泰州市城鄉(xiāng)收入差距問題研究

葛 杰

（泰州師范高等?？茖W(xué)校 財(cái)經(jīng)系，江蘇 泰州 225300）

泰州市城鄉(xiāng)收入差距問題研究

葛 杰

（泰州師范高等專科學(xué)校 財(cái)經(jīng)系，江蘇 泰州 225300）

我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，在此背景下泰州市城鄉(xiāng)收入差距也不斷拉大，因此要縮小泰州市城鄉(xiāng)收入差距，應(yīng)繼續(xù)保持較快的城市化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外可嘗試率先構(gòu)建農(nóng)村居民社會(huì)保障體系。

泰州；城鄉(xiāng)收入差距；歷史因素；動(dòng)態(tài)因素；對(duì)策

一般來講，收入差距包括城鄉(xiāng)收入差距，地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距三個(gè)方面。近年來城鄉(xiāng)之間收入差距對(duì)全國總體收入差距的貢獻(xiàn)率明顯上升，在此背景下江蘇省泰州市城鄉(xiāng)居民收入差距狀況如何？由于泰州市的城鄉(xiāng)收入差距是在全國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的背景下產(chǎn)生的，因此本文結(jié)合全國收入差距擴(kuò)大的背景探討泰州市城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策。

1 泰州市城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

泰州地處江蘇省中部、長江下游北岸。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1996年8月12日組建地級(jí)市。建市以來，泰州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，已經(jīng)發(fā)展成為長江三角洲地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、交通便捷、商貿(mào)繁榮的中心城市之一。2007年實(shí)現(xiàn)GDP 1201.82億元，位居中國城市GDP排名榜第62名，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26085元人民幣，是全國人均GDP的1.38倍，屬于較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在這1201.82億元增加值當(dāng)中，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比為91.4%。

1.1 泰州市歷年城鄉(xiāng)收入比

我們分別采用可支配收入、農(nóng)民人均純收入來反映城鎮(zhèn)居民收入水平和農(nóng)戶收入水平，用二者之比衡量城鄉(xiāng)收入差距。表1是1996年至2007年12年間泰州市城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)表。

從表1可以看出，自1996年泰州大市成立以來，泰州市區(qū)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均快速增長，但是1996年至2007年的12年間，市區(qū)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入不僅起點(diǎn)高，而且增速快。因此12年間泰州市城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大了，城鄉(xiāng)收入比由1996年的1.84擴(kuò)大一度為2006年的2.24，而2007年又縮小為2.00。

表1 泰州市城鄉(xiāng)收入差距表

1.2 與全國歷年城鄉(xiāng)收入比的對(duì)比

表2是1996年至2007年12年間全國城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)。

由表2可以看出，1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距在波動(dòng)中逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比由2.51擴(kuò)大為3.33。泰州市城鄉(xiāng)收入也在波動(dòng)中不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比由1.84，擴(kuò)大到2006年的2.24。但泰州市的城鄉(xiāng)收入比顯著低于全國水平且變動(dòng)比較平穩(wěn)，泰州市與全國的對(duì)比見圖1。

表2 全國城鄉(xiāng)收入差距表

表中數(shù)據(jù)來源：全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均存收入的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2008中國統(tǒng)計(jì)年鑒，全國城鄉(xiāng)收入比由二者對(duì)比得出。泰州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均存收入的數(shù)據(jù)來自2008年泰州統(tǒng)計(jì)年鑒，泰州市城鄉(xiāng)收入比由二者對(duì)比得出。

圖1 泰州市城鄉(xiāng)收入差距與全國的對(duì)比圖

以上分析表明，泰州市的城鄉(xiāng)收入差距顯著小于全國水平，原因何在？泰州市較小的收入差距對(duì)我國其他地區(qū)縮小收入差距有何借鑒意義？

2 泰州市城鄉(xiāng)收入差距較小的原因

泰州市城鄉(xiāng)收入差距的產(chǎn)生既有與全國城鄉(xiāng)收入差距相同的原因，也有自身的特定原因。相同的原因包括歷史上的二元稅制結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中制度不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制下壟斷和腐敗等動(dòng)態(tài)因素等，本文重點(diǎn)分析泰州市城鄉(xiāng)收入差距較小的特定原因。

在全國收入差距較大的背景下，基于以上原因，泰州市城鄉(xiāng)收入差距也出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，但從2007年開始呈現(xiàn)出縮小的現(xiàn)象。這種縮小的趨勢能否得到固化，還取決于上述影響因素的發(fā)展變化情況。但有一點(diǎn)是肯定的，泰州市的城鄉(xiāng)收入差距顯著小于全國的城鄉(xiāng)收入。這是因?yàn)樘┲莸那闆r與全國有不同之處。

2.1 泰州地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)業(yè)占比高

人均GDP和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)，下面從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)全國和泰州市的情況進(jìn)行對(duì)比。

