建設項目勞務供求三方合作模式的分析及對策
——以京滬高速鐵路建設項目架子隊組織模式為例

周國華，馬魯沂

(西南交通大學 經濟管理學院，四川成都610031)

建設項目勞務供求三方合作模式的分析及對策
——以京滬高速鐵路建設項目架子隊組織模式為例

周國華，馬魯沂

(西南交通大學 經濟管理學院，四川成都610031)

架子隊經證實是一種適合我國目前高速鐵路建設高要求的新型施工組織模式，較之傳統的勞務分包模式在工程質量、安全、勞務人員管理等方面更加可控。但勞務公司無法提供充足的優質勞務成為其發展和推廣的瓶頸。本文通過對施工企業、勞務公司、地方政府這三個勞務供求的主要利益相關方能否實現合作共贏進行動態博弈分析。最后得出結論：三者的利益是互相促進的，只要信息流轉順暢便可以形成穩定的合作關系，并提出一些具體的操作建議。

架子隊;動態博弈;勞務供求;項目管理

一、引言

工程建設行業的勞務用工方式一直隨我國的經濟發展和體制改革不斷衍化。但實踐證明傳統的工程分包模式存在很大的缺陷，這種模式催生了一個稱為“包工頭”的群體，極大的增加了項目的質量風險。“包工頭”組織農民工成立工程隊從施工企業獲得工程分包進行施工，但這些施工隊大多沒有注冊、沒有資質、也沒有規范的管理制度。更有甚者自己沒有工程隊，僅是層層轉包，從中賺取差價，嚴重擾亂了工程建設行業的秩序，各種質量、安全事故頻發［1］。周國華等對建設項目質量管理風險因素基于貝葉斯網絡的分析研究表明施工人員素質能力不足是導致質量風險的重要原因之一［2］。盧春房對工程項目“六位一體”管理目標的研究指出高素質的施工人員是工程質量目標實現的重要保證［3］。王潼的研究提出我國“走出去”戰略中對外工程建設項目勞務合作的前景廣闊，但國內勞務人員缺乏組織性且素質偏低的現狀限制了該行業的發展［4］。與此同時，我國進入了新一輪的鐵路建設高峰，各種新型高速鐵路的建設對施工隊伍的數量和質量提出了很高的要求，顯然以傳統的工程分包模式難以滿足。基于這些原因，同時也為了我國高鐵建設未來的良好發展，鐵道部開始在全路大力推廣一種名為“架子隊”的施工組織模式，既能保證施工過程的可控，同時也可以推動勞務公司的專業化、技術化發展。

所謂“架子隊”是指鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以企業的管理、技術人員和生產骨干為施工管理與監控人員，以勞務人員為主要作業人員的標準化作業隊。架子隊是一種經實踐證明為較好的施工生產組織方式和較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會人力資源，實現施工企業現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，確保建設工程質量和施工安全。同時有利于更好的落實國家相關政策，取締“包工頭”，強化廉政建設。鐵道部副部長盧春房指出我國的鐵路建設行業要想達到世界先進水平，“包工頭”的毒瘤必須用“架子隊”這一新模式徹底代替［5］。這種模式對管理效率的提高、施工風險的規避、成本的控制都有著顯著的效果。但這樣一種先進的管理模式卻始終沒有大規模的應用，勞務供給問題是困擾施工企業的主要難題，因為這種模式在消除了“包工頭”的同時需要勞務公司向施工企業提供大量優質勞務，而目前勞務公司無法滿足這一需求。迫使施工企業大量雇傭缺乏培訓且流動頻繁的零散勞務，給管理工作帶來了極大困難。目前學術界對勞務分包問題的關注主要集中在農民工權益的保障［6］、施工企業兩層分離及分包制度的優化［7］、勞務公司的規范化［8］、勞務派遣以及相關法規改進［9］等方面，而針對如何解決鐵路建設新形勢下勞務供給不足問題的研究，還未見報道。

