以創新為動力，推動信息化可持續發展

創新發展信息化的重要意義

當今我們已經進入了全面建設小康社會的關鍵時期，也進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識創新驅動信息化發展的戰略地位，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進信息化可持續發展具有十分重要的意義。

信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。人類文明的發展過程，就是一部信息傳遞、存儲與利用的創新史。今天信息技術應用模式不斷變遷，從網絡應用到云計算；從多媒體到網游娛樂，從電子商務到社交網絡，在日新月異的體驗經濟時代，信息技術也得到了越來越普遍的應用。

20世紀90年代以來，伴隨信息技術的創新和信息網絡廣泛普及，信息化已經成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀后，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。一方面，廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化與經濟全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭格局。同時，互聯網加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。

從國內環境看，一方面，工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，信息化需求潛力巨大，應用整體水平提升，信息化基礎設施日益完善，信息安全保障體系逐步健全，我們完全有條件推動經濟社會的管理信息化水平再上新臺階；另一方面，我國信息化發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，自主可控創新能力不強，產業結構不合理，信息化基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，制約信息化發展的體制機制障礙依然較多等。從國際環境看，當今世界圍繞技術、標準等的競爭更加激烈，網絡信息安全等全球性問題更加突出，信息化發展的外部環境更趨復雜。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好以信息化推動發展方式轉變和經濟結構轉型，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

堅持在信息化建設中勇于創新的基本思路必須以科學發展觀為指導，緊密適應國內外形勢新變化，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，鞏固和擴大信息化應用成果，為促進經濟長期平穩較快發展和創新社會管理打下基礎。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動信息化堅持自主創新的必由之路。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，堅持把改革開放作為推動信息化發展中自主創新的強大動力，包括技術、產業、服務、管理、機制、體制、理念以及綜合創新，才能促進有利于信息化科學發展的良好氛圍，才能以互利共贏的開放戰略，積極應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。變革蘊含著創新，而創新則會貫穿經濟社會信息化發展全過程和各領域。堅持在信息化發展中勇于創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，才能提升信息化的水平，促進信息化的發展。

依托信息化推進科技進步和創新

目前世界上公認的創新型國家有20個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。我國的科技創新能力總體還較弱，在49個主要國家(占世界GDP的92%)中位居第24位，處于中等水平。目前，我國的科技進步對經濟發展的貢獻率還不到40%；研發投入占GDP的比重遠低于其他主要發達國家；對外技術的依賴度還非常高。我國經濟建設的一些重大裝備和技術，引進外國的比例相當高。而在美國、日本，對設備的進口依賴度不足5%，科技進步成為我國經濟發展的瓶頸已成為不爭的事實。

基于上述原因，筆者認為，在中國步入全面建設小康社會的關鍵階段，要把依托信息化推進科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把在信息化建設中提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的重要環節。這無疑是一個巨大的挑戰。

堅持信息化建設勇于創新的發展戰略，對我們來說也許有許多工作要做，首先要樹立全民的創新意識，注重創新人才的培養，更重要的是從制度上、機制上為培育創新環境和氛圍提供保障。要認真研究和探討建設創新型國家與信息化之間的內在聯系，特別是如何把推進國家信息化戰略與建設創新型國家有機地結合起來，從而加快創新型國家建設的步伐。筆者以為，從整體上來說，推動信息化是建設創新型國家的必然選擇，也是我國加快建設創新型國家的必由之路。在建設創新型國家的戰略中，以信息網絡技術廣泛應用為代表的信息化，無疑扮演著十分關鍵的角色。我們之所以做出這樣的判斷，主要理由有四：

首先，從我國信息化的指導思想來看，未來國家信息化的指導思想與推動國家自主創新發展戰略，有密切的內在聯系。在信息化發展戰略中，我們明確提出要以科學發展觀為指導，堅持用信息化帶動工業化，工業化促進信息化，堅持以改革開放和科技創新為動力，大力推進信息化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經濟社會又好又快地發展。這個指導思想的重要特征之一，就是強調了科技創新對實現信息化戰略的重要性。

