制定《學校法》勢在必行

隨著我國民主與法制進程的加快，如何更好地促進學校的自主發展，并構建起現代化的學校制度和健全的教育法律體系，已成為當前我國教育改革的一個熱門話題。

現實生活中，與學校相關的法律糾紛也呈現出越來越多的趨勢，然而，至今還沒有一部法律能和作為辦學主體的學校相對應，因此，不少有識之士紛紛呼吁：盡快制定《學校法》已經成為我國教育改革的當務之急。

朱永新：目前的教育法律體系存在著明顯“真空”

全國人大常委

我國現有的教育法律法規主要有：《義務教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）、《職業教育法》（1996年）、《高等教育法》（1998年）、《民辦教育促進法》（2002年）、《教師法》（1993年）。此外，還有與之相配套的一些行政法規，它們共同構成了我國當前教育法律體系。

《教育法》是教育法律體系中的基本法，作為教育法體系中的“憲法”，規定了國家教育方面的基本政策和大政方針，原則性比較強，對全部教育法律法規起到了統帥的作用。《義務教育法》規定了國家、學校、家庭和學生的權利和義務；《職業教育法》和《高等教育法》規定了職業教育和高等教育發展的基本要求，比較原則性地確定了學校和學生的權利和義務。《民辦教育促進法》則是從舉辦者的角度，為促進民間辦學而制定的，調整了民間辦學的基本關系，規定了國家對社會和民間辦學的基本政策，以及相關各方的權利義務關系。《教師法》則是針對教育者之一的教師制定的，主要規定了各級各類學校中教師的資格要求、教師的權利和義務。

從以上分析我們可以看出，國家與教育者的關系和國家與受教育者的關系以及國家與各級各類學校的關系的法律還是比較健全的，而調整教育者與受教育者的關系、學校與教育者的關系、學校與受教育者的關系的法律法規則顯得非常薄弱和欠缺。這樣一來，在教育關系的相關領域中，就存在著明顯的法律“真空”地帶，缺乏明確的法律界定。

因此，從我國目前教育法體系來看，迫切需要制定一部《學校法》，明確規定各級各類學校在教育關系中的地位、作用以及應承擔的各種法律責任，調整學校與學生、學校與教師的權利義務關系，把學校權力納入法律的監督范圍，這樣，在學生和教師對學校處分及其他管理行為有異議時，就能有明確而暢通的法律“救濟”渠道。

從法律上講，《學校法》的核心問題是要解決學校辦學與發展的權利和義務之間的問題，這就要涉及學校與政府、學校與社區、學校與校長、學校與教師、學校與學生等方面的多種教育法律關系。在學校與政府的關系上，核心是學校的獨立經營權與政府產權的分離；學校與社區的關系是解決學校功能轉變的雙向服務責任問題；學校與校長的關系核心問題是學校與校長之間的協約約束；學校與學生的關系則是學校執行教育方針的法律體現。具體來說，應該包括以下幾個方面：

一是關于政府對學校的管理權限。二是關于各級各類學校舉辦的基本條件與相應的法律審批程序。三是關于學校自主發展的權限規定，包括學校與政府之間權利與義務的關系，學校與校長、學校與教師、學校與學生之間等方面的權利與義務關系，需要特別明確學校、校長、教師和學生的權利和義務。四是關于學校的組織設定。五是關于學校的宗旨。六是關于對學校教學、課程設置、質量監控等方面作出規定。七是關于學校的法律責任。

邱連波：重新確立學校、教師、學生的責權和法律地位

民進遼寧省委教育文化委員會副主任

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，高等教育領域內的社會關系與管理范疇也隨之發生了重大的變化，高校學術權力和行政權力、學校與教師、學校與學生、教師與學生之間，正在產生著大量的民事關系和新型的權利義務關系，這就要求法律的保護和法制規范的約束，這也是目前教育法律體系相對薄弱或缺位之處，而要維護學校教育關系中主體的各自合法權益不受非法侵害，督促各個主體履行自己的義務，法律必須要介入。