2008年鐵道部決心大力推行架子隊管理模式，下發了《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》，依托京滬高速鐵路建設項目的世界級平臺，力求在高端的管理實踐中探索解決架子隊推廣瓶頸的方法，并提出架子隊管理模式推進中需要著力解決的九點突出問題。經過兩年多的探索，架子隊在鐵路施工企業的管理標準化制度已經逐步建立起來，在風險防范和成本控制方面取得了很好的效果。筆者就架子隊管理模式的實踐狀況以及所存在的問題對京滬高速鐵路全線19個參建施工企業項目經理部主管該項工作的負責人進行了現場訪談。調查內容主要針對架子隊管理人員數量;勞務公司所能提供的勞務人員數量與素質;零散勞務流動性、離職率;與地方政府合作的可能性等方面。其中有12人認為勞務公司無法提供足夠優質的勞務人員仍是限制架子隊發展的最主要問題。有9人表示施工企業已經或正在考慮與地方政府合作解決勞務短缺問題，但其中7人同時表示合作還是意向性的，缺乏具體的操作思路。可以看出，各施工企業為解決勞務供給不足的問題做了很多的嘗試和努力，但效果不盡如人意。2009年，盧春房在報告中指出勞務短缺的問題可以嘗試通過施工企業與地方政府的合作去解決［10］。本文將在這些實踐的基礎上針對勞務用工各利益方的合作模式進行研究，探索地方政府、勞務公司與施工企業三方合作的有效途徑。

二、架子隊勞務供求三方合作的博弈過程分析

(一)基本假定與變量設置

本文力求用一個清晰簡潔的博弈模型去分析勞務供求合作的核心問題:即在原博弈雙方真誠合作的基礎上仍需要引入新的參與者才能使原博弈雙方的合作變得有效率。而有關合作的博弈分析通常重點是在探討利益分配與成本分攤問題，各博弈方的戰略空間與收益函數的明確對于得到合作是否可行的結果是十分重要的。為了突出研究重點并簡化模型，有關合作的博弈研究在合作可行性分析層面一般都接受完全信息的假設［11］。引入不完全信息將使問題變得復雜很多，但并不會提供太多新的信息量。因為大于兩個參與者的博弈之所以需要進行合作正是由于合作的收益大于任意雙人博弈，參與人的首要目的是促成合作而非“道德風險”或“敲竹杠”等。特別是在合作并非迫不得已，即各方都具有較大外部選擇權的條件下，參與者可以預見到這樣的行為極有可能導致合作失敗。所以參與者大多會公開私人信息以表達真誠的合作態度，也是為了讓意向合作方容易發現合作的價值。基于上述分析做出如下假定:博弈參與人均以自身成本最小化為目標。參與人之間彼此了解對方的戰略空間和收益函數，對對方都具有完全信息，而且在下一步行動之前，所有以前的行動都可以被觀察到，即本模型為完全且完美信息動態博弈［12］。該博弈的基本要素有:1.局中人。政府用①施工企業雇傭勞務公司勞務與雇傭零散勞務的工資成本差別不大，主要的差別體現在管理培訓成本以及所面臨的風險上，為了使分析簡便，假定雇傭勞務公司勞務的工資成本等于零散勞務。表示，勞務公司用②施工企業雇傭零散勞務面臨多種風險，包括施工質量風險、安全風險、人員流動風險等。為了簡化分析，假定這些風險的總和可以量化為實物成本。表示，施工企業用③表示。2.策略集合。局中人在每一個節點上只有兩種選擇。3.支付。指局中人得到的效用水平。括號中的多項式代表博弈雙方的支付，本文的支付物設定為成本，所以支付越小對局中人越有利。變量設置如表1所示。

表1 博弈各方相關變量設置

(二)地方政府與勞務公司間博弈分析

首先來分析地方政府與勞務公司間的博弈。在調研中發現限制勞務公司發展的一個重要原因是稅收過高，且存在重復納稅的現象。對一項工程，施工企業已經繳納過相應稅費，地方政府無法向對該工程輸出勞務的勞務公司再征稅，于是很多地方政府將勞務公司劃入服務行業征稅，相當于同一項工程征了兩次稅，而且服務行業的稅率相比工程行業高出很多，這嚴重制約了勞務公司的發展。從這點看地方政府是存在減稅空間的。由于是完全完美信息博弈，地方政府清楚勞務公司的發展可以有效帶動當地就業，降低政府的保障性支出。但勞務公司的發展需要地方政府的扶持，這里主要討論稅費優惠。對地方政府而言，他能夠觀察到博弈的全部結果，如果他是理性的，則會選擇扶持勞務公司，同時為了保證政策的有效性，政府會選擇將優惠數額與增加就業量掛鉤，確保ΔL＞ΔR，即 L-ΔL-R+ΔR ＞L-R，否則政府無利可圖是不會選擇扶持的。

