我國對俄勞務輸出存在的問題及對策研究

楊 芳

（黑龍江東方學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

［人力資源］

我國對俄勞務輸出存在的問題及對策研究

楊 芳

（黑龍江東方學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

隨著中俄貿(mào)易的發(fā)展，我國對俄勞務輸出的人數(shù)在逐年遞增，涉及的領域也不斷擴大。同時，也出現(xiàn)了勞務人員素質(zhì)低、管理不規(guī)范、俄方審批程序繁冗且周期長和務工人員安全和權宜難以保障等亟待解決的問題。建議應加強政府間的合作與協(xié)調(diào);加強務工人員培訓基地建設，培養(yǎng)多層次的赴俄勞務技術人員;提高在俄勞務人員安全意識，構建有效的管理機制。

中俄貿(mào)易;勞務輸出;俄羅斯

對外勞務合作是我國最早走出國門并取得巨大成效的服務行業(yè)之一，是我國服務貿(mào)易出口的重點。我國是世界上人口最多的國家，勞動力成本較低，具有較強的競爭力，俄羅斯勞動力資源嚴重不足，由于人口減少，現(xiàn)在俄羅斯的勞動力的缺口達1000萬。通過對俄輸出勞務，可以有效地緩解我國的就業(yè)壓力，增加外匯收入，增強兩國的互補性。我國可以利用豐富的勞動力資源在工程承包和農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面與俄方展開積極合作。

一、我國對俄勞務輸出的現(xiàn)狀

中俄兩國擁有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟的互補性強，2010年中俄雙邊貿(mào)易額達到554.5億美元，較2009年增長43.1%，更為兩國貿(mào)易的發(fā)展提供了機遇。據(jù)商務部統(tǒng)計，近年來，中俄雙方簽訂勞務、工程承包、設計咨詢的合同金額、營業(yè)額逐年遞增;我國向俄羅斯派出勞務人員數(shù)量也呈上升趨勢。2002年中俄勞務合作完成合同額為1.79億美元，占合同總額的6.5%;完成營業(yè)額8552萬美元，占營業(yè)總額的2.8%，年末在外人數(shù)為1.2萬人。2008年中俄雙方共簽署勞務和工程承包合同額107.8億美元，完成營業(yè)額58.6億美元，2008年末在外人數(shù)為3.1萬人。中俄貿(mào)易的積極發(fā)展推動了中俄勞務合作的發(fā)展，中俄勞務合作前景廣闊，發(fā)展空間巨大。

我國的勞動力人口中，農(nóng)業(yè)人口占有相當大的比重，面對我國人多地少的現(xiàn)狀，如何轉移農(nóng)村剩余勞動力、擴大就業(yè)就成為政府亟待解決的問題。而俄羅斯恰恰是一個地廣人稀的大國，占俄羅斯國土面積36%的遠東地區(qū)，人口卻僅占俄羅斯總人口的5%，遠東和西伯利亞地區(qū)的人口近年來急劇減少，對于俄羅斯來說，遠東和西伯利亞地區(qū)的人口問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。因此俄羅斯本國需要引進大量的外來人員，我國恰恰具有這個優(yōu)勢和能力。

二、對俄勞務輸入的經(jīng)濟效應分析

圖1 中國對俄勞務輸出示意圖

圖1為我國向俄羅斯輸出勞動力示意圖，示意圖橫軸表示我國和俄羅斯兩國勞動力的數(shù)量為OO’，其中，我國的勞動力數(shù)量為OB，俄羅斯的勞動力數(shù)量為O’B。縱軸表示勞動力的邊際產(chǎn)值。在發(fā)生勞動力輸出前，我國的工資率為OC，總產(chǎn)量為OFGB的面積;在俄羅斯，工資率為O’H，總產(chǎn)量為O’DMB的面積。由于 O’H＞OC，根據(jù)勞動力的自由流動，我國的勞動力就會向俄羅斯輸出。圖中BA段表示勞動力從我國向俄羅斯流入的數(shù)量。勞動力流動使得我國的勞動力數(shù)量減少到OA，俄羅斯的勞動力數(shù)量增加到O’A，由于我國勞動力輸出和俄羅斯勞動力輸入，使得兩國勞動力工資最終趨于均衡狀態(tài)，即ON=O’T。這時我國的總產(chǎn)量為OFEA的面積，減少了EABG的面積;俄羅斯的總產(chǎn)量為O’DEA的面積，增加了MBAE的面積。兩國的增減相抵，凈增加了EGM的面積。

