總結(jié)成績(jī)把握形勢(shì)進(jìn)一步提高保護(hù)資源和保障科學(xué)發(fā)展的水平：在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話(摘要)

□河南省人民政府副省長(zhǎng) 張大衛(wèi)

總結(jié)成績(jī)把握形勢(shì)進(jìn)一步提高保護(hù)資源和保障科學(xué)發(fā)展的水平：在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話(摘要)

□河南省人民政府副省長(zhǎng) 張大衛(wèi)

（2011年1月24日）

一、回顧“十一五”，充分肯定國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

縱觀“十一五”時(shí)期，我省生產(chǎn)總值由1萬(wàn)億元到突破2萬(wàn)億元，地方財(cái)政總收入由不足1000億元到突破2000億元，人均生產(chǎn)總值由不足1400美元到突破3000美元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平跨上了新臺(tái)階。

資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。我省“十一五”期間之所以能夠取得這樣的成績(jī)，與土地資源、礦產(chǎn)資源持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)和保障密不可分。

——五年來(lái)，我省共審批建設(shè)用地162.61萬(wàn)畝，有力保障了南水北調(diào)、西氣東輸、高鐵客運(yùn)專線、高速公路、國(guó)道改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，富士康、海馬等重大招商項(xiàng)目用地，以及污水處理、垃圾處理、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生工程用地，全省城鎮(zhèn)化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

——五年來(lái)，我省共補(bǔ)充耕地180余萬(wàn)畝，連續(xù)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”，耕地保有量穩(wěn)定在1.1889億畝；建立了6個(gè)國(guó)家級(jí)、25個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在1.0175億畝以上，保障了我省糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超千億斤、連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。

——五年來(lái)，我省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款地質(zhì)勘查項(xiàng)目共提交礦產(chǎn)地92處，預(yù)獲煤炭資源儲(chǔ)量179億噸、鋁土礦8503萬(wàn)噸、鐵礦2.48億噸、金20.76噸、鉬27.08萬(wàn)噸、鈾570噸，為我省工業(yè)發(fā)展壯大提供了有力的資源支撐，全部工業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元。地質(zhì)、測(cè)繪工作服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

——五年來(lái)，我省國(guó)土資源利用效率明顯提高，每公頃建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2005年的40.41萬(wàn)元增加到2010年的76.60萬(wàn)元，煤礦區(qū)回收率在2000年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有煤礦原煤入選率提高10個(gè)百分點(diǎn)，鐵礦選礦回收率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

回顧這五年的歷程，國(guó)土資源管理工作不僅很好地完成了保護(hù)資源、保障發(fā)展的重大任務(wù)，也在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了自身的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）共同責(zé)任體系日益完善，政府管理資源的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。各級(jí)政府對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約和依法依規(guī)用地負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人。省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)指標(biāo)層層分解落實(shí)，并納入了政府目標(biāo)考核體系。各職能部門、行業(yè)管理部門明確分工、各司其職，共同承擔(dān)合理開發(fā)利用資源的責(zé)任。司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)土資源部門建立了查處違法犯罪案件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。資源監(jiān)管總體上實(shí)現(xiàn)了從“一家管、多家用”向多家齊抓共管的轉(zhuǎn)變。

（二）工作思路進(jìn)一步理順，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制逐步形成。在指導(dǎo)思想上，省政府提出了“兩保一高”的總體要求。建設(shè)用地保障方面，堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”，建立了“土地預(yù)算”制度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，持續(xù)推進(jìn)資源整合，加快重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅度提高了資源綜合利用水平。

（三）重點(diǎn)工作統(tǒng)籌能力不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源管理重大行動(dòng)取得顯著成果。通過(guò)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”、違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，打擊了違法違規(guī)行為，規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。通過(guò)“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治，減少了耕地占用，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。通過(guò)“雙保”行動(dòng)、地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論、節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)等，進(jìn)一步提高了資源保障能力。通過(guò)新一輪土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清家底，優(yōu)化布局，解決了大量歷史遺留問(wèn)題，為資源保護(hù)與開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

（四）資源管理的載體和平臺(tái)趨于多元，資源開發(fā)利用進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，建設(shè)和推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大幅度提高了土地利用效率。以省部合作為平臺(tái)，在中原城市群國(guó)土規(guī)劃編制、重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)找礦等方面開展了深度合作。以土地綜合整治為平臺(tái)，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)用地整治和村莊整治，有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以機(jī)制創(chuàng)新為平臺(tái)，創(chuàng)造了以嵩縣整合勘查為代表的地質(zhì)找礦新模式，探索了以洛陽(yáng)國(guó)土資源警察為代表的聯(lián)合執(zhí)法新經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。

