基于多方需求的綠地規(guī)劃研究——以成都市中心城公園綠地近期建設(shè)計(jì)劃為例

蔣 蓉，陳俞臻

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610081)

1背景

2009年底，成都市市委、市政府確定了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”核心思想，通過環(huán)境友好發(fā)展模式構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，對(duì)成都市公園綠地的規(guī)劃建設(shè)提出了更高、更深層次的需求。而目前很多城市的公園綠地規(guī)劃都存在著現(xiàn)狀不清、針對(duì)性不強(qiáng)、可實(shí)施性差等問題。因此，本次規(guī)劃研究必須從與綠地相關(guān)的多方關(guān)系主體的需求出發(fā)，跳出城市的傳統(tǒng)空間范疇，以更廣闊的視角，整合和梳理城市建設(shè)用地之外、城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)與城市關(guān)系密切的各，，類綠地系統(tǒng) 以務(wù)實(shí)的態(tài)度制定近期的規(guī)劃目標(biāo) 提出可實(shí)施的規(guī)劃對(duì)策，引導(dǎo)城市有序發(fā)展、完善城市公園綠地體系。

2 主要研究內(nèi)容

2.1 基于管理和使用需求的概念界定

本次綠地近期計(jì)劃編制目的是為市政府提供決策依據(jù)，， ，著重研究成都市中心城公園綠地的建設(shè)使用情況 因此 對(duì)公園綠地的概念界定是關(guān)鍵，也是前提。

2.1.1 公園綠地分類劃分依據(jù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致分類的交叉與重疊

綠地建設(shè)的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》將公園綠地(G1)分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。綜合公園、社區(qū)公園和街旁綠地是根據(jù)公園綠地的服務(wù)對(duì)象和范圍劃分;專類公園根據(jù)類型特征進(jìn)行劃分;而帶狀公園則根據(jù)形態(tài)特征進(jìn)行劃分。具有不同的劃分依據(jù)卻處于同一個(gè)分類層次的公園綠地，必將產(chǎn)生概念上的混亂、內(nèi)容上的交叉，如帶狀公園就可以與綜合公園、社區(qū)公園乃至街旁綠地產(chǎn)生交叉。這些相互交叉的公園類型造成了相應(yīng)城市建設(shè)管理部門在權(quán)限上的不明確、在統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)核算等問題。為此，北京、上海、深圳等特大城市在公園綠地分類上基本均未采用帶狀公園、街旁綠地等分類，而采用中心城綠地、社區(qū)公園等分類方法見表1。

表1 部分城市綠地分類比較表

2.1.2 其他綠地缺乏明確的分類綱目

由于缺乏明確的分類綱目，不利于規(guī)劃編制與實(shí)施《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)涉及建成區(qū)外的“其他綠地”缺乏明確的細(xì)化，將水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等作為同一類型。“其他綠地”在定義之初是為了兼顧市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，試圖與管理建成區(qū)外生態(tài)空間的林業(yè)、土地等的分類對(duì)應(yīng)起來，但具體工作中因其分類不明確，“其他綠地”的規(guī)劃實(shí)施非常困難。

2.1.3 公園綠地的概念界定

通過對(duì)現(xiàn)行城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)的反思以及對(duì)當(dāng)前綠地規(guī)劃建設(shè)的關(guān)注焦點(diǎn)的探討，綜合考慮綠地建設(shè)計(jì)劃所要解決的重點(diǎn)問題與市民對(duì)綠地的不同需求等因素，筆者認(rèn)為公園綠地的概念界定應(yīng)重點(diǎn)考慮以下原則。

2011年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在江西省全面推行。本文在對(duì)江西省彭澤縣天紅鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了存在的主要問題，并提出對(duì)策建議，為促進(jìn)新農(nóng)保政策在廣大農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施推進(jìn)提供參考。

(1)應(yīng)與管理部門職能相結(jié)合。城市綠地分類涉及國土、規(guī)劃、農(nóng)林、園林、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)管理部門。我國城鄉(xiāng)二元管理體制和各部門利益的沖突導(dǎo)致部門之間長期條塊分割、各自為政。公園綠地的概念界定應(yīng)盡可能解決部門條塊分割的弊端，使各管理部門在建設(shè)管理過程中各盡其職。