表3 泰州市歷年人均GDP與全國的對(duì)比

從表3可以看出，從2003年到2007年，泰州市人均GDP一直高于全國人均GDP水平，并且五年間泰州市人均GDP的增長速度快于全國人均GDP的增長速度，泰州市人均GDP與全國的人均GDP的比值不斷上升，二者比值由2003年的1.15擴(kuò)大為2007年的1.38。

泰州市農(nóng)村民營企業(yè)眾多，第一產(chǎn)業(yè)比重較小。

表4 泰州市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與全國的對(duì)比

從表4可以看出，從2003年到2007年，泰州市第二、三產(chǎn)業(yè)的占比一直高于全國平均水平，說明泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 泰州市教育發(fā)達(dá)，入學(xué)率高

諸多研究表明，人口的文化素質(zhì)越高，收入就越高。建國前及建國初期，我國教育發(fā)展比較落后，導(dǎo)致目前我國中老年人口文化素質(zhì)較低，因此平均教育年限無法精確的反映我國現(xiàn)階段的教育發(fā)展?fàn)顩r。本文中我們采用高中階段毛入學(xué)率來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r。高中階段毛入學(xué)率=進(jìn)入高中總?cè)藬?shù)/初中畢業(yè)生人數(shù)。

表5中數(shù)據(jù)表明，從2003年到2007年，泰州市高中階段毛入學(xué)率顯著高于全國水平。2007年泰州市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到了80.2%。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，我國2007年初中畢業(yè)生人數(shù)為1956.8萬人，高中招生人數(shù)為840.2萬人，據(jù)此可計(jì)算得到2007我國高中平均入學(xué)率為42.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省泰州市高中階段毛入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。以上數(shù)據(jù)表明，江蘇省泰州市教育與全國相比比較發(fā)達(dá)。

表5 全國高中階段毛入學(xué)率與泰州市高中階段毛入學(xué)率的對(duì)比

2.3 泰州市城市化進(jìn)程較快

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰州市區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，很多地區(qū)是近幾年通過行政區(qū)劃的改變轉(zhuǎn)到城市范圍內(nèi)來的。在1996年，泰州大市成立以前，泰州老城區(qū)只有海陵一區(qū)，在大市成立時(shí)將泰興縣一部分內(nèi)容作為高港區(qū)劃入泰州城市范圍之內(nèi)。在大市成立以后又陸續(xù)將其下屬區(qū)、縣內(nèi)的一部分鄉(xiāng)村劃入城區(qū)范圍之內(nèi)，目前城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，泰州市開發(fā)區(qū)正在組建。

以2006年為例，從2006年1月份起，泰州市對(duì)海陵、高港兩個(gè)城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，共撤并6個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新組建7個(gè)街道辦事處。具體方案是：（1）海陵區(qū)：將東郊鄉(xiāng)與城東街道辦事處合并，設(shè)立新的城東街道辦事處；將西郊鄉(xiāng)與城西街道辦事處合并，設(shè)立新的城西街道辦事處；撤銷塘灣鎮(zhèn)，在其原轄區(qū)設(shè)立鳳凰路街道辦事處；撤銷泰東鎮(zhèn)，在其原轄區(qū)設(shè)立京泰路街道辦事處。（2）高港區(qū)：撤銷口岸鎮(zhèn)，在其原轄區(qū)設(shè)立口岸街道辦事處；撤銷刁鋪鎮(zhèn)，在其原轄區(qū)分別設(shè)立刁鋪街道辦事處和許莊街道辦事處。

泰州市近幾年較快的城市化進(jìn)程具有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用，因?yàn)槌鞘谢瘜⒁徊糠洲r(nóng)村區(qū)域劃到城市范圍內(nèi)來，同時(shí)該區(qū)域上的居民也由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入下降，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入比下降。這種做法實(shí)質(zhì)上并沒有縮小收入差距本身，只是將一部分城鄉(xiāng)收入差距轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)部居民之間收入差距。

2.4 泰州市農(nóng)村公路交通發(fā)達(dá)

一般來說，用城鎮(zhèn)人均擁有道路面積來衡量交通狀況。城鎮(zhèn)人均擁有道路面積指按城鎮(zhèn)人口計(jì)算平均每人擁有的道路面積。道路面積是指城市（縣城）路面面積和與道路相通的廣場、橋梁、隧道、人行道面積。人行道面積按道路兩側(cè)面積相加計(jì)算，包括步行街和廣場，不含人車混行的道路。計(jì)算公式是：人均城市道路面積=城區(qū)道路面積/城區(qū)人口。

2007年，泰州市農(nóng)村行政村通灰黑公路的比重達(dá)到了100%，顯著高于全國水平。城鎮(zhèn)人均擁有道路面積12m2，而就全國而言，到了2009年城鎮(zhèn)人均道路面積僅為11m2，明顯低于泰州水平。