其次，從信息化發展的戰略方針來看，更多地突出了制度創新和技術創新在信息化發展中的地位和作用。當前要特別強調 “完善體制機制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化吸收再創新能力”等工作對實現國家信息化戰略的重要意義,并進一步從信息安全的角度，論證了科技創新的重要性。

再次，從未來我國信息化的戰略目標和戰略重點來看，必須強調為信息社會奠定基礎的同時，高度重視提高信息技術自主創新能力對信息化所產生的深刻影響，統籌規劃未來我國信息化發展的戰略重點。

第四，從信息化發展的戰略行動來看，必須堅持實施“關鍵信息技術自主創新計劃”，將其作為重要的戰略行動計劃。在信息化發展的進程中，在關鍵信息技術領域取得重要的自主創新成果，不僅可以帶動其他技術領域的自主創新，而且對實現建設創新型國家的戰略目標，也會起到重要的推動作用。正是從這個意義上，未來我國信息化戰略的推進，無疑成為建設創新型國家的強大動力。

以信息化實現管理創新，以創新推動信息化發展

在信息化建設中堅持不斷創新的一個重要領域就是社會管理。 信息就是生命，信息就是穩定。有效的信息能救人一命，混亂的信息只會影響安定。在當今這樣一個信息化的社會中，政府應當學會并積極利用信息化新技術創新社會管理，讓自己與社會互聯和溝通起來。例如不久前通過微博求血上演生命接力的金孝忠是微博信息受益者的話，那么“被去世”的金庸和他的粉絲們就是混亂信息的受害者。作為政府不能在信息化社會缺位，社會管理要適應信息化社會的變革，只能通過信息化搭建信息化溝通渠道，推動政務創新，提升行政效率，通達民意，構建信息平臺加強社會管理，從而創新社會管理手段，提升社會管理水平。

2010年8月19日中午，成都突然謠言四起，聲稱“受山洪影響，成都主城區將大面積停水”，不明真相的市民紛紛涌入超市搶購各種飲用水。成都市政府立刻通過官方微博、手機短信向市民辟謠，結果在被轉發數千次微博和數百萬次短信的積極干預下，當晚成都就恢復正常社會秩序。

盡管從硬件和基礎環境上，我們的信息化社會建設已經取得了較大的發展，基本具備了以信息化帶動社會管理創新的基礎條件，但我國目前在利用信息化提升社會管理水平方面與西方發達國家相比還存在較大差距，還有很大的提升空間。各級政府部門要轉變觀念，充分認識到通過信息化新技術最新應用提升社會管理創新水平的重要性，高起點、高水平、高標準規劃好社會管理信息化，從而提高行政效率，增加政務透明度。注重運用信息化技術手段，在保障和改善民生，深化行政管理體制改革，充分履行社會管理和公共服務職能中的重要作用，積極整合優化管理資源，推進建立精簡、高效的現代服務型政府。

為保障國家信息安全和網絡質量，需要盡快明確網絡、系統建設、管理與應用主體，并將其納入貫徹國家“十二五”發展規劃與相關建設項目中，盡快確定相關的政務、產業、民生信息化的具體項目內容，建立政府主導、社會參與、服務全局的社會管理信息化體系，使社會管理創新建設具有針對性和指向性，加快實施步伐，及時總結試點效果，對于有實效性、普遍性作用的項目要制定措施與手段在全國大力推廣。

遼寧民心網的工作人員吳天木每天上班以后就打開電腦，處理遼寧各地群眾在民心網上登記的各種訴求，從噪音擾民到供暖不達標、從學校亂收費到尋找多年未見的親人，一件件群眾訴求都從吳天木和他的二十幾位同事的手中被分派到全省各地各部門限期處理。

與吳天木每天在電腦前處理群眾訴求不同，蚌埠市數字城管監督員惠建峰每天的工作就是逛街和拍照，發現路邊有下水井蓋丟失，或者路燈電線破損裸露，他只需使用一部特殊的手機進行拍照、編輯，并發送到蚌埠數字化城市管理監督指揮中心，通常在幾十分鐘內，就會有維修人員到現場進行處理，消除安全隱患。

