打造數字城建 助力智慧廣州
——廣州市建委“十二五”信息化發展規劃展望

編者按：

城市信息化是當前中國城市發展的新主題。代表城市信息化發展方向的數字城市建設已成為全國各城市的發展目標。作為改革開放前沿的廣州，未來在數字化建設特別是數字城建將會是怎樣的狀況？

“今后，只要用鼠標輕輕一點，全市所有建設工地施工狀況、工程建設質量、深基坑安全參數……就會一目了然。”數字城建將極大地提高行政辦公效率和管理水平。

廣州市建委主任侯永銓就廣州市市建設行業“十二五”信息化發展規劃進行展望。未來五年，廣州市建委將立足全市信息化發展目標，以市建委系統的工作目標和職能為核心，以建設業務管理的實際需求為導向，以開發各類應用系統為重點，夯實公共服務、內部管理、資源整合、信息技術基礎四個平臺，實現響應快速化、管理數字化、服務智能化、渠道網絡化和決策智能化，從而為打造高效節約型政府、陽光透明型政府和智能服務型政府提供有效工具和服務手段，促進政府機構改革和工作效率的提高。

和諧的珠江/董才章 攝

后亞運時代，廣州正朝著建設國家中心城市的目標大步前進，這對城建工作提出了新的更高要求：城市功能提升與布局調整同步推進，要求既有設施發揮最大效能；經濟體制與行政管理體制改革同步深化，要求行政管理更好地適應發展和改革；國際化程度與人民生活質量同步提高，要求城建領域的公共服務優化升級。總之，城建領域的工作內容深化、社會需求增長、可變因素增多、狀態變化加快、情況更趨復雜，要求城市建設和管理行政主管部門必須更多地依托于現代化的、先進的技術手段，提高城市建設的現代化管理水平。

信息化是城建領域科技創新的重要載體和基本依托。信息化在城建領域的擴散與應用，有利于通過所掌握的信息資源，帶動管理、設施、服務等資源的優化配置，使城市建設進一步擺脫傳統的方式和手段。總的來講，應用包括信息技術在內的高新技術和先進適用技術改造我們這個傳統產業是建設系統各行業實現結構優化升級、提高整體素質的重要途徑。也可以說，廣州市建委的信息化發展是全市建設“創新型城市”及“智慧廣州”不可或缺的重要組成部分。

基礎扎實，成果豐碩，新技術應用提升城鄉建設管理水平

自1997年成立專門的信息化工作機構即城市建設信息中心以來，在住房城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳及廣州市科信局的指導下，市建委信息化事業不斷取得進展，尤其是“十一五”期間，在行政辦公、建筑行業管理、信息資源整合和共享以及信息化基礎環境建設等多個方面都取得了豐碩的成果，也為全市城鄉建設系統管理和服務水平的提升發揮了重要作用。

珠江兩岸

一是行政辦公信息化提高行政效能。建立了行政辦公與服務一體化系統，基本實現了市建委的行政辦公與服務的全電子化作業。行政辦公與服務一體化的核心是綜合辦公系統，該系統不僅方便了日常的公文辦理、行政許可、行政審批及管理等多方面的工作，同時涵蓋了人大政協提議案管理、信訪處理、信息公開等等日常辦公職能。行政辦公系統一體化的建設給行政效能帶來的影響是積極而明顯的，如通過企業數據網上申報，極大地提高了審批效率。為此，該系統榮獲中國建科院2009年華夏建設科技獎。

二是建筑行業信息化系統提升了管理層次。建立了一批具有代表性的建筑行業信息化管理系統，基本實現了以企業、工程項目、從業人員為管理及服務對象的建筑行業全信息化管理體系，提升了行業管理及服務的層次。尤其是亞運會舉辦前，信息中心研發的“亞運工程進度管理系統”為建委相關處室掌握亞運工程的形象進度和資金概算提供了便利，對加快亞運工程的建設、確保工程質量、保障亞運會如期舉行發揮了重大作用。

其中，建設工程平安卡系統實現了廣州市建設行業從業人員規范化、科學化和精細化管理，對建設行業招投標、文明施工、安全生產，建立健康的勞資關系，減少社會不穩定因素，促進社會和諧有積極的推動作用。目前，累計共發放平安卡80多萬張；登記從業人員聘用、培訓、保險、工資發放信息數百萬條，上傳從業人員工地考勤記錄700多萬人次。該系統的建設及應用在國內屬于開創性工作，得到了省市乃至國家有關領導的重視及高度評價，吸引了住建部及多個省市建設主管部門前來參觀考察和交流，對省內外建設行業同類工作具有重要的指引作用。

另外，建筑業管理系統的運用實現了市建委對工程項目建設現場的信息化管理，現有數十個各級管理單位之間對建設工程質量、安全等管理信息互聯互通，通過該系統共享信息，實現及時發現問題、精確進行工作分工、準確處理問題、有效監督跟進等協同工作。目前，該系統記錄的在建數千個工地評分情況已作為企業信用評價依據，也因此成為市建委建筑行業企業誠信體系中“兩場聯動”機制中的重要一環。