圖1 地方政府與勞務公司動態博弈擴展式

從圖1可以看出，如果地方政府實行減稅，勞務公司選擇發展將是一個雙贏的局面，但是這個解尚不能達到納什均衡，因為勞務公司擴大規模卻得不到足夠的工程量所帶來的空閑勞務的成本X目前無法確定，必須保證C1-ΔR+X＞C1。而決定這個變量的因素是勞務公司可預見的長期工程量水平，這使得勞務公司選擇發展的承諾變得不可信。若勞務公司擴大人員規模卻無法得到足夠的工程量讓旗下勞務人員創造效益，即當X＞ΔR時反而會加大勞務公司的成本。所以在X未知的條件下，不同勞務公司對風險偏好程度的差異會做出不同的選擇，我們假定勞務公司都是風險厭惡的，則他們會選擇不發展，扶持政策也就失效了。可以看出，光靠政府出面扶持勞務公司是存在風險的，這就是大多數地方政府能觀察到扶持勞務公司所能帶來的好處卻遲遲沒有行動的重要原因。也就是說只有政府和勞務公司的博弈是無法從根本上解決問題的，而疏通這一瓶頸的辦法就是將另一個重要的參與人，也是勞務的最終消費者，施工企業引入博弈之中。

為了明確各方的關系，我們再分別探討施工企業與勞務公司、施工企業與地方政府之間的博弈關系。

(三)勞務公司與施工企業間博弈分析

勞務公司與施工企業間可以說是相互依賴相互合作的關系，施工企業需要勞務公司提供大量的優質勞務，同時勞務公司也需要施工企業的大量勞務訂單來維持和發展。但目前的問題在于勞務公司規模有限，不能提供足夠的勞務，且所提供勞務的素質不高。這里假定勞務公司首先行動，假設在得知政府有意扶持的條件下，由于他能夠觀察到全部的博弈結果，他確信施工企業如果是理性的便一定會選擇雇傭公司勞務，在勞務輸出量得到保證的條件下，勞務公司的成本增加變量X為零，所以他會選擇發展。正如勞務公司所想的一樣，為了降低成本和規避風險，施工企業會選擇雇傭公司勞務。此時再次輪到勞務公司行動，在規模得到發展以后，勞務公司可以選擇是否對其勞務人員進行專業化培訓以提升其價值。這個節點的關鍵因素在于勞務公司的培訓成本C2與施工企業的培訓成本(包括經濟成本與時間成本)C4以及施工企業愿意為高素質勞務支付的額外費用P之間的關系。

圖2 勞務公司與施工企業動態博弈擴展式

博弈模型圖2說明，當C4＞P＞C2成立的情況下，(C1-ΔR+C2-P，C3+P)將是唯一的納什均衡，施工企業不僅規避了招募零散勞務所帶來的施工風險β而且將培訓成本降低了C4-P，同時勞務公司通過輸出培訓后的高素質勞務多獲得了P-C2的收益。但是要實現這個假定還需要采取一些措施，因為目前勞務公司的規模、專業化程度以及高素質培訓人員的儲備都還比較欠缺，并且勞務人員的培訓和整體素質提高需要一個過程。依靠勞務公司目前實力獨立完成該工作比較困難，并且由于后續市場的需求風險，勞務公司很可能不去冒險投入，如果P＜C2則勞務公司會放棄培訓，均衡將變為(C1-ΔR，C3+C4)。為解決這些問題，可以采取以下方式:1、施工企業和勞務公司建立長期合作關系，簽訂相應的長期合作協議，從而保證勞務公司的勞務輸出量，使勞務公司能夠明確X不存在，解除其后顧之憂。2、定期派遣企業技術骨干到合作勞務公司組織人員培訓和答疑，或組織勞務公司相關培訓人員到施工企業進行觀摩和交流，提高勞務公司培訓人員的培訓水平。3、同時為了防止勞務公司因此高枕無憂產生惰性，施工企業需要評估出平均勞務需求量后，與多家勞務公司簽訂上述協議，確保所有勞務公司總勞務供給量大于施工企業需求量，并在協議中明確說明每次招工均采用內部公開招標模式，排名靠后的勞務公司將得不到工程量或工程量較少。由此可見，在確保了C4＞P＞C2的條件下，施工企業與勞務公司可以建立一個雙贏的合作局面。但這里仍然有一個前提，那就是地方政府會扶持勞務公司。因為勞務公司與地方政府間的博弈施工企業是不能觀察到的，所以勞務公司的承諾不是完全可信的，同時地方政府也不能觀察到勞務公司與施工企業間的博弈，對地方政府而言勞務公司的承諾也不是完全可信的，這就需要施工企業與地方政府再進行一輪博弈以確保各方的可信度。