三、我國對俄勞務輸出存在的問題

（一)勞務人員素質(zhì)亟待提高

勞務人員既是勞務輸出工作的客體，又是從事勞務活動的主體，勞務人員自身素質(zhì)的強弱，直接影響到勞務輸出工作的成效。盡管我國對俄勞務人員數(shù)量較多，但是他們普遍不懂俄語，不了解俄羅斯國家的相關政策和法律、法規(guī)。因此在規(guī)避風險和自我保護等方面意識淡薄或力不從心。從我國對俄輸出勞務人員的構成來看，除了少數(shù)既懂技術又能講外語的中高級人才外，大多數(shù)是來自農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，既不懂技術又不懂外語，給正常的工作、交流帶來了許多不便。

（二)赴俄勞務人員缺乏有效的管理機制

我國在俄務工人員數(shù)量多，工種涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)等各個行業(yè)，他們通常以自己服務的部門為活動范圍，很少與部門之外的華人取得聯(lián)系，造成人際關系狹窄，不能形成有效的相互扶持的團體，一旦與俄方公司發(fā)生爭端就會處在孤立無援的境地，迫切需要類似華人工會這樣的組織。

（三)俄羅斯審批入境勞務人員程序繁冗

目前，俄羅斯各企業(yè)、公司雇傭外籍勞動力實行許可證制度，許可證由聯(lián)邦移民局統(tǒng)一發(fā)放，由于辦理許可證不僅需要經(jīng)過俄羅斯州（邊疆區(qū))政府的批準，而且還要到莫斯科聯(lián)邦移民局辦理，手續(xù)相當復雜，每年雙邊勞務合作協(xié)議及《引進勞務許可證》的審批程序越來越復雜，審批周期也越來越長，使被派出的勞務人員時常錯過了勞務派出季節(jié)，造成了不應有的麻煩和損失。

（四)俄羅斯方面對外籍員工的安全問題重視不夠

俄羅斯的勞務市場尚待規(guī)范，存在著一定的風險和隱患。安全問題一直是困擾在俄務工人員的首要問題，由于俄中央對地方政府的控制力的減弱，使得中央對地方的監(jiān)督制約機制減弱，造成俄海關和警方也時常對我勞務人員百般刁難，俄稅警部門就多次以緝私為由查抄中國商品，給中國商人造成巨大的損失。

四、對策與建議

（一)加強政府間的合作與協(xié)調(diào)

《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務協(xié)定》于2001年2月5日正式生效，該協(xié)定對中俄雙方勞務互派做了明確界定，推動了中俄雙方勞務合作起到了促進作用;但是該協(xié)定已經(jīng)走過了十年的歷程，在新形勢下，迫切需要加以完善和補充。這需要中俄兩國政府積極的協(xié)調(diào)與溝通。

（二)加強就業(yè)培訓基地建設，培養(yǎng)多層次的赴俄勞務人才

我國外派勞務在語言、專業(yè)技能和職業(yè)資格認證方面存在較大的缺陷，這些必須通過加強培訓來解決。我國各級各類勞務輸出機構可以自辦勞務輸出培訓學校，或者依托普通高等院校，職業(yè)技術學院等機構開展外派勞務培訓，目前黑龍江省開展的外派勞務基地試點縣在這方面進行了初步的探索，并已收到了良好的效果。

（三)提高在俄勞務人員安全意識，形成有效的管理機制

由于出國務工人員在俄缺乏組織性，一旦陷入困境就會處于孤立無援的境地。因此需要各個相關行業(yè)盡快建立商會協(xié)商，及時獲取用工信息，利用當?shù)毓蛦T或代理進行項目跟蹤及疏通關系，從最大限度上保障在俄務工人員的合法權益和人身安全。

［1］張弘．烏克蘭與俄羅斯之間的勞動移民［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2010（2)．

［2］張金萍．國際經(jīng)濟學［M］．科學出版社，2009．

［3］崔亞平．俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的勞動力難題與中國的機遇［J］．黨政干部學刊，2010（6)．

［4］http://www．mostgroup．com/html/NewsCenter/2011112/7D7C10178B57C0BB．html.

［5］楊云母．近期中國對俄羅斯勞務輸出走勢分析［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2005（3)．

（責任編輯:劉潤婉)

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