淺析我國廢紙回收利用中的問題及對策

朱明許

（安徽財經大學經濟發展研究中心，安徽蚌埠233041）

淺析我國廢紙回收利用中的問題及對策

朱明許

（安徽財經大學經濟發展研究中心，安徽蚌埠233041）

利用2001—2009年中國廢紙回收和利用的統計數據，對我國的廢紙回收利用現狀進行了分析，指出目前存在的問題，并提出了更新廢紙分類標準、完善廢紙回收網絡、加強國民環保教育、規范廢紙進口、合理利用國際廢紙資源等對策。

廢紙；回收利用；循環經濟；對策

隨著我國國民經濟總量的不斷擴大和快速增長，社會對于紙制品的需求總量不斷擴大，產生的廢紙總量也隨之增加。造紙企業利用回收的廢紙作為造紙原料不僅可以減少對原生木漿的依賴，直接降低原料的采購成本，而且還可以降低對能源和水資源的需求，進一步降低生產成本。同時，廢紙的回收利用還起到了節約資源、保護森林、減少污水排放、增加碳匯、改善生態環境的作用。因此，發展循環經濟，加強廢紙回收利用，具有巨大的經濟效益和環境效益。

1 我國廢紙的回收利用現狀

從2001—2009年我國紙和紙板消費總量、廢紙回收量和廢紙進口量增長顯著，尤其是廢紙進口量增長迅猛，年均增長約為20.37%。與此同時，我國的廢紙回收率和廢紙漿利用率也在穩步提高，2009年比2001年分別提高了約16個百分點和18個百分點（見表1）。不過，其與發達國家之間還有不小的差距，我國的廢紙回收利用有著巨大的發展潛力。伴隨著我國經濟的快速發展和紙制品消費量的增長，廢紙需求量還將進一步提高。

表1 2001—2009年我國廢紙回收利用統計

1.1 廢紙回收總量增長迅速

已有研究表明，紙和紙板消費量增長速度與國內生產總量增長速度基本相同[1]。隨著國民經濟的發展，我國紙和紙板的消費總量增長迅速。2001年，紙和紙板的消費總量為3 683萬t，2009年，紙和紙板的消費總量飆升到了8 569萬t，增長232.66%，平均年增長率達11.13%。紙和紙板消費總量的迅速增長也帶動了廢紙回收總量的擴大。2001年，我國廢紙回收總量為1 013萬t，2009年增加到3 762萬t，增長了371.37%，年均增率達17.82%。

1.2 我國廢紙回收率增速顯著

我國廢紙回收率從2001年的27.50%上升到2009年的43.90%，上升了16.4個百分點，增速顯著。值得注意的是2002—2005年這4年間我國廢紙回收率幾乎是在原地徘徊，其后廢紙回收率開始顯著增長。這主要是由于2005年以后，國家加大了產業結構調整的力度。國家發改委、環保部等部委制定了一系列相關政策，發布了關于節能減排、環境保護以及對于行業發展有方向引導性和約束性規定的文件，明確指出造紙行業要加大對于國內廢紙的回收利用率，增加紙漿消費結構中木漿的消費占比。另外，隨著近年來環保意識的進一步增強，各國紛紛加大了對于本國廢紙的需求，使得國際上木漿價格和廢紙價格一路攀升，客觀上也促進了我國廢紙回收率的提高。

作者簡介：朱明許（1983-），男，碩士研究生，研究方向：人口、資源與環境經濟學。

盡管我國廢紙回收率有了顯著的提高，但仍低于世界平均水平47.7%[2]，相對于重視環保的日本來說，回收率更低。日本的廢紙回收率早在1995年就已經達到了51.6%，比我國2009年的回收率還高出約7.7個百分點，2009年則繼續上升到79.7%（見表2）。造成我國廢紙回收率低也有客觀原因，我國部分紙制品作為出口商品的包裝材料隨商品貿易到國外，而沒有在國內消費。例如，2006年我國用于出口貿易紙質包裝材料超過2 000萬t，相當于當年我國進口的廢紙總量（1 962萬t），雖然也有進口貿易紙質包裝材料，但數量較少[3]。

