全國(guó)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查分析

謝海波 張慧 李雪 王黎霞 姜世聞

（中國(guó)疾控中心結(jié)核病預(yù)防控制中心 北京 102206）

本調(diào)查研究旨在進(jìn)一步了解全國(guó)各級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)的人力資源現(xiàn)況及其發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源建設(shè)和促進(jìn)人力資源發(fā)展提供依據(jù)。

1 對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象 省、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)結(jié)核病防治專(zhuān)業(yè)人員。包括在編和聘任2種，不包括院所合一中臨床工作人員。

1.2 研究方法 采用普查的方法。中國(guó)疾控中心結(jié)核病預(yù)防控制中心將設(shè)計(jì)的調(diào)查表發(fā)給各級(jí)疾病預(yù)防控制中心（結(jié)核病防治所），各級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)填寫(xiě)后，逐級(jí)審核并匯總上報(bào)，最后由省級(jí)將審核匯總后的調(diào)查表報(bào)給國(guó)家結(jié)核病預(yù)防控制中心。

1.3 研究?jī)?nèi)容 全國(guó)各級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)人力資源情況，包括各級(jí)人員的數(shù)量、性別比、年齡構(gòu)成、學(xué)歷、職稱(chēng)以及執(zhí)業(yè)醫(yī)師的獲得情況等。

1.4 質(zhì)量控制 調(diào)查表經(jīng)各級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)復(fù)核，同時(shí)國(guó)家級(jí)通過(guò)抽查及電話咨詢核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。

1.5 數(shù)據(jù)分析 對(duì)收集數(shù)據(jù)采用SPSS13.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 人員數(shù)量 全國(guó)省級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)共有人員755人，最多82人，最少4人，平均每個(gè)省23人，人員配置達(dá)到《結(jié)核病防治規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范”）要求的有8個(gè)省級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)，占25.0%（8／32）；全國(guó)各地（市）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員共4166人，最多208人，最少2人，平均每個(gè)地市13人，人員配置達(dá)到《規(guī)范》要求的共有72個(gè)地（市）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)，占21.6%（72／333）；全國(guó)各縣（區(qū)）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員共21143人，最多122人，最少1人，平均每個(gè)縣區(qū)8人，人員配置達(dá)到《規(guī)范》要求的有540個(gè)縣（區(qū)）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)，占20.6%（540／2 622）。

2.2 性別和年齡

2.2.1 性別 全國(guó)省級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員中男性344 人，占 45.6%（344／755）；女性 411人，占54.4%（411／755），男女性別比為1∶1.19。全國(guó)各地（市）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員中有男性2 015人，占48.4%（2 015／4166），女性2151人，占51.6%（2151／4166），男女性別比為1∶1.07。全國(guó)各縣（區(qū)）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員中有男性10 908人，51.6%（10 908／21143）；女性10 235人，占48.4%（10 235／21143），男女性別比為1.07∶1。

2.2.2 年齡 全國(guó)省、市、縣三級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員平均年齡分別為40.10歲（標(biāo)準(zhǔn)差為10.20歲）、40.56歲（標(biāo)準(zhǔn)差為9.49歲）、39.32歲（標(biāo)準(zhǔn)差為9.44歲），平均年齡基本集中在40歲左右；在各年齡段分布方面，主要集中在30～49歲年齡段，各級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)中該年齡段人員占56%～65%，且該年齡段人員在省、地、縣三級(jí)結(jié)核病防治人員中所占的比例逐漸增加；同時(shí)省級(jí)30歲以下和50歲以上年齡段人員各占20%，地（市）級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)在這2個(gè)年齡段的人員稍少。各級(jí)結(jié)核病防治人員年齡構(gòu)成詳見(jiàn)表1。