三是信息共享平臺提高了服務水平。已建成面向委機關和各直屬單位的建筑市場監管共享平臺，目前，建筑市場監管共享平臺包括8類型企業、4類型從業人員、所有在穗工程項目的數據，都提供給項目報建、企業誠信評價、施工許可、竣工驗收等多個市場監管環節使用，各部門協同配合，實現監管合力。同時，面向廣州市建委、規劃、國土等13個市直部門的建設系統信息資源共享交換平臺也已經建成，目前處于申報驗收階段。

明確發展方向，找準著力點，全面實現城鄉建設信息化

盡管廣州市建委信息化建設取得了長足進步，但是我們也清醒地認識到，市建委信息化在技術標準、應用平臺、業務系統建設、數據整合、安全運維、公共服務信息化等方面仍然存在一些不足之處。因此，我們要緊跟信息技術的發展步伐，進一步提升信息化工作水平。

“十二五”是廣州市建委信息化建設承前啟后的關鍵階段，我們要全面落實市委書記張廣寧關于電子政務“減少市民出行，方便市民辦事”的指示和市長萬慶良關于信息化建設“五個一”的要求，以廣州市“十二五”時期科技發展戰略為指導，大力推進“信息廣州”、國家創新型城市和智慧廣州建設。具體來講，就是要以“智慧城建”作為當前信息化建設的重要任務，以“云計算”基礎設施建設及應用為基礎，通過市建委信息化項目和數字化共享平臺的建設，實現智能辦公、數字建設、智慧監管、智能服務，推動城鄉建設信息化與社會發展的融合，創建便捷、宜居、和諧幸福的城市生活環境，實現城鄉建設管理從信息管理向知識管理的發展。

（一）完善基礎設施建設，搭建“云計算”基礎平臺。

隨著信息技術的迅猛發展，我們即將迎來“云時代”。目前，就全球范圍來說，“云計算”關鍵技術仍處于快速發展階段，誰掌握關鍵技術誰就將在新一輪信息技術的國際競爭中搶占先機。為此，廣州提出實施‘天云計劃’，并把云計算技術應用和產業化寫入了“十二五”規劃和政府工作報告。廣州市建委也要高度重視這一新信息化服務模式的研發，嘗試建成行業內領先的云計算平臺，實現硬件資源集約共享，除滿足市建委內設機構業務信息化的要求，也逐步將下屬機構、各區相關部門和企業的業務信息化納入平臺服務范疇，有效提升城鄉規劃建設管理水平。

藍天碧水廣州城

一是要整合現有的兩個機房與基礎設施，建立中心機房；完善機房服務器系統，充分滿足持續快速的業務發展需要；利用云技術，建設中心機房網絡系統為整個建委信息系統運行提供網絡資源，為市建委信息化建設提供有效的網絡和運行服務支撐；建立大容量、高性能、可管理性的儲存系統；在同城選擇一個可建備份的機房點建立數據級容災平臺，用以保存重要的數據。

二是要整合業務信息資源，實現數據資源集成化。對分散的業務信息資源進行統一標準、統一管理和統一規劃，建立涵蓋項目信息、企業信息、人員信息在內的基礎數據庫，建成全市建設行業數據存儲、分析和處理中心；按照“橫向互聯、縱向互通”的原則建立廣州市建設系統數據交換平臺，實現上聯住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳、市政府，下聯區（縣級市）建設行政主管部門，橫聯我市相關部門，關聯兄弟城市建設行業行政管理部門的信息資源共享平臺。

（二）加強應用系統建設，推進“智慧城建”工程。

廣州市建委的信息化建設將以云計算平臺為支撐，以建設系統的工作目標和職能為核心，以規劃建設業務管理的實際需求為導向，以開發各類應用系統為重點，使信息化工作真正能夠為打造高效節約型政府、陽光透明型政府和智能服務型政府提供有效工具和服務手段，促進政府機構改革和工作效率的提高。

1、智能辦公。深化綜合辦公平臺的應用，將OA系統和業務系統進行無縫銜接，達到一次登錄、全方位辦公的目的；加快推進綜合辦公系統在市建委內部機構和直屬單位的使用，形成市建委系統的協同工作環境；依托綜合辦公平臺，大力推進審批方式和工作流程創新，建立便民高效的業務協同模式，將業務受理權限逐漸下放至區縣，減少互為前置的審批事項，減少審批流轉時間和審批環節；充分利用移動通訊技術，提供移動辦公的能力，為業務人員提供便捷辦公服務，從而提升辦公效率，增強對外服務能力，最終實現為公眾提供優質服務的目的。此外，還要建立面向領導的決策支持平臺，有助于領導分析歷史數據，找出已發生事件的規律，研究廣州市城鄉建設管理方面的重大問題，擬定廣州市城鄉建設制度改革的相關政策。

