民生無小事 枝葉總關情
——省政協民生提案選萃

民生無小事 枝葉總關情
——省政協民生提案選萃

編者按：貴州省政協十屆三次會議以來，共收到提案668件，立案668件(其中，委員提案527件，黨派、團體、政協專門委員會和界別提案141件)。提案積極協助黨委和政府了解社情民意、保障和改善民生，對民生疾苦戚戚于心。提案事前有調研，會后有答復、有落實，反映出民主政治建設的一個側影。

民盟貴州省委

賦予農民工組織工會的權利

由于制度設計的不合理，龐大的農民工群體長期處于弱勢地位，基本權利得不到法律制度的有效保障，使得社會矛盾激化，對國家發展、社會穩定構成了嚴峻挑戰。

建議：賦予農民工以地域為紐帶組織農民工工會的權利。立法規定農民工工會納入現行工會組織管理，并對各農民工工會的工作進行必要的指導和管理，以工會為依托使農民工的就業權及社會保障權逐步得到充分的、全面的保護，引導農民工與用人單位進行合法的博弈，通過司法途徑解決勞資雙方的爭議，使農民工合法的利益訴求不再依賴上訪途徑或采取過激行為，影響社會和諧穩定。

民進貴州省委

為危房改造提供更多技術支持

在農村危房改造工程中，還需拓展專業人員參與渠道，加大對新建住房和改造危房的技術指導和質量控制。推廣危改圖集時，結構上在保證安全的前提下盡量做到緊湊實用。

建議：在建筑材料選取上，引導農戶選擇新型墻體材料和其他經濟環保的建材，節約資源。對農村工匠加大專項培訓力度，按照危房改造規劃和進度，分期培訓工匠。利用各地區建筑設計院所、職能部門、大中專院校等專業技術人員的優勢，有組織、有計劃、有政策鼓勵地開展工作，發揮“一村一名大學生”在農村危改中的積極作用，拓展專業人員參與農村危房改造的途徑。

九三學社貴州省委

為村培訓防災聯絡員

進一步在非工程措施上細化防災減災方案。

2011年“兩會”上，媒體采訪貴州少數民族政協委員李潔璞。（本刊記者 傅泊霖/攝）

建議：一是全面啟動我省災害群測群防體系建設，部門幫扶到基層，基層民政工作細化到村到戶，建立我省災害風險管理的基層預防體系。最好能培訓到村、到自然村落的防災聯絡員，讓他們掌握防災減災基本知識，依靠他們協助職能部門，進一步完善基層應急預案制定，預報預警、監察監測、清查隱患、預案演習、災害管理法規執行及依法行政監管等等；并在突發性災害一旦發生時，迅速有效啟動危機救治的應急體系，有效控制危機影響范圍和危害程度，最大限度降低損失。二是建議我省按制度化要求完善災害應對相關部門的聯席會商會議、專家決策分析會議、網絡信息及橫向到邊、縱向到底的信息發布渠道。

貴州省政協社會與法制委員會

讓殘疾人過上更好的生活

貴州現有239.2萬殘疾人，涉及全省800萬家庭人口。我省殘疾人社會保障體系和服務體系總體十分薄弱。

建議：在殘疾人養老政策性措施上提高對殘疾人的待遇；在醫療保險上要增加康復項目內容；要保障殘疾人基本生活，做好殘疾人救助工作，建立殘疾人社會保險制度，發展殘疾人社會福利和慈善事業；建設部門在全省農村危房改造中對家庭沒有匹配資金的貧困殘疾人家庭要優先安排、提高扶持標準；要發展殘疾人教育，促進殘疾人就業，繁榮殘疾人文化體育，改善對殘疾人的公共服務，在30萬人口以上縣（市、區）建立殘疾人特殊教育學校，提高已建特校生均經費。

