規范建筑工程交易活動有效途徑的探索

隨著電子商務和項目管理信息化的迅速發展，招標投標行業和社會各界已經廣泛和迫切地意識到，運用電子信息技術改造和提升傳統紙質招標投標形式，推行電子招標投標，能夠進一步有效規范招標投標公開、公平、公正，維護建筑工程交易的誠信和秩序，轉變招標投標行業發展方式，促進行業健康、科學發展。它的產生和迅速發展，對建筑工程交易活動產生了深刻而重要的意義。它是架設在政府監管部門與企業之間的重要溝通渠道，是規范工程交易活動的有效途徑。因此，推行電子招標投標和計算機輔助評標尤為重要。本文依據有關法律、法規和市場經濟運行規律，參照建筑市場通行做法談一點看法，供大家探討。

1.推行電子招標投標的重要性

推行電子招標投標對于實現科技防腐、節能減排、提高交易效率、發展服務業、調整招標投標行業的產業結構、提升隊伍職業素質和服務層次等具有不同程度的促進作用。然而，招標投標信息充分公開的本質要求和電子網絡信息傳播無邊界的特點，共同決定了推行電子招標投標對于實現招標投標信息的充分公開，健全社會監督機制，轉變政府監督方式，規范招標投標秩序所產生的作用更為關鍵、有效，其意義更為深遠。

當前，一方面，我國招標投標行政監督管理實行條塊分割和監督管理合一的體制現狀，很大程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。市場信息的不透明、不對稱是導致目前招標投標活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現象司空見慣的重要原因。因而現行的行政監督管理體制已經不能適應招標投標制度日益開放、統一、競爭、有序的發展要求；另一方面，招標人自律機制不健全，行政執法主體采用現場監督、書面報告和審批的傳統監督管理方式，又無法對招標投標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確的把握以及客觀、公正、高效的處理。由此，既無法有效約束招標人違法違規行為，又限制了招標人依法自主履行正當的職責權利。

推行電子招標投標可以利用互聯網信息技術，在行政管理體制外尋求解決上述兩方面問題的有效途徑，讓招標投標信息流突破行政管理按層級、按部門分割的界限、壁壘，使招標投標各方主體最大限度地共享市場的資源和信息；同時，推行電子招標投標可以輔助轉變和規范行政監督方式，加強社會監督，弱化審批管理，建立招標投標主體在信息公開透明的陽光下自主決策，自我運營，自覺守法的自我約束機制，為建設社會誠信和防腐體系提供強有力的技術支撐。

市場的開放度取決于社會的誠信度，社會的誠信度取決于社會的道德水準和法制化程度，而社會的道德水準和法制化程度又依賴于社會信息的透明度。所以，招標投標市場的一體化取決于招標投標信息的一體化，這是推行電子招標投標的根本理由和最重要的意義。

2.電子招標投標和計算機輔助評標一體化的應用

2.1 電子評標系統和電子標書制作系統實現無縫的數據連接

該系統支持三方雙向的技術應用，實現由招標——投標——評標過程的控制，招標人制作的電子標書作為電子評標系統的數據源，同時，招標人的電子標書也可由投標人標書制作系統讀入，完成最后評標、定標工作。

2.2 依據部委和貴州省住房城鄉建設廳規范制定電子模板

電子招投標系統主要依據兩個標準制定模板，即貴州省住房城鄉建設廳2009年發布的招標文件范本和住房城鄉建設部2008年修訂的《建設工程工程量清單計價規范》，將相關文件模板化和標準化，當事人可通過編輯工具進行編輯和生成。主要有：施工招標公告、資審文件、招標文件、投標文件、評標報告等六大類文件。此舉既可以避免某些人制定文件時“量身定做”，又極大方便監管部門的備案審核，更能促進評標規范化。

2.3 使用統一數據結構標準

統一制定并發布所有涉及網上交易軟件（包括各計價軟件、電子文件制作軟件、電子開標軟件、電子輔助評標軟件等）共同使用的數據結構標準，確保招投標活動規范化、系統化、流程化，達到平臺可以識別所有電子文件。

2.4 電子輔助實現評標全過程智能化

電子招投標系統具備電子輔助評標系統，能夠對統一數據結構標準的招標文件和投標文件進行評審，完成清標、評標和自動生成評標報告，實現評標的全過程無紙化、電子化和智能化，具體體現有：（1）科學引導評標，促進評標過程更加科學規范；（2）自動進行經濟標清標、技術標比對；特別是經評審的合理最低投標價的評審更有現實意義；（3）實現評委獨立評審并可自動匯總評分；（4）具有電子質詢和電子表決功能；（5）評審全過程留痕（自動記錄評委審查標書的時間，分值，評審意見，爭議處理等），有效強化評標管理。

2.5 先進的信息交互功能 ，提高辦事效率

電子招標投標可以實現全市各類建設工程、各區縣、開發區等工程“一網運行”，構建“統一平臺運行、統一信息發布、統一專家抽取通知、統一平臺監管”的網絡體系，實現“招標投標信息高速公路”，各種信息及時、準確傳遞和交互保障了招標投標活動高效運行，節約了辦事時間，提高了辦事效率，各節點辦理情況還可通過手機短信平臺實現快速反饋。

2.6 具有網上支付平臺和短信平臺

招投標活動中所涉及的購買招標文件、下載工具等費用的支付，均可以通過電子招投標系統具有的無地域限制、全天侯24小時不間斷網上支付平臺完成。同時電子招投標系統采用自動短信發送技術，將招標文件備案、招標公告發布、投標報名、招標文件發出、中標公示等各個環節的信息，快速、準確地通過短信平臺發送給當事人。