表2 日本廢紙回收率

1.3 我國廢紙漿利用率穩步提高

我國造紙行業的快速發展帶動了廢紙漿利用總量的擴大和利用率的穩步提高。2001年，我國廢紙漿利用量為1 310萬t，2009年已經上升到了4 939萬t，增長了377.02%。我國廢紙漿利用率也相應地從2001年的43.96%上升到2009年的61.89%，提高了約18個百分點。

我國紙和紙板消費需求旺盛也帶動了我國廢紙進口量的增加。2001年我國進口廢紙總量為624萬t，2009年進口廢紙總量達2 750萬t，約是2001年的4.5倍，增長了440.71%。

1.4 紙漿消費結構不斷優化

在循環經濟理念不斷發展，節能減排和環保意識不斷提高的背景下，我國造紙工業的紙漿消費結構不斷優化。由表3可見，從2006—2008年這3年間，我國非木漿的消耗總量幾乎不變，約在1 300萬t，但其所占紙漿消耗總量的比例卻在不斷降低，進入2009年，非木漿的消耗總量相比2008年減少122萬t，同比增長率約為－9.41%，下降顯著。與此同時，廢紙漿消耗總量快速增長，從2006年的3 380萬t增加到2009年的4 939萬t，增長了約1 600萬t，平均年增長率達13.48%，其在紙漿消耗總量中的占比也逐步提高，從2006年的56.41%上升到2009年的61.89%，提高約6個百分點。也就是說，我國紙漿消耗總量增長的缺口（約2 000萬t）主要由廢紙漿消耗總量的增長來填補。

值得注意的是，我國進口廢紙漿消耗量在紙漿消耗總量的占比較高，2009年占比為27.57%，在廢紙漿消耗量中占比44.54%，將近一半，尤其是進口木漿的消耗量在木漿消耗總量中占比高達73.26%，即進口木漿的對外依存度為73.26%，與鐵礦石和大豆的對外依存度相差無幾。

表3 2006—2009年我國造紙工業紙漿消耗

2 我國廢紙回收和利用中存在的問題

雖然我國的廢紙回收總量和廢紙漿利用率都有顯著提高，但是在廢紙回收和利用中還存在不少的問題。

2.1 廢紙分類標準不健全

廢紙分類標準不健全是造成我國廢紙回收率低的重要因素之一。雖然我國于2006年12月發布了廢紙分類的國家標準（《廢紙再利用技術要求》（GB20811—2006）），把廢紙分為11類，但是其分類簡單且不健全。我國廢紙分類標準是以廢紙回收來源種類為基礎劃分的，而不是以市場為導向，以造紙企業對于廢紙再利用品質的需求為依據來劃分，人為隨意性很大，分類不科學。以日本為例，日本的廢紙分為10組25種，每一種類廢紙都規定其中的某些品質標準，同時還規定了廢紙的來源。

廢紙分類標準不健全直接導致了公眾對廢紙分類知之甚少、廢紙回收人員無法有效地進行廢紙的分類回收，進而使得回收的廢紙中含量成分復雜，企業只能作為輔料使用。從廢紙回收可操作性來看，目前市場上廢紙回收人員一般把回收的廢紙簡單分為三大類，分別為：書和雜志，報紙，紙板箱等，甚至在部分地區，廢物回收人員在終端收購時僅以廢紙作為一個大類計價。

從國際經驗來看，廢紙的分類標準制定是一個動態的過程，日本、美國等重視廢紙循環利用的國家每隔一定時期就會對廢紙分類標準做適當的調整。日本廢紙分類標準自1979年（昭和54年）3月制定以后，經歷了三次修改，最后一次修改是2008年9月30日，且執行較好。而我國廢紙分類回收標準自2006年初次制定以來，即使存在許多不合理的地方，也再沒有進行過調整。

2.2 廢紙回收網絡建設滯后

我國廢紙回收途徑單一，回收渠道終端基本上是個人在從事廢舊紙制品的回收工作，具有營業執照，有固定的廠區和穩定的工作人員，且發展到一定規模的企業很少。在從事終端廢紙回收的個人中，又有很大一部分是來自農村，或者沒有接受正規的培訓，不了解廢紙的分類標準，且大多是無照經營，隨意搭建收購站點。這導致廢紙收購企業需要對收購的廢紙原料進行晾曬、除沙、分揀等，占用了場地，增加了相關工作人員，加大了回收成本，消弱了廢紙回收企業的市場競爭力。更有甚者，部分回收站點為了謀取更大的私利，往廢紙中滲入泥沙等非纖維物質，或者噴水增量，進一步加大了回收企業的回收成本，阻礙了廢紙回收率的提高。

