企業經營發展必須踐行效能監察

朱思文

江漢油田鹽化工總廠在近二十年的生產與建設中，現已成為江漢平原初具規模的無機化工生產基地。自2000年以來，圍繞企業發展中的工程建設、物資設備采購招投標、生產成本控制、貨款清收等主題內容，先后對全廠12個項目開展立項效能監察，增加經濟效益4000萬余元。其中，2002年3月組織實施了年產5000噸漂粉精技術改造項目效能監察，節省投資1192萬元，被中石化集團公司評為“效能監察優秀項目”，獲部級成果獎。作為企業的效能監察部門，如何關注工廠的發展，履職盡責，下面結合工作實踐，談一點認識。

一、 關注發展實施護航，創造效能監察環境

1.利用宣傳途徑，適時地在全體員工中宣講效能監察工作的意義、作用和目的，為開展效能監察創造良好輿論氛圍。宣講企業效能監察是企業監察部門在企業負責人的領導下，依據國家法律法規和企業內部規章制度，對企業及內部管理人員履行職責效能的監察活動。

2.展示效能監察成果，提高全員共識，贏得領導的支持和全體員工的參與。利用開展效能監察項目成果展等形式，教育和引導廣大員工、管理人員認識到，通過效能監察，不僅可以及時發現問題，找準根源，完善制度，堵塞漏洞，提高企業的效益，而且可以防微杜漸，加強對違法亂紀現象的預控，增強各級管理人員的工作責任感，保證政令暢通，規范企業經營管理。

3.按照企業效能監察的內容，對企業生產、經營管理中存在的瓶頸問題；影響企業經濟效益的突出問題；企業管理人員工作數量、質量、以及工作作風問題開展立項效能監察。在宣傳過程中，注重推廣一種理念，那就是好的效益靠辛勤勞動創造，保住效益要靠精細的管理，而效能監察工作正是履行加強企業管理，提高企業效益的有力抓手。它的工作定位是：參與不干預、到位不越位、督辦不包辦。講明工作主旨，增強監察對象對效能監察工作的認同感，就為我們下一步不斷深化效能監察工作奠定了堅實基礎。

二、關注發展抓住重點，拓寬效能監察領域

1.緊緊抓住企業領導者關心的“側重點”。企業領導者關心的是生產經營中的關鍵事項，以及涉及企業改革和發展的重大問題。做好這方面的效能監察，能夠理清工作的現狀、存在的問題和“癥結”，向領導提出解決問題的辦法、建議，并通過效能監察推動領導決策、決定的貫徹實施，暢通政令，取得事半功倍的效果。2008年，按照中石化集團公司蘇樹林總經理“要把資源優勢轉化為經濟優勢，加快鹽化工發展步伐”的指示精神，集團公司投資4.7億元在我廠建設川氣東送儲氣庫一期配套工程，1萬噸漂粉精擴建項目作為重點工程率先啟動實施。該項目集人、財、物于一體，管理環節多，控制難度大，為打造優質清廉工程，總廠黨委制定了具體監督保障措施：工程建設項目組成員必須要有紀檢監察人員參加；紀檢監察人員必須參與工程建設項目的施工隊伍招投標、設備招標采購以及設備安裝、竣工驗收等重要環節的監督工作。將黨委要求落到實處，對《1萬噸漂粉精擴建項目》開展專項效能監察，節省工程建設投資220萬元，收到良好成效。

2.緊緊抓住企業生產經營的“關鍵點”。抓住生產經營的關鍵點開展效能監察工作，可以起到“牽一發動全身”的功效，體現效能監察的最大作用。2007年，通過開展摻鹵制堿項目的效能監察，在深入調研，選題立項，突出重點，細化措施，精心組織的基礎上，通過實施效能監察方案，節省資金303萬元，使噸堿成本大幅下降。

3.緊緊抓住企業管理“難點”。生產經營中的“關鍵點”是影響企業進步和發展的重要因素，而企業管理中的“難點”往往直接影響企業的效率和效益。企業生產經營和發展的每一時期、每一階段都有不同的管理薄弱環節和漏洞，抓住這些問題開展效能監察，是企業紀檢監察工作直接介入企業管理的切入點，查出問題，解決問題，堵塞漏洞，才能夠最迅速地發揮效能監察的作用。2009年，我們按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，圍繞工廠中心工作任務，依據《一般性物資采購業務監督辦法》、《鹽化工總廠招投標工作管理暫行規定》、《鹽化工總廠招投標效能監察管理實施細則》等規章制度，在財務資產、經營計劃、供應、動力等部門的支持配合下，扎實開展《物資設備招標采購效能監察》，節省采購資金77.94萬元。