3 縮小泰州市城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

泰州市城鄉(xiāng)收入差距有與全國城鄉(xiāng)收入差距有相同的產(chǎn)生原因，因此如果影響全國城鄉(xiāng)收入差距的因素得不到有效控制，泰州市的城鄉(xiāng)收入差距也可能出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。反之如果這些因素作用弱化或消失，泰州市的城鄉(xiāng)收入差距必然會(huì)縮小。然而全國的大環(huán)境是泰州地區(qū)很難改變的，要縮小泰州市城鄉(xiāng)收入差距，還要從泰州市本地的情況出發(fā)。

3.1 繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

雖然義務(wù)教育目前在泰州地區(qū)已經(jīng)得到普及，但教育質(zhì)量參差不齊，教育形式單一。今后要在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，包括提高農(nóng)村教師素質(zhì)、改善教學(xué)條件，增加教學(xué)設(shè)施等。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育，舉辦各種形式的技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。培養(yǎng)出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門人才，一方面提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，另一方面促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌的改善，要作為一件大事擺上工作日程。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務(wù)均等化，拉平城鄉(xiāng)間的差距是我們未來要達(dá)到的目標(biāo)，必須采取對(duì)“三農(nóng)”傾斜的政策。應(yīng)繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，節(jié)約和集約使用土地，切實(shí)做到減少占用土地高效利用土地。因地制宜，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌。有條件的地方可以建筑多層農(nóng)民公寓樓房，完善室外生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要通過持續(xù)若干年的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改變農(nóng)村落后面貌，使廣大農(nóng)民能夠真正享受現(xiàn)代化的成果。

3.3 繼續(xù)保持較快的城市化步伐

城市化在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入下降，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入比下降。近年來泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，一批大的項(xiàng)目紛紛落地生根，城市化進(jìn)程也隨之加快。但城市化實(shí)質(zhì)上并沒有縮小收入差距本身，而是將一部分城鄉(xiāng)收入差距轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)部居民之間收入差距。因此應(yīng)注意城市化必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程保持同步，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為前提。

3.4 率先構(gòu)建農(nóng)村居民社會(huì)保障體系

過去，各級(jí)政府在制定社會(huì)保障相關(guān)政策時(shí)長期傾向于城鎮(zhèn)，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)給中高收入階層居民帶來的好處大于給低收入階層居民帶來的好處，這樣反而擴(kuò)大了收入差距。要搞好農(nóng)村社會(huì)保障，要抓住農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)重點(diǎn)。首先，建立惠及全民的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前泰州市雖然已經(jīng)建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但參與合作醫(yī)療的農(nóng)民住院報(bào)銷的比例仍然較低。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)的步伐，一方面增加投入，提高財(cái)政對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的扶持標(biāo)準(zhǔn)。另一方面積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其次，建立并完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)該積極推廣農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多渠道籌措養(yǎng)老基金。政府應(yīng)該撥出一部分財(cái)政資金作為養(yǎng)老基金的主體，增加轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)民養(yǎng)老事業(yè)，通過合理的制度設(shè)計(jì)將上述幾種資金集中來支持農(nóng)民養(yǎng)老。

3.5 相關(guān)問題分析與展望

由于城鄉(xiāng)收入差距的縮小有一個(gè)較長的過程，必須耐心等待，不能急于收效。有些政策對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距肯定是有效的，但由于政策的作用有一個(gè)漫長的過程，短期內(nèi)其效果可能并未顯現(xiàn)，但這并不能說明這些措施應(yīng)該取消。例如，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距必然有效，但其效果也要在若干年后才能體現(xiàn)，因?yàn)楸槐Ｕ险呖赡苋舾赡旰蟛拍苤鸩较硎艿缴鐣?huì)保障的待遇。另外，因?yàn)橛绊懯杖氩罹嗟囊蛩赜泻芏?，例如一部分因素的作用?dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距縮小，而另一部分因素的作用卻會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距變大，城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)還取決于多種影響因素的力量對(duì)比關(guān)系。因此我們必須冷靜看待收入差距問題，認(rèn)真分析查找原因，不瘟不火，對(duì)癥下藥，才能逐步遏制不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距。

[1]徐揚(yáng).基于產(chǎn)業(yè)集群視角的泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].西安:陜西師范大學(xué),2009,(05):91-99.

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[7]泰州市統(tǒng)計(jì)局.2008泰州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

（責(zé)任編輯 劉 紅）

Research on the Income Gap between Urban and Rural Residents in Taizhou City

GE Jie
(Finance Department of Taizhou Normal College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

The income gap of the whole country between urban and rural residents has been expanded continuously,in the background,Taizhou's income gap between urban and rural residents is also becoming larger gradually.According to the above two reasons,the author puts forward the countermeasures to narrow the income gap between the rural and urban residents.The government will advance the education fairness and the integration of the rural and urban service and so on,promotes the urbanization.And the government also may perfect the rural social security system.

Taizhou;income gap between urban and rural residents;historical factors;dynamic factors;countermeasures

F124.7

A

1671-0142（2011）01-0062-04

葛杰(1976-),女,遼寧遼陽人,講師,統(tǒng)計(jì)師，碩士,研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展.