二、適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)把國(guó)土資源工作統(tǒng)一到我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來(lái)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源將成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。做好這一時(shí)期的國(guó)土資源工作，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府的新要求，認(rèn)真分析資源保護(hù)與開發(fā)利用中的突出矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加快科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

綜合各方面因素看，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，現(xiàn)實(shí)困難和長(zhǎng)期矛盾交織，結(jié)構(gòu)性沖突和體制性障礙并存，內(nèi)部問(wèn)題和外部影響互聯(lián)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。我們一定要保持清醒的頭腦，正確研判形勢(shì)，既要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力破解資源難題，為加快我省科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

三、著眼“十二五”，進(jìn)一步提高保護(hù)資源和保障科學(xué)發(fā)展的水平

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國(guó)土資源工作要緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善工作布局，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快利用方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和有序開發(fā)，為我省科學(xué)發(fā)展拓展空間、提供保障。

（一）圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展要有新思路。一要抓緊修訂和完善國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃。按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)重要工作、重點(diǎn)工程和重大改革，加快轉(zhuǎn)變資源管理與利用方式，提高資源保障能力。二要抓緊編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間利用規(guī)劃。搞好資源潛力評(píng)價(jià)和承載力研究，提出具有中原特色的國(guó)土空間發(fā)展政策，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。三要抓緊制定支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的配套措施。要以服務(wù)、保障和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，擬定破解資源難題的具體措施，提供全方位的資源保障。

（二）突出“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理要有新舉措。一要進(jìn)一步健全土地整治機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，既要積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)，又要依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管、有序推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，真正把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國(guó)利民的好事辦好。二要進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地機(jī)制，提升土地使用效益。要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行資源總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)。繼續(xù)深入開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，依法保障用地需求。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和依法依規(guī)用地的第一責(zé)任。落實(shí)違法違規(guī)用地警示約談制度，確保依法依規(guī)用地。

（三）實(shí)施“358”和“6139”行動(dòng)計(jì)劃，礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理要有新突破。一要加快實(shí)施地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃。要協(xié)調(diào)各地勘單位的工作部署與力量配備，加快實(shí)施“6139”找礦行動(dòng)計(jì)劃，形成一批新的勘查開發(fā)基地。要進(jìn)一步深化“嵩縣模式”的示范效應(yīng)，加強(qiáng)新機(jī)制建設(shè)，做大地質(zhì)找礦平臺(tái)。二要持續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源整合，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)模化開發(fā)和綜合利用水平。三要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的綜合治理。進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化采礦權(quán)人的治理責(zé)任。抓好重點(diǎn)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳查和治理工程，進(jìn)一步增強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)土資源改革創(chuàng)新要有新進(jìn)展。一要在資源管理手段上尋求創(chuàng)新。要按照國(guó)家調(diào)控政策和“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的要求，研究建立不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的差別化供地政策。二要在資源利用方式上尋求創(chuàng)新。要積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備制度，緩解部分工業(yè)項(xiàng)目用地急與征地時(shí)間長(zhǎng)的矛盾。積極探索建立農(nóng)村土地交易制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三要在自身改革發(fā)展上尋求創(chuàng)新。要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革，建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍；要探索推進(jìn)國(guó)有地勘單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制改革，壯大國(guó)有地勘單位的綜合實(shí)力。四要在加大“走出去”力度上尋求創(chuàng)新。要繼續(xù)支持地勘單位和大型企業(yè)到省外、境外勘查開發(fā)，獲取急需的戰(zhàn)略后備資源。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，國(guó)土資源隊(duì)伍素質(zhì)水平要有新提升。一要始終保持高昂斗志。二要努力提高自身素質(zhì)。三要切實(shí)做到廉潔從政。當(dāng)前，國(guó)土資源領(lǐng)域已成腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，不僅損害政府機(jī)關(guān)的形象和公信力，也危及到了國(guó)土資源管理工作的根基。我們一定要善用權(quán)力、慎用權(quán)力，經(jīng)得起考驗(yàn)、頂?shù)米≌T惑、把得住底線，真正做到艱苦奮斗、廉潔自律、勤政為民。