4.緊緊抓住職工群眾反映的“熱點”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，職工群眾反映強烈的熱點問題往往帶有普遍性和廣泛性。圍繞這些熱點問題開展效能監察，解決存在的問題，有利于企業改革發展的順利進行，更有利于保證職工隊伍的穩定，同時，還能卓有成效地樹立企業紀檢監察部門的良好形象，爭取到職工群眾對我們開展效能監察工作最有力的支持。

三、關注發展抓好環節，提升效能監察質量

1.抓好規劃指導環節。科學地規劃和有效地指導是搞好任何一項工作的首要前提。制定效能監察工作規劃要從關注企業發展的實際出發，既要把握企業的整體，研究確定全局性的工作，又要注重上下結合，確定和部署區域性的工作重點，使企業上上下下形成開展好效能監察的良好局面。

2.抓好立項環節。企業效能監察工作領域十分寬廣，內容非常豐富。選準立項的關鍵是要緊抓前述的“四個重點”，找準切入點。要深入實際調查研究，從“四個重點”著手，抓住主要矛盾，確定影響面大、幅射面廣、效果明顯、易取得成功的項目立項，避免貪大、貪多。并在立項過程中，要征得領導的意見和支持。

3.抓好監察環節。效能監察項目一經確定，大量的工作是實施監察。事前要制定詳細的方案，確定重點內容、方式方法、時間步驟及工作目標。根據項目內容，組織、協調有關部門和人員參與工作、統一組織、分工合作。對于難度比較大的項目可采取試點先行的辦法，從而獲取經驗。實施監察，重點是查清事實，找出主客觀和內外部原因，依據規章制度分析和落實責任，寫出監察報告。

4.抓好整改環節。企業效能監察的最終目的是完善管理，提高效益。針對監察項目存在的問題，提出整改意見和建議是搞好效能監察的重中之重。通過監察，對已經發生的問題進行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費、營私舞弊、侵吞企業財產等違法、違紀、違規行為，追究有關人員責任，及時堵塞管理漏洞。同時要舉一反三，針對發生的問題，進行分析研究，查出原因，找出規律，向領導提出整改建議或意見，把事前、事中、事后監督結合起來，做到標本兼治，懲防并舉。

鹽化工總廠通過開展效能監察以來，在對權力集中的“人、財、物”部門的人員履職情況進行監督的實踐過程中，結合效能監察工作的性質、主題和重點，探索構建了效能監察“三三”制工作格局。“三三制”是指在效能監察的領域上突出對人、財、物三個方面的監督；在效能監察的管理上堅持各級領導、管理部門、職工群眾三個方面的參與；在效能監察的內容上注重與企業管理、廉政建設和執紀辦案三個方面的結合。“三三”制工作格局充分體現了監督范圍的完整性和監督形式的多樣性，有利于調動各級人員的工作積極性，有利于發揮效能監察工作的監督功能，從而更好地服務于企業生產經營，為企業健康和諧發展保駕護航。

四、關注發展發揮作用，認真履職有所作為

多年的工作經驗證明：企業效能監察要在企業發展過程中覆職盡責有所作為，必須要處理好紀檢監察部門與業務部門的工作關系，注重發揮“四個作用”。

1.發揮組織協調作用。企業效能監察工作涉及企業管理的諸多方面，沒有企業各部門的緊密配合和積極參與，這項工作就很難順利進行，也很難取得實效。紀檢監察部門不能包打天下，一定要調動各業務部門的積極性，充分考慮業務部門所具有的規律和特點，依靠他們的有效參與，把常規性的監察方法、手段，同業務部門的一些考核、測評方法結合起來，通過自查自糾，自我整改，更好地實現效能監察的目標。

2.發揮組織檢查作用。組織效能監察與查處違紀案件的基本要求是一樣的，要求查清事實，查出責任人，查明原因，做到事實清楚，證據確鑿。為問題的整改、下發監察建議書和追究失職、瀆職人員奠定基礎。

3.發揮監督整改作用。監察部門針對監察中發現的問題，下發效能監察建議書和通知書后，要通過索取執行報告或召開專項例會等方式檢查整改情況。要把監察、整改工作抓的有始有終，避免虎頭蛇尾。要對監察整改工作進行考評，總結經驗，推動工作的深入開展。

4.發揮再管理作用。每項效能監察項目完成后，都必須圍繞企業改革體制、健全機制、建立和健全制度、規范一個系統或一個項目的工作，提出改進和加強工作的建議供領導參考，發揮企業管理的再管理作用，堵塞管理漏洞，從而提高企業的效益。

總之，企業效能監察以關注企業發展為己任，才能有所為，進而有所位。因此，在“關注企業發展，踐行效能監察”的過程中，要充分運用實踐成果，不斷開拓創新、規范發展，使效能監察工作融入到管理流程并服務于生產建設，為企業發展提供強有力的動力保障。

（作者單位：湖北省江漢油田鹽化工總廠）