)，是施工階段包括造價控制等一系列重要環(huán)節(jié)的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，并加強(qiáng)施工中的合同管理，是保證造價合理、合法，減少甲、乙雙方糾紛，維護(hù)雙方利益，有效控制工程投資造價的根本。所以，合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。

合同管理貫穿施工整個過程的各個方面，并作為其他工作的指南，對整個項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證的作用。要做好合同文件的管理，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議、工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等合同內(nèi)容的延伸和解釋內(nèi)容，亦應(yīng)完整保存。建立技術(shù)檔案，動態(tài)分析合同執(zhí)行情況，采取積極主動措施。合同管理不到位，將使項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)造價控制并達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)也就難上加難。

具體到實(shí)際中，采用合同管理軟件是不錯的選擇。合同管理軟件是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理思想，為企業(yè)提供決策、計劃、控制與經(jīng)營績效評估的全方位、系統(tǒng)化的合同管理平臺，合同管理軟件主要基于協(xié)同產(chǎn)品商務(wù)管理，把客戶需求、制造活動、采購管理、賬款管理、業(yè)務(wù)流程看作是一個緊密聯(lián)接的協(xié)作鏈系統(tǒng)，采用全程一體化建模技術(shù)，將企業(yè)內(nèi)部信息管理劃分成幾個相互協(xié)同作業(yè)的支持子系統(tǒng)，對協(xié)作鏈上的所有環(huán)節(jié)有效地進(jìn)行管理。

實(shí)際業(yè)務(wù)管理中，有效使用軟件將能解決企業(yè)合同管理的動態(tài)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，為企業(yè)提供合理的流程和業(yè)務(wù)約束以及全方位的合同管理功能，包括合同起草、合同審批、文本管理、履約監(jiān)督、結(jié)算安排、智能提醒合同收付款、項(xiàng)目管理、合同結(jié)款情況統(tǒng)計分析、報表輸出和決策支持等一系列強(qiáng)大功能。

三、加強(qiáng)資金流動態(tài)控制

1、臺賬的管理

項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價管理作為項(xiàng)目管理的核心，貫穿始終。造價管理能夠綜合反映項(xiàng)目前期籌備工作是否充分客觀，項(xiàng)目建設(shè)過程管理是否嚴(yán)密到位，竣工結(jié)算是否準(zhǔn)確合理；同時也反映出管理者在對工程建設(shè)管理的掌控程度。

要有效控制工程造價，就要綜合運(yùn)用信息化技術(shù)，建立并運(yùn)用系統(tǒng)的工程造價管理臺賬管好工程造價。臺賬的建立，包含現(xiàn)金流量臺賬、項(xiàng)目合同清單臺賬、項(xiàng)目計量支付臺賬、工程變更臺賬等的建立；其目的是建立起投資控制和信息反饋的手段，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資的動態(tài)管理，及時分析投資執(zhí)行情況及存在的問題，有效控制工程變更及計量與支付，便于工程結(jié)束時項(xiàng)目的決算工作。與人工相比，采用相應(yīng)的軟件輔助臺賬的建立和管理，可以充分發(fā)揮軟件邏輯準(zhǔn)、時序強(qiáng)、易查詢、可重復(fù)的優(yōu)點(diǎn)，避免了人工操作不規(guī)范的弊端，更好的實(shí)現(xiàn)臺賬的管理。

2、工程款的支付

工程款的支付應(yīng)盡量做到程序公開、競爭公平。FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）所規(guī)定的合同條件，對承包商、業(yè)主、咨詢工程師都是平等的。FIDIC條款計量支付的宗旨是：“承包商做工要得到支付，而業(yè)主付款要物有所值。”

合同執(zhí)行過程中，造價工程師依據(jù)合同條款，按時向業(yè)主出具支付證書；業(yè)主也應(yīng)根據(jù)合同條款，按支付證書的金額進(jìn)行付款。但實(shí)際運(yùn)作中，看似簡單的項(xiàng)目計量支付仍是工程管理的重要環(huán)節(jié)，需要相關(guān)各方遵守約定，付出相當(dāng)?shù)恼\意和努力來保證該環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工結(jié)算時的審核

施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算、多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%-25%。雖然這種審核屬于亡羊補(bǔ)牢的事后控制措施，但建筑市場存在復(fù)雜程度高，工程造價計算方法繁瑣且不直接，政策規(guī)定多，工程工期長、特殊性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化低等情況，所以工程竣工驗(yàn)收后的工程造價審計就成為保證造價控制的重要措施。

五、運(yùn)用信息化技術(shù)和手段輔助造價控制

造價控制的各個步驟，涉及的工作量大、計算量大、細(xì)節(jié)繁瑣、環(huán)節(jié)眾多。僅靠人工完成，在質(zhì)量和效率上，都很難保證。現(xiàn)在，施工企業(yè)正在掀起由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所倡導(dǎo)的信息化熱潮，一批大型施工企業(yè)已經(jīng)基本做到結(jié)合自身需求，把信息化手段作為輔助工具，運(yùn)用到施工的各個階段幫助完成相應(yīng)的工作。信息化工具的優(yōu)勢，就是能反復(fù)進(jìn)行大量繁瑣計算工作而不出錯，對工程項(xiàng)目的海量信息進(jìn)行存儲管理且易查詢利用。這對計算和監(jiān)控施工階段對投資的分配和利用，保證資金利用的效率，提高造價控制水平，能起到極大的促進(jìn)作用。

工程造價管理信息化須以提高工程造價管理效益和競爭力為重點(diǎn)，效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，競爭力指在國內(nèi)建設(shè)工程市場保持競爭優(yōu)勢能力。做好建設(shè)工程造價管理信息化需緊緊圍繞提高工程造價管理競爭力和生存能力這個主要目標(biāo)來開展。為了在市場中競爭和生存，必須掌握信息資源。許多有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者都已感到工程造價管理信息化的重要性。工程造價管理信息系統(tǒng)是工程造價管理競爭能力的核心，是長期努力的結(jié)果。

工程造價管理貫穿工程建設(shè)的全過程，而施工階段的工程造價控制尤為重要。建設(shè)方應(yīng)從從采取合理的招投標(biāo)形式、加強(qiáng)合同管理、資金流動態(tài)控制、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工結(jié)算時的審核和運(yùn)用信息化思想和手段輔助造價控制等方面著手，立足現(xiàn)場管理，強(qiáng)化過程控制，尋找進(jìn)度、質(zhì)量和成本的最佳結(jié)合點(diǎn)，規(guī)范工程簽證行為，不斷探索提高施工階段造價控制的好方法、好措施，積累經(jīng)驗(yàn)，提高施工階段的工程造價管理水平，使企業(yè)獲得較佳的經(jīng)濟(jì)和社會效益。