劉瑞蘭（貴州省物價局）

多管齊下緩解貴陽交通擁堵

交通擁堵是城市一大通病，貴陽市和其它城市一樣也深受擁堵之苦。

建議：合理安排公交線路及站點，將城區公交1路、2路、3路等主要公交線路延伸并直接駛入金陽、龍洞堡等新建城區，實現老城新城融通；建立公交換乘樞紐站，實現郊區、城區公交分流；中華路改造后封閉了路中部分匝道，車輛通行能力大大提升，這一成功經驗應該推廣，可逐步封閉中心城區主要干道的匝道、岔口，同時建設新的立交橋、地面和地下人行通道；主要城區一環內不應再有新增項目開工，應該出臺中心城區“只拆不建”的相關政策，保持主要城區人口、建筑物“只減不增”，合理疏導交通矛盾。進一步加大中心城區“棚戶區”（低、矮、舊、危房屋）拆遷力度，及時清理臨時建筑。

張瑜（德江縣統計局）

擴大廉租住房對象

目前廉租對象覆蓋面過于狹窄，房源的供給不能滿足旺盛的需求，廉租住房建設缺乏足夠的資金保障，收入準線難以劃分，監督難度較大。

建議：進一步擴大廉租對象覆蓋面，對城市中既買不起房又非低保的“夾心層”和大量的流動人口，特別是剛剛參加工作的人口、遷調人口、城市打工人員、進城民工和失地農民這些住房弱勢群體，逐步納入廉租住房保障體系范圍內。保證廉租住房的供應房源，尋找新的廉租住房建設資金來源途徑，彌補財政住房保障資金不足。準確劃分收入準線，加強信用監管。

楊榮英（天柱縣工商聯）

農村低保認定方式要改進

2008年以來，貴州省農村低保政策實際運行管理中存在一些問題，如“富人”領低保，以“吃低保”為榮，“羨貧”、“爭貧”，甚至有的低保戶死亡之后其親屬還在代其繼續享受低保等等。原因是保障面過于狹窄，認定依據方法欠妥，優親厚友、人為操作現象普遍存在。

建議：縣、鄉制定可行的有效機制，準確掌握低保對象的動態變化；從完善評定方法入手，合理核定農村低保對象；從切實解決民生入手，適時擴大農村低保保障面。從整合社會救助資源入手，積極構筑農村社會保障網。嚴厲查處低保工作中的不正之風，真正將惠民政策落在實處。

何志軍（貴州路橋集團有限公司）

立法強制性回收，根治“地溝油”

有不法分子利用餐飲業食物垃圾（潲水）煉制食物油（俗稱“地溝油”）再回銷餐飲業讓廣大市民深受其害。政府有關部門主要從銷售環節進行監控，效果甚微。一定要從源頭上徹底根治“地溝油”的危害，保障廣大市民的飲食健康。

建議：制定地方性法規，對所有餐飲業食物垃圾（潲水）進行強制性回收處理。餐飲食物垃圾處理機構可考慮政府非盈利機構或按一定市場準入制度經營的企業。制定餐飲食物垃圾處理的相關技術標準，如主要制成飼料及部分制成肥料的成品標準，以及其余經無害化處理后排放的液體或廢棄的固體物質的標準。

辜康樂（畢業信息工程學校）

確保農村公路“建一條、養一條”

目前我省農村公路管養方面仍存在不少的問題，特別是公路等級較低，質量較差，道路受到較大程度的損壞。

建議：加大農村公路養護資金的投入。可以采取省、地政府、村鎮受益人多方投入農村公路養護的辦法，共同參與到農村公路的建設和管理中來。各級交通主管部門應設立透明的農村公路養護專項賬戶，保證養護資金專款專用。政府在公共基金建設投資方面應向農村道路建設傾斜，確保農村公路“建一條，養一條”。努力完善道路的安全管理。加大路政管理工作宣傳力度，形成愛路、護路輿論氛圍。

潘祖倫（安順職業技術學院）

加大對學前教育的財政投入

“十一五”期間，全省幼兒園數達到2196所，學前三年毛入學率達55%。但是我省的學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節。

建議：堅持學前教育的公益性，加大對學前教育的財政投入，建議設立省、市、縣（區）幼教專項經費。加大對示范幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的投入，并做到逐年增長。做好學前教育機構的布局與規劃，加強城鎮小區配套幼兒園、縣（區）示范幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園建設。加強幼教隊伍建設，提高幼教師資隊伍素質。通過各種渠道，加強幼師隊伍的培養和培訓。將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃，加強幼兒教育管理人員的培養和培訓。（編輯/程星）