對本案的爭議如何認定處理

■文/孫 達 王 萍 姜靜宇

案情介紹

2010年3月30日，寧波市鄞州區(qū)質量技術監(jiān)督稽查大隊執(zhí)法人員對A公司進行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司正在生產家用燃氣灶具。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)已生產的成品家用燃氣灶具25臺。該公司現(xiàn)場無法提供有效的家用燃氣灶具的工業(yè)產品生產許可證證書。

經調查，A公司更名前叫B公司，原注冊地址在寧波市江東區(qū)。2009年10月公司搬至鄞州區(qū)，并經工商核準更名和地址變更為A公司，法定代表人未變。B公司曾領取過家用燃氣灶具的工業(yè)產品生產許可證，證書有效期至2009年5月12日（經網上查詢該證書未被注銷）。該公司場地搬遷后，未設檢測室，使生產條件、檢驗手段發(fā)生了變化。2010年1月20日，我局執(zhí)法人員曾對其上述情況開具過責令改正通知書，責令該公司限期辦理工業(yè)產品生產許可證變更手續(xù)，但該公司逾期仍未辦理。

A公司共生產家用燃氣灶具貨值共計32500元（包括未銷售和已銷售）。

分歧意見

本案是一起比較有爭議的案件，該生產企業(yè)的違法行為認定和法律法規(guī)的適用，存在以下三種意見。

第一種意見：應當按照無證生產來進行處罰。

理由1：雖然該企業(yè)法定代表人沒有改變，但名稱、地址都發(fā)生了改變，可以作為一家新的企業(yè)，而該企業(yè)并未辦理相關產品的工業(yè)產品生產許可證，因此可以按無證生產來進行處罰。

理由2：即使A公司是由B公司變更而來 ，而B公司曾領取的工業(yè)產品生產許可證也已過有效期，應認定該工業(yè)產品生產許可證無效，可按照無證生產來進行查處。

第二種意見：按未按規(guī)定辦理重新審查手續(xù)處罰。

理由：公司名稱、地址雖然都發(fā)生了改變，但A公司是從B公司經工商部門更名、變更地址而來，A公司承擔了B公司的所有法律權利和責任。而B公司曾領取了工業(yè)產品生產許可證，且至我局網上查詢時該工業(yè)產品生產許可證還未被注銷，因此，不能簡單地認定為該公司為無證生產，只是企業(yè)生產條件、檢驗手段發(fā)生變化，未及時向工業(yè)產品生產許可證主管部門提出申請，且在被限期責令改正后，該公司逾期仍未辦理。因此可以按照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第四十六條：“取得生產許可證的企業(yè)生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。取得生產許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。”來進行處罰。

第三種意見：不能對A有限公司進行處罰。

理由：A公司是從B公司經工商部門更名過來，B公司獲得的工業(yè)產品生產許可證應歸A公司，根據《工業(yè)產品生產許可證注銷程序管理規(guī)定》第二十一條：“生產許可被注銷后，被許可人仍繼續(xù)生產的，質量技術監(jiān)督部門應當按照查處無證生產的有關規(guī)定實施處罰。”證書過期但未被注銷就不應按照無證生產來查處。

企業(yè)生產條件、檢驗手段發(fā)生變化，未及時向工業(yè)產品生產許可證主管部門提出申請，在被責令改正逾期仍未辦理，按照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第四十六條可以進行處罰。但罰則所對應的禁則是《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第二十六條第二款：“在生產許可證有效期內，企業(yè)生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應當及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證管理部門提出申請，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門應當依照本條例的規(guī)定重新組織核查和檢驗。”該條款明確規(guī)定應在生產許可證有效期內，而本案的情況恰恰是工業(yè)產品生產許可證已過有效期，因此按照此條進行查處也是不妥的。

認定處理

案件經局案審會討論，采納了第二種意見，認為A公司在生產條件、檢驗手段及企業(yè)名稱發(fā)生變化 ，且被限期責令改正后逾期未向工業(yè)產品生產許可證主管部門提出申請辦理許可證變更手續(xù)的行為已違反了《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第二十六條第二款和第二十九條的規(guī)定。

根據《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第四十六條的規(guī)定，給予A有限公司以下行政處罰:

1.責令改正；

2.沒收現(xiàn)場查獲的家用燃氣灶具25臺；

3.處罰款32500元，上繳國庫。

綜合點評

本案調查細致，證據充分，探討的焦點有兩個，一個是本案主體是否有證，二是適用什么法律來進行處罰。雖然本案最終按照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第四十六條規(guī)定進行處罰，但是仍有許多問題值得進一步商榷。同時也暴露出了我們在行政許可、監(jiān)管和執(zhí)法相互之間的嚴密性存在漏洞。