高校三大任務（教學、科研和國際交流）的順利完成，都要求高等教育的運行機制必須與國際接軌，按照世界貿易組織教育服務和知識產權貿易規則行事。高校發展的新特點、新趨勢則要求要有新的法律介入，以規范高校內、外部管理體制，確立各教育主體間的法律關系，建立完善的運行機制和制約機制，使高等教育步入法制軌道，逐步實現從“人治”管理到“法治”管理的轉變，推進高等教育事業的改革和發展。

吳正德：依法治教是對依法治國的必要支撐

四川省政協副主席、四川電子科技大學副校長

接納外資開發教育行業，是我國加入ＷＴＯ的承諾之一。國外投資者很看重中國在教育方面的法律是否能保證其所投資金的安全。如果中國履行承諾，允許外資進入作為第三產業范疇的教育業，那么現實的情況是，我國缺少一部類似《公司法》那樣規定了投資者、教育者、受教育者關系、保障了各方權益的法律；缺少一部規定了申請、審批、登記、設立學校和學校運作的法律。依法治國需要依法治理各個行業來具體體現，而依法治教正是對依法治國的必要支撐。所以，《學校法》不僅是教育內部的一個普通法律，它還必將會對個人、社會、國家方方面面帶來不可替代的作用和影響。

李偉濤：現代學校制度建設呼喚《學校法》

上海市教科院普教所政策研究室主任

在上位的教育基本法作為前提下，歐美和日本等教育法制發達國家，一般都制定了《學校法》或《學校教育法》，它們的經驗值得借鑒。就我國學校發展的需要與教育立法的現狀來看，在制定《學校法》的過程中，結合我國的實際，可以參照國際上一些《學校法》的精神，思考以下幾方面的問題：

第一，《學校法》不僅應該對學校辦學自主權作出規定，而且還要對政府的管理權限作出規定，因為只有政府首先真正轉變職能，承擔起公共服務的角色，學校才可能實現自主發展。日本制定《學校教育法》之后，還專門出臺了《文部省設置法》，對政府辦學校提出了具體的要求。

第二，要具體規定不同類型學校發展的自主權，體現出各級各類教育的差異和辦學主體的利益，只有這樣，才能具有更好的可操作性。

第三，在當前我國教育改革與學校發展的背景下，《學校法》應對學校設置、課程教學及其質量監控評估等方面做出具體規定。

第四，應處理好《學校法》與其他教育法規的關系。《學校法》必須遵守《教育法》的基本精神，與《教師法》相一致。《學校法》的目的是“把學校還給學校”，該法應為教育改革服務，保證現代學校自主發展，這是由我國教育改革的背景與教育法制建設的基礎決定的。

李希貴：制定《學校法》可理順教育管理體制

國家督學、北京十一學校校長

教育體制改革的根本目的是為了全面提高民族素質，多出人才、出好人才。學校是實施教育體制改革的載體，所以，如果學校育人模式得不到有效的變革，那么，所有的教育改革措施都只能是舍本逐末，甚至是空中樓閣。因此，加快制定《學校法》，已成為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)的一項重要而又急迫的任務。

從我國教育的目前情況來看，由于長期受傳統體制的影響，政事不分、權責不清等弊端已經嚴重地制約了教育事業的發展：一方面，主管部門怕一放就亂，一些人“婆婆”心態難以改變，難免就要經常對學校具體事務管一管、問一問；可大多數人是不管怕失責，管又不知該管什么。另一方面，學校不知哪些權力是自己的，不能勇敢地邁出一步，去大膽搞教育教學改革。之所以出現這種局面，根本的原因就是政府與學校的權責邊界不清，政事不分，管辦一體，沒有各歸其位。如果這種狀況不改變，我們這次設計的許多改革設想和提出的各項任務，在實施過程中就會被這一體制“關口”所“梗阻”。《規劃綱要》在征求意見稿中提出的要探索“管辦分離政校分開”，首要的是“辦”，只有“辦”的問題解決好了，才能實現真正的“分”。而要解決好“辦”的問題，最迫切、最需要的是要加快《學校法》的立法進程，靠法律的作用來破解制度的困境。