(2)應(yīng)反映市民的使用需求。公園綠地是城市中主要的自然景觀元素和休閑游憩場所，同時(shí)，也應(yīng)作為一種“公共產(chǎn)品”。因此，公園綠地的概念界定應(yīng)以市民的使用需求為導(dǎo)向，將《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》和《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整合(見表2)，將城市內(nèi)綠地率高，兼具生態(tài)功能、游憩功能等多種功能和向公眾開發(fā)特征的開敞空間納入公園綠地的概念范疇，構(gòu)建“園在城中”的城市格局。

表2 公園綠地的概念界定對(duì)照表

2.2 基于使用者不同需求的目標(biāo)制定

根據(jù)人本主義心理學(xué)家馬斯洛(A·H·Maslow)關(guān)于人類需求的層級(jí)論，人的需要基本上包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、學(xué)習(xí)與美學(xué)的需求、自我實(shí)現(xiàn)需求6個(gè)層次，本次研究著重通過對(duì)生理需求、社交需求、學(xué)習(xí)與美學(xué)需求和自我實(shí)現(xiàn)需求進(jìn)行分析探討，來確定綠地近期的建設(shè)目標(biāo)。

2.2.1 滿足生理需求的總量指標(biāo)

氧氣是人類賴以生存的物質(zhì)，正常的空氣中含有氧21%、二氧化碳0.033%。當(dāng)空氣中的二氧化碳濃度達(dá)到0.05%時(shí)，人的呼吸將感到不適。工業(yè)發(fā)展使城市大氣中二氧化碳的含量明顯增加，必須很好地利用綠地系統(tǒng)來進(jìn)行平衡。國內(nèi)有學(xué)者研究認(rèn)為，每人需要擁有10m2的森林可滿足呼吸，考慮到城市燃料所產(chǎn)生的CO2，每人應(yīng)擁有30～40m2的綠地。世界衛(wèi)生組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)是人均綠地面積40～60m2。成都市中心城到2012年建成區(qū)面積約382 km2、總?cè)丝诎?00萬人來計(jì)算，總綠地面積在240 km2就能較好平衡該地空氣中氧氣與二氧化碳含量。根據(jù)公園綠地占綠地總量(包括公園綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地和附屬綠地)的比例可推算出公園綠地的需求量為75 km2左右。同時(shí)，研究參照國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合成都市中心城實(shí)際情況，建議2012年成都市中心城人均公園綠地指標(biāo)為12m2/人，總量達(dá)到72 km2。

2.2.2 滿足社交需求的空間布局

社交需求即情感歸屬的需求，包括對(duì)友情、愛情以及親情的需求，這需要通過社會(huì)交往得以實(shí)現(xiàn)。通常是具有血緣關(guān)系的家人、親戚、鄰居、朋友之間的交往活動(dòng)能相對(duì)保持長久。在交往中給人帶來生存所必須的置于特定文化環(huán)境的歸屬感和安全感，使人實(shí)現(xiàn)情感歸屬。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，距離居民住宅小區(qū)距離最近、通常在半天時(shí)間內(nèi)可以往返的綠地是與居民關(guān)系最密切、日常使用頻率最高的綠地，且這類綠地需要具有一定的規(guī)模，才能較好地發(fā)揮游憩功能和滿足社交需求。規(guī)劃借鑒上海、深圳等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，確定500m見綠的目標(biāo)(圖1)，該類公園綠地應(yīng)大于3000m2，寬度不小于10m。

圖1 成都市中心城范圍500米見綠地分析圖

因此，本次規(guī)劃研究運(yùn)用GIS技術(shù)，結(jié)合居住用地分布情況，對(duì)成都市中心城現(xiàn)狀公園綠地和規(guī)劃公園綠地的空間分布情況分別進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀和規(guī)劃公園綠地均存在一定的布局盲區(qū)，要求在綠地建設(shè)計(jì)劃中將消除盲區(qū)作為近期目標(biāo)之一。

