從業者說 “保障房不是貧民區”

□ 本刊記者 高波濤

從業者說 “保障房不是貧民區”

□ 本刊記者 高波濤

“再等下去命都沒了。”這是一位70多歲的老人寫給南京市市長季建業的信。相對于逼近800萬的南京人口，現有的保障房數量明顯捉襟見肘，這給2009年初出任南京市長的季建業很大觸動：“在南京，大概有4萬戶拆遷居民，有的居民等了三四年還沒有拿到房子，老百姓反映很強烈。”

而讓他感觸更大的是有一次在路上查看交通狀況，一位騎著電動車的市民對他說：“我原來住在新街口，因為拆遷被安置到‘鄉下’居住，每天上班單程45分鐘，不僅出行路況一塌糊涂，很多功能設施都沒有配套。”

一邊是要房子，一邊是有了房子還不滿意。這兩件事讓季建業不得不認真考慮，如何讓南京市民生活得更好。

“我們從2009年下半年開始謀劃，經過初步調查，決定建設1000萬平方米的保障性住房。”市民的抱怨讓季建業不斷反思。

征地難讓政府在地塊周邊的便利性和可能性之間，通常會無奈地選擇后者。“如果（保障房）建設量大，不集中建設根本完不成。集中解決，就會發現這個有著悠久歷史的城市該建的地方幾乎都建設了，只能建在近郊區。”南京市住房保障處一位工作人員說道。

季建業也認識到了這一點， “通過‘六改八’把繞城公路改造成城市交通主要道路，并且逐步打通城市中心區與各個保障房區域之間的交通。”這是季建業為解決市民出行難而“想的轍”。

除地面公路交通外，南京市還在全力調整、配置軌道交通。輕軌循環，打造地鐵小鎮；線路改造，發展軌道交通。“我希望今后老百姓能夠通過軌道交通到達市區，這樣就方便了百姓的出行。”季建業說，“讓老百姓擇地鐵小鎮而居，主要是滿足那些經濟條件稍微差一點的居民的住房需求。他們買不起城里的房子，只好買遠一點，但是我們要保證交通方便，價格又相對便宜。”

而修地鐵顯然不是件容易事。2011年3月，有網友在南京太平北路沿線看到40多棵法國梧桐因修地鐵而被遷移，就將此前有綠蔭的圖片以及梧桐被遷移后的圖片放到了微博上。經過不斷地轉發與發酵，不少南京市民走上街頭，為樹木系上了綠絲帶，以此表達自己的不舍和反對。

“為了建設地鐵站線移樹當然不好，要盡量保護樹木，但是為了少移一棵樹，可能要追加1000-7000萬元的投資。”季建業告訴記者，“為了把事情做好，要么移樹，要么拆掉邊上的房子，其中有個綜合平衡的問題。”

隨著移樹風波的逐漸平息，南京政府給自己設定了一個要求：“今后，凡是重大項目對古樹名木、行道大樹有影響的，一定要搞綠評。”季建業談道：“這個過程本身很好，使我們的決策更加科學、完善。民生決策做了，老百姓不滿意，就是本末倒置。”

把廉租房、經濟適用房、困難戶用房、公租房、低價商品房整合在一個組團中，建設多元社區，是南京市保障房的一個特色，卻也引發了“把困難戶集中在一起”的諸多爭議。

“南京保障房的組團模式絕不是簡單的‘貧民區’。”季建業解釋道。

回放2011

2011年3月，國家發改委表示：未來五年要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

2011年4月29日，胡錦濤在天津考察北辰區秋怡家園時強調，重點發展公共租賃住房，同時要完善配租政策，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。5月1日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在聽取北京市朝陽區王四營保障性住房項目建設情況時強調，所有建筑都要重視質量，保障性住房更要重視。

2011年6月6日是住建部要求地方公布保障房項目進程的最后截止日期。就在進程表陸續出臺的同時，人們發現，大部分城市保障房開工率不足三成。時間過半，這樣的進度引發各界人士的擔憂，1000萬套保障房也曾一度被指責為“大躍進”。

2011年11月10日官方正式公布，全國開工建設保障房超過1000萬套，比原計劃提前1個月完成目標任務。2011年12月5日，住建部表示，明年新開工的保障房項目不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度增加。

在這些數字的背后，保障房建設卻屢起風波。2011年4月，包頭市最大的棚戶區改造項目“民馨家園”大部分新樓房墻皮脫落，一捏就碎，被稱為“墻脆脆”。 5月，青海省最大的拆遷移民安置工程“康川新城”，在擁有六家特級、一級資質的施工企業承建過程中，都蓋出了問題房。21棟樓出現不同程度的露筋、空洞、蜂窩、麻面、陽臺欄板強度不夠等質量問題，被網民戲稱“樓脆脆”。7月，345噸“瘦身鋼筋”流入海南省文昌市政府保障性住房工程的舉報被查實。就在年終各地保障房任務收官之際，12月，人民日報刊文曝光武漢市硚口區紫潤明園(南區)保障房項目交房后，不少住戶發現房子存在墻體裂縫、屋頂漏水等問題。

數字帶給人欣喜的同時，也讓不少人對保障房望而卻步。保障房在保障人們“住有所居”的同時，更應該讓自身質量得到保障。

（高波濤）

媒體論道

對這一事關萬千百姓的民生工程，不僅要完成“數量”，更要確保“品質”。考驗的是地方政府和領導堅決貫徹中央部署的決心，需要的是更多、更細致的考慮和民生關懷，為民更要便民。

——新華網

要真正讓百姓住上放心房，不能僅僅依靠企業自律，而應該把政府責任放在首位，所有工程最終質量要有政府出來保底。

——京華時報

季建業帶領記者參觀了位于棲霞區邁皋橋街道丁家莊的保障房項目。在規劃圖上記者看到，其中經濟適用房3385套，公共租賃房3193套，廉租房1665套，產權置換房11139套。南京市保障性住房工程建設指揮部綜合協調組副組長葉菁告訴記者，適當配建部分普通商品房，既能讓不同社會群體和諧共生，又能降低保障房建設成本。

“我們要求文化、教育、醫療、養老、就業全部在社區里面解決，所有配套必須一次到位。”季建業告訴記者。

另據記者了解，丁家莊保障房項目規劃配建3所幼兒園、1所小學、1所中學和社區中心、公交場站、農貿市場、醫療中心、養老院、商業設施、停車場、地下車庫等配套基礎設施。

“在1000萬平方米的保障房建設中，配套功能區域占了200多萬平方米，實現了各類配套一次到位。老百姓心里踏實了，我們政府心里也就踏實了。”季建業告訴記者。

南京市第一個建成的保障房項目——景明佳園。圖/高波濤