2.3 人員資歷 全國(guó)各省級(jí)結(jié)核病防治人員中具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷733人，占97.1%（733／755）；省級(jí)結(jié)核病防治人員中初級(jí)以上職稱(chēng)共有680人，占總數(shù)的90.1%（680／755）。各地（市）級(jí)結(jié)核病防治人員中，具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的有3 440人，占82.6%（3 440／4166）；初級(jí)以上職稱(chēng)共有3 732人，占總數(shù)的89.6%（3 732／4166）。全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員大專(zhuān)及以上學(xué)歷有15 980人，占總數(shù)的75.6%（15 980／21143）；初級(jí)以上職稱(chēng)的有18 179人，占總數(shù)86.0%（18 179／21143）。各級(jí)結(jié)核病防治人員學(xué)歷職稱(chēng)情況分別見(jiàn)表2、3。

3 討論

2003年，世界衛(wèi)生組織和洛克菲勒基金會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球22個(gè)結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國(guó)家進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有5個(gè)方面的主要原因制約了DOTS策略的推廣與應(yīng)用，其中“各個(gè)層面上缺乏合格的員工”列于第一位，揭示了人力資源發(fā)展對(duì)結(jié)核病防治工作成功與否的戰(zhàn)略意義［1]。結(jié)核病防治需要投入大量人力，尤其需要具有專(zhuān)業(yè)結(jié)核病防治能力的人員，但是受多方面因素的影響，結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)“結(jié)防機(jī)構(gòu)”）的人員數(shù)量和質(zhì)量提高一直很緩慢。2007年8月衛(wèi)生部下發(fā)的《結(jié)核病預(yù)防控制規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范”）中要求省級(jí)機(jī)構(gòu)至少有20名有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)至少有15名有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，縣（區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)至少有8名有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，并根據(jù)所轄縣（區(qū)）的數(shù)量和轄區(qū)人口數(shù)的多少適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。通過(guò)本次研究與發(fā)現(xiàn)我國(guó)結(jié)核病防治人員有以下特點(diǎn)，針對(duì)其特點(diǎn)提出如下建議。

表1 各級(jí)結(jié)核病防治人員年齡構(gòu)成情況

表2 全國(guó)各級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷情況

表3 全國(guó)各級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員職稱(chēng)情況

3.1 人員數(shù)量有所增加，但增幅緩慢，尚不能滿足當(dāng)前工作需要 2005年《全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃（2001—2010）中期評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》）顯示省、地、縣三級(jí)結(jié)核病防治專(zhuān)職人員分別為709人、4 013人、19 324人［2]，此次調(diào)查與2005年相比，省、地、縣三級(jí)結(jié)核病防治專(zhuān)職人員在數(shù)量上同比增加6.5%、3.8%、9.4%。雖然從數(shù)量上同比有一定增幅，但是增加緩慢。與此同時(shí)省、地、縣三級(jí)仍有4／5的機(jī)構(gòu)尚未達(dá)到規(guī)范要求的人員配置，在機(jī)構(gòu)人員配置達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)中，以獨(dú)立結(jié)防機(jī)構(gòu)居多［3]。而且隨著結(jié)核病防治工作內(nèi)容和國(guó)際項(xiàng)目的增加，結(jié)核病防治工作任務(wù)日趨繁重，如果基本的人員數(shù)量不能滿足工作需要，必將影響結(jié)核病防治工作的效率和質(zhì)量。因此建議各級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的人力資源現(xiàn)狀，制定中長(zhǎng)期人力資源發(fā)展計(jì)劃［4]，以滿足日益增長(zhǎng)的工作需要。

3.2 人員性別比、年齡構(gòu)成有待進(jìn)一步優(yōu)化 從全國(guó)各級(jí)結(jié)核病防治人員的男女?dāng)?shù)量來(lái)看，各級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人員的男女比例基本是1∶1，只有省級(jí)女性人員所占比例稍大。雖然總的男女比例相差不大，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)的男女比例相差較大，甚至有部分結(jié)防機(jī)構(gòu)90%以上為男性或女性。因此建議各級(jí)在制定中長(zhǎng)期人力資源發(fā)展計(jì)劃時(shí)，還需要考慮男女的配置比例。