廢紙交易市場數量不足，不能滿足部分地區的廢紙交易需求。以上海市為例，上海還沒有建立真正意義上的廢紙交易市場，回收的廢紙81%以上需要送外地（如浙江富陽），再由當地紙加工企業收購，經過處理，制成紙漿，返銷給上海的造紙企業，從而出現了上海廢紙運往外地、外地紙漿運上海的現象。要指出的是，上海運往外地的廢紙，有大約50%是進口廢紙。

2.3 我國國民關于廢紙的回收意識不強

目前，我國國民中很大一部分人還把廢紙作為廢物看待，或者僅僅作為可以變賣獲得一部分資金的廢物，沒有認識到廢紙也是一種資源，更沒有認識到廢紙的循環利用對于保護森林，調節氣候，改善人們的生存環境，保護身體健康的重大意義。無論是在辦公室還是在家庭，隨處可見各種廢舊紙制品被簡單地作為廢紙一大類散落地扔在垃圾桶里或者臨時堆放在偏僻角落，沒有經過分類放置。而在日本，廢紙的回收再利用做得就很好，許多家庭主婦會把生活中產生的廢物進行分類，然后分別放置在不同的容器中，等待專門的回收人員上門回收，或者把不同的廢品投放在不同的垃圾回收容器中，同時她們還會向孩子們傳授環境保護和廢物利用的知識。日本還有專門宣傳廢物利用的主婦組織，經常舉辦有關的環保講座或者利用其創辦的家庭雜志，講解廢物利用的竅門，不僅可以推動環保知識的普及和環保實踐的進一步發展，而且還可以節省家庭開支[4]。

2.4 我國造紙工業對于進口紙漿依賴較高

2009年我國進口紙漿（進口木漿和進口廢紙漿）的消耗量占紙漿消耗總量的44.05%，其中進口木漿占16.48%，進口廢紙漿占27.57%。我國造紙工業大量依賴進口廢紙漿，一方面削弱了國產廢紙漿的競爭力，阻礙了國內廢紙回收率的提高；另一方面也加深了對于高價進口相應造紙設備的依賴。由于以廢紙為原料的進口設備，往往對于廢紙分類要求較為苛刻，對廢紙漿的品質要求也較高，只能利用進口廢紙而不能利用國內廢紙作為造紙原料，這反過來又加大了造紙工業對于國外廢紙的依賴，以至于有人開始擔心，如此循環下去，我國將成為全球的廢紙處理中心。

同時，大量廢紙的進口還帶來了巨大的環保和衛生風險，我國造紙多采用化學法制漿，從廢紙轉化成紙漿的加工過程中，其排放的廢水中包含多種有害物質，如處理不當，極易對周邊環境產生污染；進口廢紙中還很可能帶來各種“洋垃圾”，以及各種有害細菌、微生物等，造成污染的轉移。

3 提高我國廢紙回收和利用的對策

3.1 更新完善廢紙分類標準，提高廢紙利用率

在充分調研企業利用廢紙用途及對于廢紙品質要求的基礎上，以滿足企業利用廢紙作為生產原料為目的，參照國外的廢紙回收分類和廢紙品質等標準，制定我國的廢紙回收等相關標準。廢紙回收分類標準要充分考慮終端廢紙分類的可操作性、簡易性，以利于終端回收人員對于廢紙的分類回收，還要兼顧廢紙在回收網絡中的再分類和打包，以求廢紙在進入企業后，企業可以依據各自的不同需求對于廢紙進一步分類，提高廢紙利用率。同時，還應該考慮廢紙回收統計的便利性，以利于對廢紙回收以及利用情況進行追蹤監測，要制定廢紙品質檢測方法，使分類標準具有公正客觀的技術依據。另外，廢紙分類標準要依據廢紙利用技術和市場需求的變化，及時修改。