遼寧、安徽的社會管理信息化工作正在當地黨委、政府的大力推動下快速向前，社會管理信息化的平臺在兩省業已成型。

這些事例充分證明，信息化建設與創新能夠極大地提高社會管理工作的效率。據介紹，原來的窨井蓋壞了，一般要通過人工報案，再派單到所屬單位，往往需要幾天甚至更長時間才能解決，經常因為耽誤時間釀成事故。有了“數字城管”系統，巡查員就會利用通信執法終端記錄事件，并通過GPS定位系統定位事件地點，第一時間發回指揮中心，有關部門就會立即收到信息并把問題解決掉，最快不到兩小時，破損井蓋就煥然一新，處置效率是原來的10倍以上。以安徽六安為例，僅去年一年間，六安數字化城市管理系統受理上報的問題總計有38265件，其中有效立案數28621件、結案數28195件，結案率達到98.5%。

信息化平臺的建設也拓寬了網絡時代社會管理的范圍，密切了政府部門與群眾的關系，使“執政為民”的理念在網絡時代更加具有時代特色。作為遼寧省委、省政府受理群眾訴求的網絡平臺，遼寧民心網通過互聯網，瞬間就能將群眾各種各樣的訴求派到遍布全省各地的1800多個聯系點直接處理，不僅提高了為民服務的效率，也大大提高了人民群眾對黨和政府的信任，在民心網上成千上萬條的群眾滿意留言就是最好的例證。

據了解，目前遼寧作為國家首個完善城鎮社會保障體系試點省，已經在全省所有社區里設立了社會保障工作站，通過電腦與各市的社會保障相關部門相連，居民辦理社會保險、查詢就業信息等事務在社區內就可以非常便捷地完成。

另外一個例證是北京的交通管理，如所周知，北京是政治、經濟、文化中心，交通建設和管理難度很大。為了逐步改善北京交通通行狀況，也正在進一步通過加強交通信息化建設和不斷創新。在全國特大城市中通過建設北京路網運行、運輸監管、公交安保三個分中心，通過技術、管理、機制創新，實現了北京交通行業數據共享交換、綜合運輸協調運轉、信息發布的集成與集約化建設，整合現有資源，提升交通綜合效率，對于統籌規劃多種運輸方式，不斷改善交通通行狀況，并在緊急情況下還將成為交通安全應急指揮中心，發揮了很好的作用，取得了顯著效益。

幾點建議

隨著中國信息化建設進入工業化與信息化深度融合階段，對于信息化可持續化發展的關注會逐步得到加強，我們更加關注信息化建設中的創新之路。在這個過程中，仍存在著諸多的挑戰。

對于面臨的上述挑戰，筆者建議：

1、更充分認識在信息化建設與發展中勇于創新的重要意義

今天企業運營和政府管理的變化都需要信息技術快速的適應，另一方面，信息技術不僅僅是工具，也將支持業務創新、管理創新、服務創新，形成企業和政府在IT環境下具有獨創的競爭力。兩化深度 “融合”時代，IT創新潛能的發揮，使得企業和政府能夠塑造和擴大服務能力。因此，從這個意義上，信息化不再是傳統意義上核心競爭力的支撐工具，而是核心競爭力本身，對于企業需要把企業信息化當作企業的核心競爭力來對待。對于政府則是其執政能力和水平的表現。

2、進一步通過創新提高信息化整體管理水平

目前中國的CIO仍有相當大的精力忙于應對日常工作，把維持現有業務正常運轉和完成對業務的支持作為終極目標，而對信息化創新發展尚缺乏更深入和前瞻性的思考。CIO群體普遍地對IT技術創新缺乏足夠的關注，對于信息化如何能夠支持業務創新提升其服務能力和服務水平以及獨有的核心競爭力缺乏深入的思考和實際行動。創新是推動業務與信息化融合的關鍵手段，只有創新才能提升信息化建設與管理水平。

3、堅持改革開放，認真學習和借鑒國際先進經驗

目前中國的信息化綜合發展水平距離國際先進水平仍有一段距離，必須堅持改革開放，認真學習和參考國際先進水平和經驗，包括引進人才，通過引進國際領先的專業技術力量，幫助克服自身創新力量薄弱、戰略策劃經驗不足等等面臨的實際問題，有效提升信息化創新水平，無疑將對于企業的信息化與工業化深度融合起到更好的促進作用。