制定《學校法》，首要的事情就是要分清政府有關部門和學校的各自責任，理順教育管理體制。對學校而言，應該清楚地明確政府及其有關部門在學校經費撥付標準、撥款機制、效益監督，學校教師招聘流程、職稱評聘，對學校辦學質量監管的標準、途徑以及校長的管理等方面責任主體。要按照十七大關于加快建立決策、執行、監督體系的要求，加強人大對政府在經費、教師、學校建設、育人環境等關鍵問題的監督，落實《規劃綱要》提出的問責制，強化政府在興辦教育、改善民生中的責任。

要通過制定《學校法》盡快建立學校比較科學的治理結構，重點是廣大學校要在經費使用、教師聘任、教學改革、學校安全等方面，實行真正意義上的校長負責制。同時還要按照建立現代學校制度的要求，建立起學校民主管理、民主監督機制。對學校辦學的監督除了主管部門外，還要引入相關利益責任方的參與監督，學生和家長、社區代表必須在學校監督方面發揮各自應有的作用。

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韓國《學校法》節選

1. 教育的自主性和中立性

教育的自主性（教育基本法第5條）

國家和地方自治團體應保障教育的自主性和專門性，應制定符合地方實情的教育實施政策并加以實施。

學校運營的自律性應受到尊重，教職員工、學生、家長及地方居民等根據法律規定能夠參與學校治理。

教育的中立性（教育基本法第6條）

教育應為教育本來的目的盡其所能，不能被任何政治的、黨派或為傳播個人思想的幫派所利用。

在國家或地方自治團體設立的學校中不得進行某種特定的宗教教育。

2.學校和教師（教授）的關系

作為教育當事者的教師（教育基本法第14條）

在學校教育中教員的專業性受到尊重，教員的經濟、社會地位受到優待，其身份得到保障。

教員應努力提高作為教育者所必備的品德和資質。

教員不得為支持或反對特定政黨或黨派指導或鼓動學生。

教員可根據法律規定就任于其他公職。

有關教員的任用、服務、薪酬及年金等的必要事項要依據法律來規定。

提高教員的地位（提高教員地位特別法第2條）

國家、地方自治團體或其他公共團體應保證教員在社會上受到尊重，要創造條件促使教員能夠以較高的熱情和使命感進行教育活動。

國家、地方自治團體或其他公共團體應特別鼓勵教員在教育和指導學生時其權威受到尊重。

國家、地方自治團體或其他公共團體應在其主管事務中有待教員，積極協助教師，使他們能夠順利完成教育活動。

3.學校和學生的關系

學生享有受教育的權利(憲法第31條)

所有國民按照能力都具有平等接受教育的權利。所有國民按照能力都享有終身受教育的權利。所有國民不應因性別、宗教、信仰、社會身份、經濟地位和身體條件等原因在教育中受到差別對待。

學習者的權利和義務（教育基本法第12條）

在學校教育或社會教育過程中包括學生在內的學習者的基本人權受到尊重和保護。

教育內容、教育方法、教材及教育設施應尊重學習者的人格，重視個性以便使學習者的能力能夠得到最大限度的發揮。

學生應遵守學校的規章制度，不得妨礙教師的教學研究活動，不得擾亂校內秩序。

4.學校的權利和義務

學校的權利（憲法第31條）

依據法律規定繳的自主性、專門性、政治中立性及大學的自律性都得到保障。

學校的義務（教育基本法 第2條）

教育是在宏意人間理念下使所有國民陶冶情操，具備自主生活的能力和作為民主市民所必需的資質為民主國家的發展和人類共贏理想的實現而努力奮斗。

學校具有公共性，除了教育學生外，應為維持和發展學術和文化傳統以及居民的終身教育而努力。

大學應該陶冶學生情操，應教授、研究國家人類發展所必要的學術理論及其應用方法，以便為國家和人類社會的發展做出貢獻。