2.7 強大的數據分析處理和靈活報表輸出

該系統能夠及時積累和存儲歷次招標投標的價格信息，并根據需要自動進行指標測算和數據挖掘，可獲得最能反映建筑市場經濟技術水平的指標和指數體系，提供靈活、方便快捷、界面可調的報表打印與輸出，可為監管部門提供科學管理決策依據。

2.8 系統安全和標書保密

電子標書實行雙重加密，除電子評標系統提供的加密鎖技術外，系統還提供其它加密組件，并由投標單位設定解密密碼，電子評標系統根據唯一的加密鎖和投標單位輸入的密碼打開電子標書，有利于投標單位信任電子標書保密的安全性。

3、使用電子標書和計算機輔助評標系統的優勢

3.1、促進公平透明，實現陽光運行

招投標活動（包括項目登記、招標公告、資格審查、發出招標文件、遞交投標文件、開標、評標、中標公示等）所有環節均可在網上運行，涵蓋招投標全過程，所有交易參與人均可登陸中心網站實時掌握了解與之相關的各類公開信息，實現了招標投標的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。

3.2、采用電子標書可降低交易成本，節約社會資源

采用電子標書是一種工程交易全過程的全新方式，使其更加直接，減少中間環節，減少傳統的書面標書制作費而使交易費用大為降低，使投標企業受益。我們經過對貴陽市10家大型施工企業調研，平均每年參與投標制作標書費用均在20萬元左右。據2009年統計，全市平均開標400項工程，每項工程平均有9家施工企業投標，每個企業平均每次標書制作費需支出3000元為例，那么全年全市標書制作費用：400（項）×9（家）×3000 （元）=1080萬元。而使用電子標書，僅用一張光盤就可將大量的標書內容全部容納其中，每個企業全年只需2萬元即可滿足要求，僅標書制作費一項，就可為企業全年節約近800萬元資金，大大降低了企業投標成本，減少企業負擔，也可減少辦事人反復往返于招標人、監管機構、交易中心等地，減少通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各類資源的消耗。電子標書系統無疑大大方便了企業，對節約社會資源，保護生態環境具有一定的促進作用。

3.3 操作過程留痕，強化節點監控

網絡系統可以將招投標全過程的事項辦理、經辦人員、時間節點完整記載，并將所有文件資料完整記錄，具備“客戶端日志監控”功能，各級建設、審計、紀檢等部門可直接對所有項目招標活動進行實時監督和后續檢查，保障了招投標監管適時準確、全面到位，同時還可以科學合理地固化相應流程，特別是對政府投資項目，可以規范辦事程序，強化監督管理。

3.4 轉變監管模式，防止不正當競爭

由于招標投標工作程序復雜，計算量大，又是多方關注的熱點，再沿用傳統的評標和監管方式，已無法實現最佳的監管效果。而電子招標投標和計算機評標系統則是全新模式，最大空間和最具有強大匹配能力以及市場信息充分公開。為競爭者之間留有空間，是招投標活動中的一項重要改革。

電子評標技術是在工程量清單招標模式下，將實際的評標過程中可以量化的各項數據，采用電子模式來實際評比，它的實質是在輔助評標過程中，提高數據分析、量化各項指標，對比論證各投標人的總價、綜合單價及單價構成的合理性，為專家打分列出報價中的差別，降低評標人的主觀臆斷，排除人為干擾，防止操控評標，提高評標效率，防止不正當競爭。監管部門通過計算機審查各工程評標全過程，對各種數據參數直接對比審查，既方便又快捷準確，改變了傳統的監管方式，為監管審查評標工作提供了詳實的決策依據，從而更加保障工程交易的秩序，凈化市場環境。

4.加強電子政務建設，依法規范建筑市場

4.1 加快推進電子招標投標和計算機輔助評標的進程

目前貴陽建設工程交易中心網站，經過多年的建設和運行，基本具備了實施電子招標投標和計算機輔助評標的功能要求，對計算機硬件和軟件的應用有比較熟悉的技術人員。招標代理機構和大部分施工企業也具備了計算機應用和管理的能力。因此，加快推進該系統功能的使用迫在眉睫，有利于保護招投標人的合法權益，減少工程風險。

4.2 加快電子政務建設，搭建信用評價體系

依托有形建筑市場信息網絡平臺，積極搭建市場信用評價體系，為市場主體各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為政府監管建筑市場和施工現場發揮積極作用，為誠信評價提供信息保障。結合電子評標，將企業誠信優劣狀況納入到評標之中，提供可靠信息依據，健全統一的誠信獎懲平臺，實現信息互通、互用和互認，使責任主體守法經營，依法交易。

4.3 加強電子政務，實現網上監管

電子政務是政府依法行政推行現代化管理的一種新的手段。網絡信息化的應用，是衡量政府監管建筑市場管理力度和辦公方式先進化程度的重要標志，是規范建筑行業各方主體行為的具體措施。充分利用信息技術，增強監管能力和技術手段，打破信息孤島，讓各個不同數據庫之間實行關聯，實現跨地區、跨部門、跨平臺的結合，通過網絡實現網上監管，提高工作效率和透明度，依法規范建筑市場。

綜上所述，推行電子招標投標和計算機輔助評標，有利于市場評價體系的完善，有利于激活工程交易活動的正確評判，將工程建設的風險降至最小化，實現以網絡技術換經濟效益，該項系統工程是進一步規范建筑工程交易活動的有效途徑。