3.2 繼續完善廢紙回收網絡，提高廢紙回收率

加快建立以社區和企事業為單位的廢紙回收渠道。從廢紙產生的源頭來看，廢紙主要來源于三部分，分別是家庭、小規模來源（商店、辦公樓、街道等）、大規模來源（報社、出版社、印刷廠、紙箱廠等）。對于大規模來源，由于其來源和品質穩定，且規模較大，可以產生直觀的經濟效益，所產生的廢紙一般都能很好地得到回收，回收渠道較好。政府和市場應該重點建設另兩個產生源的回收網絡。依據垃圾分類標準，可以嘗試在街道和社區放置用于回收不同垃圾的容器，取代目前僅以回收和不可回收簡單分類的回收容器；還可以嘗試引導社區物業管理部門和市政環境部門參與廢紙的分類回收。

順應市場需求，合理規劃，建立更多的廢紙回收交易市場，有效緩解廢紙交易市場不足的現狀。完善規范廢紙回收交易市場，加強對回收人員的培訓，提高回收人員的工作技能，逐步提高回收廢紙分類的合理性，滿足企業對于廢紙分類利用的要求。進一步規范廢紙回收網點，尤其是私人小回收網點，嘗試利用現有廢紙回收企業或者組建聯合企業對現有小網點進行改造。建立利用再生紙的政府采購計劃，明確政府采購再生紙在其用紙總量中所占的比例，引導再生紙的市場需求。積極探索廢紙回收新途徑，嘗試報社在現有的報紙分發網絡中加入廢舊報紙回收網絡[5]。

3.3 加強對國民教育，提高廢紙使用率

政府和各類媒體應加大對于廢紙回收和利用的宣傳，學校可以嘗試開展以廢紙回收與再利用為主題的教育活動，政府和環保組織應充分利用各類公共場合人群集中的特點，組織人員進行宣傳，而不僅僅是組織人員收集活動產生的垃圾。

加大關于廢紙回收和利用的宣傳力度，培養公眾的環境保護意識，可以嘗試從以下三方面入手。首先，加強公眾對廢紙回收利用意義的認識。應讓公眾充分了解再生紙，宏觀上認識再生紙的利用對于保護森林、調節氣候、保護自身健康的意義。其次，應讓公眾認識到使用再生紙對于保護視力、減緩眼睛疲勞的意義。再次，政府應該加大對于再生紙的采購，引導和鼓勵公眾對于再生紙的循環利用。

3.4 規范廢紙進口，合理利用國際廢紙資源

政府有關部門要加強對進口廢紙管理，加大對進口廢紙檢驗檢疫管理辦法和標準制定的研究，力求把不合格的廢紙，以及借廢紙進口之名行垃圾轉移之實的不法行為擋在國門之外，防止廢紙進口和使用過程中帶來的環境危害。以廢紙為原料的造紙企業在進口廢紙時也要謹慎行事，要對廢紙供貨商進行全面考察，了解其供貨來源、品質、分類標準、企業實力、信譽程度等方面信息。同時還應該擴大廢紙進口渠道，在充分利用日本、美國廢紙資源的基礎上，積極開拓其他廢紙來源。大型造紙企業集團可以嘗試在國外設立廢紙收購、分選、打包、存儲基地。

[1]劉文英.我國造紙業發展循環經濟構想[J].中國人口·資源與環境，2004(5)：108-112.

[2]侯慶喜.我國廢紙回收利用情況及發展趨勢[J].中華紙業，2008 (14)：10-14.

[3]顧民達.中國廢紙回收利用及政策法規[J].中華紙業，2008(14)：6-9.

[4]夏京.城市生活垃圾中紙質品的回收利用[J].中國環保產業，2004(6)：28-29，31.

[5]錢燕妮.舊報回收資源再生利用新模式[J].新聞導刊，2006(3): 43-44.

Abstract:With statistical data of waste paper recovery and utilization from 2001 to 2009 in China,the article analyzed the current situation and pointed out existing problems,proposed corresponding countermeasures such as updating classification of waste paper,improving paper recycling network,strengthening the national environmental education,standardizing import of waste paper,makihng rational use of international waste paper resources.

Keywords:waste paper;recycling;circular economy

Problems and solutions about waste paper recovery and utilization in China

ZHU Mingxu
（The Economic Development Research Center in Anhui University of Finance and Economics,Bengbu 233041,China）

X705

A

1674-0912（2011）03-0039-04

2010－12－03）