目前，全國(guó)結(jié)防機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的年齡主要集中在30～49歲，年齡構(gòu)成形成一個(gè)“拋物線”結(jié)構(gòu)。部分省份結(jié)防機(jī)構(gòu)各年齡段人員分布不均，存在部分年齡段人員集中的問(wèn)題，如50歲以上或者30歲以下的人員偏多，年齡構(gòu)形成一個(gè)“倒拋物線”結(jié)構(gòu)，不利于人才梯隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)。因此要在保證人員數(shù)量的同時(shí)要兼顧年齡結(jié)構(gòu)，做好老、中、青年齡段的銜接，避免人力資源出現(xiàn)斷層，防止因老同志退休工作質(zhì)量和效率出現(xiàn)下滑的情況，這就需要在制定人力資源發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理安排問(wèn)題。

3.3 高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員有待進(jìn)一步增加 目前的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)不僅人員數(shù)量缺乏，高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱(chēng)的人員也很缺乏［5]，人才的缺乏制約著結(jié)核病防治工作向更高更深的層次發(fā)展，這也是我國(guó)結(jié)核病防治工作與國(guó)際存在較大差距的一個(gè)原因之一。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)在人員的學(xué)歷方面比較重視，人員學(xué)歷有較大提升?！兑?guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》顯示，省、地、縣結(jié)防人員有專(zhuān)科以上學(xué)歷的分別占78.8%、58.6%、43.0%，此次調(diào)查與2005 年 相 比，同 比 分 別 提 高 18.3%、24.0%、32.6%。目前，我國(guó)各級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)高學(xué)歷人員比較缺乏，結(jié)核病防治人員的學(xué)歷水平主要以本科和專(zhuān)科為主，各級(jí)均在80%左右，僅省級(jí)研究生的比例接近10%，地（市）級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)研究生所占比例尚不足2%，全國(guó)各級(jí)結(jié)核病防治人員的職稱(chēng)均以初級(jí)和中級(jí)為主，且初級(jí)職稱(chēng)占較大比例，省級(jí)有25%的高級(jí)職稱(chēng)，地（市）級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)的高級(jí)職稱(chēng)較少。因此建議在制定人力資源發(fā)展計(jì)劃時(shí)，需要制定相關(guān)政策，以引進(jìn)或培養(yǎng)高層次結(jié)核病防治人員，推動(dòng)結(jié)核病防治水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

因此，各級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)需要重視人力資源建設(shè)，將人力資源建設(shè)問(wèn)題放在首要位置；只有解決了人力資源問(wèn)題，才能突破結(jié)核病防治發(fā)展的瓶頸，才能提升各級(jí)結(jié)核病防治的水平。要解決人力資源發(fā)展問(wèn)題，首先要制定中長(zhǎng)期人力資源發(fā)展計(jì)劃，要有清晰和可操作的人力資源發(fā)展的目標(biāo)和方向。根據(jù)人力資源發(fā)展的目標(biāo)和方向，一方面進(jìn)一步優(yōu)化年齡、性別結(jié)構(gòu)，要人盡其才，使現(xiàn)有的人力資源能夠得到充分合理的使用；另一方面通過(guò)逐步引進(jìn)高層次人才，以及持續(xù)不斷地全面培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)習(xí)等途徑，提升人力資源的素質(zhì)和水平。其次人力資源建設(shè)和發(fā)展要有經(jīng)費(fèi)保障［6]，沒(méi)有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，人力資源建設(shè)和發(fā)展只是空話而已。

［1] 徐緩.國(guó)際結(jié)防人力資源發(fā)展政策［J] .中國(guó)防癆雜志，2007，29：353－355.

［2] 王隴德.全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃（2001—2010）中期評(píng)估報(bào)告［M] .中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2008：17.

［3] 張利宏，徐凌忠，劉志敏.山東省縣區(qū)級(jí)結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析［J] .中國(guó)醫(yī)療前沿，2009，2：113－114.

［4] 陳松華，劉北斗，王曉萌，陳苘.浙江省結(jié)核病控制人力資源現(xiàn)狀分析［J] .中國(guó)防癆雜志，2006，6：345－347.

［5] 黃燦，譚紅專(zhuān)，楊華林，白麗瓊.湖南省結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀探討［J] .實(shí)用預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，4：1311－1313.

［6] World Health Organization.（2009）.Global tuberculosis control：epidemiology，strategy，financing：WHO report 2009［R] .Geneva：WHO：55.