2、數字建設。利用信息化手段將項目從前期、計劃資金到工程建設過程、項目驗收的過程進行數字化管理，以提高市建委職能管理水平。一是建立工程項目建設管理系統為工程項目申報、評議、評審、審批、進度跟蹤、驗收等環節提供全方位服務，降低管理成本，提高項目管理工作效率；二是建立重點項目報批綠色通道監管系統，提高重點項目報批事項的審批效率，同時杜絕弄虛作假；三是建立公共設施信息管理平臺，集成公共設施基本信息管理、地理信息公共服務以及公共設施應急管理決策支持系統，從而提高公共設施管理與服務水平。四是通過建設工程前期、施工圖審查、城建資金等各個綜合管理系統的建設，實現各領域的信息化管理，推進工程建設項目建設速度。

3、智慧監管。通過建設多個專業子系統，加強對城鄉建設行業業務信息化管理以及對行業誠信監管，有效實現對行業全方位、全過程的智能化監管，維護各市場主體的權益。一是通過“工程招投標管理系統”的建設，實現工程招投標流程的規范化；二是通過房地產行業誠信綜合管理平臺的建設，規范廣州市房地產市場秩序，維護購房者合法權益；三是通過工程施工質量信用檔案系統，實現工程施工質量責任主體管理水平和所建工程質量水平的動態考核，從而規范質量行為；四是通過散裝水泥管理信息服務平臺，對全市散裝水泥、預拌材料（混凝土、沙漿）及預構件的生產、運輸、銷售、使用進行全過程監測，提高各級散裝水泥行政主管部門的監管能力和服務水平；五是通過瀝青路面施工質量監控系統，對瀝青路面施工質量的實時監控。此外，還要對建筑業、勘察設計業、勞務市場等行業的誠信行為進行數字化監控，規范其市場行為。

幸福的廣州/ 董才章 攝

4、智能服務。一是建立面向建委管理者的內部智能服務平臺，運用這些平臺可以全方位、多角度把握行政管理、項目建設和行業管理等發展現狀和趨勢，提高事件快速反應能力和戰略規劃能力。包括：1、智能網絡視頻監控平臺，通過對視頻圖像進行自動的智能分析，檢測出城市建設的異常情況，并自動報警通知相關人員及時處理；2、GIS綜合管理平臺，實現工程項目狀態可視化，從而實現廣州城鄉建設的高效和科學化管理；3、道路交通智能化平臺，用以歸納、總結廣州市交通運行規律，預測交通運行的發展趨勢，科學、系統地管理廣州市道路交通系統建設。二是面向公眾的外部綜合服務平臺。整合各門戶網站，建設統一的公共服務平臺，拓寬信息公開渠道，提高政務公開透明度；同時創新服務模式，使綜合服務平臺具有支撐業務跨區辦理和就近辦理的能力，將服務延伸到全市各區，擴大政務服務范圍，暢通與民眾溝通的渠道，真正暢達民意、問政于民。

加強組織建設，完善管理體制，保障信息化建設健康發展

廣州市建委信息化建設是一項長期的戰略任務，涉及市建委工作各個方面，需要全委各級管理部門高度重視、常抓不懈，有關部門和單位應分工協作、共同努力，采取切實有效的措施，推進市建委信息化建設的快速、健康發展。

（一）完善信息化建設管理主體

加強信息化的組織建設，建立由市建委信息化工作領導小組、信息化規劃小組、信息化協調小組、咨詢機構和實施機構組成的信息化建設管理主體。形成由信息化工作領導小組統一領導、信息化規劃小組統一規劃、信息化協調小組組織協調、各級信息化主管部門具體落實、專家團隊指導和咨詢、信息化實施機構承建、業務部門推廣使用的運作體制。

（二）健全信息化管理運作機制

進一步健全和完善信息化建設的管理體制，規范和梳理信息化建設管理流程，制定各級信息化建設指南，規范信息化建設項目的程序。統籌建委信息化需求和資源，信息化規劃小組進行信息化設計和規劃，根據工作的重要性和需求的緊迫度，合理安排項目。充分發揮各方的積極性。對建設項目實行分類指導、分層推進和分步實施，防止各自為政、盲目立項、重復建設和資源浪費等現象的發生，推進市建委信息化建設任務有序有效開展。

（三）落實信息化經費保障

從局部看，信息化建設需要一定的投入，但從總體看，通過信息化建設將有效提高工作效率，產出的效益遠遠大于對它的投入。因此，必須加大對信息化建設的投入力度，把信息化建設視作硬件工程項目統籌落實資金。在安排年度科研項目的經費中，要擴大信息化項目所占的比例。另外也可考慮設置信息化專項資金，以保證信息化工作的順利開展。

（四）加強團隊建設

充分發揮內部人才和智力資源優勢，加強對信息化人才資源的開發利用，進行技術性培訓，提升信息化建設項目的建設水平，培養一批既懂信息技術、又懂政務的高級復合型人才，促進信息化和政務業務的高度融合。制定人才培養方案，明確培養目標，落實人才培養計劃，并制定考核標準和獎勵激勵機制，為信息化人才充分發揮作用創造良好的環境。