2.2.3 滿足學(xué)習(xí)與美學(xué)需求的建設(shè)要求

綠地空間是各種復(fù)雜信息的載體，成為文化宣傳、科普教育的理想場所。規(guī)劃建議應(yīng)主動(dòng)將信息融入綠地設(shè)計(jì)作品，使綠地本身就具有時(shí)代性、科普性和知識(shí)趣味性。例如，宣傳水質(zhì)保護(hù)的成都活水公園，以工業(yè)改造為背景的中山岐江公園等，都將綠地空間提升到了繼承傳統(tǒng)文化和開拓現(xiàn)代文化的高度，向市民提供了學(xué)習(xí)的內(nèi)容和對(duì)象。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們對(duì)美化生活的需求也越來越高。居民在公園綠地空間以休閑的心情感受美的事物，將獲得更多的心靈觸動(dòng)和感悟，游憩質(zhì)量也會(huì)明顯提高。應(yīng)在利用綠地設(shè)計(jì)作品表達(dá)一定主題內(nèi)涵的同時(shí)，針對(duì)不同類型的綠地，運(yùn)用多種園林藝術(shù)手法豐富和美化空間，城市公園可采用統(tǒng)一、韻律、對(duì)稱、均衡、主從等手法進(jìn)行園林式綠化，周邊的非城市建設(shè)區(qū)綠地建設(shè)以生態(tài)化為主，保持田園式基質(zhì)。

2.2.4 滿足自我實(shí)現(xiàn)需求的近郊公園建設(shè)目標(biāo)

人類的活動(dòng)范圍與其能力成正比。能力越強(qiáng)的人到過的地方越多、活動(dòng)的范圍也越大。無論是個(gè)體的人還是整個(gè)人類都在不斷擴(kuò)大自己活動(dòng)范圍的過程中滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。隨著城市居民各種勞動(dòng)和游憩活動(dòng)的進(jìn)行，層級(jí)需求得到更高級(jí)的滿足，其活動(dòng)范圍由居住小區(qū)延伸到整個(gè)市區(qū)甚至更遠(yuǎn)。居民仍要不斷擴(kuò)大自己的活動(dòng)范圍來滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。

傳統(tǒng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往對(duì)城市周邊的郊野公園、風(fēng)景林地等重視不夠，該類綠地不僅具備了生態(tài)、景觀、游憩、休閑等方面的功能，同時(shí)根據(jù)主題定位的不同兼具旅游、文化創(chuàng)意、教育等更高層次的功能，為城市居民的自我實(shí)現(xiàn)提供了空間載體。因此，提高位于城市邊緣地帶的郊野公園、風(fēng)景林地等綠地在綠地系統(tǒng)中的地位越發(fā)重要。本次規(guī)劃研究對(duì)中心城范圍內(nèi)的郊野公園、風(fēng)景林地等綠地提出近期建設(shè)要求和目標(biāo)，在保護(hù)自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，為城市居民提供短期休閑度假的好去處。

2.3 基于管理需要的平臺(tái)搭建

由于一直以來，綠地的各管理部門對(duì)公園綠地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在口徑不一致的情況，因此，綠地的管理長期存在各自為政，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)的問題。本次規(guī)劃研究通過對(duì)公園綠地的概念界定，由成都市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)相關(guān)綠地建設(shè)、管理部門配合，對(duì)整個(gè)成都市中心城區(qū)范圍的公園綠地建設(shè)情況進(jìn)行了地毯式的清查，摸清了家底，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查整理，利用控規(guī)信息平臺(tái)建立起中心城的公園綠地管理數(shù)據(jù)庫，為綠地的建設(shè)監(jiān)管提供了平臺(tái)，這將大大減輕今后綠地的管理成本，提高管理效率，也為以后綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐(表3)。

表3 成都市中心城公園綠地信息表示意

3 結(jié)束語

多年來綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和綠地建設(shè)自成系統(tǒng)，與城市規(guī)劃存在概念上的混亂、內(nèi)容上的交叉等問題，直接導(dǎo)致了綠地建設(shè)、管理和監(jiān)管的責(zé)權(quán)不清等問題。

本次規(guī)劃研究嘗試從城市綠地的使用者、管理者和建設(shè)者的訴求出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)公園綠地的概念界定、近期建設(shè)目標(biāo)的制定和管理平臺(tái)的搭建進(jìn)行了研究探索。城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有它同時(shí)滿足了城市居民的實(shí)際需求和適應(yīng)了管理和建設(shè)者的要求，才能促進(jìn)綠地建設(shè)，有利于建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)建出更多人性化綠地。

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