(四)施工企業與地方政府間博弈分析

在與勞務公司達成共識后，施工企業還需要和地方政府再進行博弈。雙方的博弈目的是明確各自的策略集合與支付，消除顧慮，并就一些仍然存在的可變因素達成一系列相應的協議。

圖3 施工企業與地方政府動態博弈擴展式

從圖3中可以看出，當明確了彼此的收益函數后，也就增加了雙方對勞務公司的可信度，政府會選擇合作，施工企業會選擇雇傭，(L-ΔL-R+ΔR，C3+P)將成為該博弈的均衡。施工企業可以通過協議向當地政府承諾提供長期穩定的工程量保證充足的勞務需求，消除地方政府對勞務公司變量X的擔憂，增加勞務公司在政府眼里的可信度，解除政府對扶持政策無效的顧慮，使其有理由加大對勞務公司的稅費減免和扶持。另一方面，地方政府需要出臺配套政策規范勞務用工交易平臺，推行招標制，對當地勞務公司進行定期綜合評價，這樣施工企業可以在協議到期后或協議期間就嚴重經營不善的勞務公司進行替換。從而增加施工企業對勞務公司的可信度。同時也加強了勞務公司間的競爭，大公司會吞并經營不善的小公司，有利于當地勞務公司的發展整合、做大做強以及管理規范化。

三、建立三方合作聯盟的必要性與對策

(一)三方合作聯盟建立的必要性與條件

根據上述三次博弈分析可以看出，勞務用工的各利益主體間的合作可以為各方都帶來成本的降低。而長久以來這種合作關系始終沒有形成的一個主要原因在于博弈都是單獨進行的，施工企業拋開勞務公司直接與地方政府談判希望政府設法增加勞務輸出，如成立專門的就業培訓機構負責統一培訓和管理當地的勞務人員。這種辦法看似可行卻始終不見有地方政府實行是因為地方政府成立和運營這樣的機構成本太高，除了解決部分就業以外沒有更多的好處，地方政府分攤到每個勞務人員身上的成本遠高于對其支付社會保證金，所以理性的地方政府是不會采取行動的。同樣，施工企業與勞務公司在不涉及地方政府的情況下博弈也無法達到理想的均衡狀態，因為即便施工企業向勞務公司提供大量的勞務合同，但勞務公司仍會因為較高的稅收、勞務人員的社會保障費用而難以擴大規模。而在沒有施工企業承諾工程量的條件下，勞務公司是沒有任何籌碼要求地方政府提供支持的，對地方政府來說勞務公司的任何承諾都是不可信的，這種狀態下政府貿然出臺扶持政策將會面臨很大的政策失效風險。總結起來，現狀如圖4所呈現，各方單獨的博弈都因為缺少一個第三方的作用來使博弈中一些關鍵的承諾變得可信而無法獲得理想結果。

圖4 未合作條件下各方狀態及成本

(二)建立三方合作聯盟的對策建議

但實際上博弈各方的利益是互相促進的，并不存在過多的沖突，在承諾可信的條件下都可以達到納什均衡，所以只要將三方的博弈串聯起來就會發現:即使不增加其他的條件，各方的承諾也會變得可信，從而形成一個良好的合作局面。

勞務人員的最終消費者施工企業應該從以下幾個方面入手來打破圖4中的現狀:1、明確勞動力富余并亟需大量輸出勞動力以增加就業、拉動經濟的省市，因為只有這種地區的地方政府才有積極性與施工企業合作達到共贏的局面。經濟發達地區自身都存在勞動力緊缺的現象自然不會考慮開展這方面的合作。2、在與地方政府達成長期合作協議，承諾就業機會的同時，施工企業還應要求地方政府再出臺相應的配套政策對當地勞務用工交易平臺進行規范和整頓，并在協議中明確施工企業所提供就業機會的數量將與當地勞務市場的規范程度掛鉤。這也是對地方政府工作的一種促進，以免政府坐享其成。3、利用政府的渠道對施工企業及工程建設市場前景進行宣傳，吸引更多的勞動力加入工程建設行業，為勞務公司數量的增加以及規模的擴大創造更好的人力資源供給環境。

對地方政府而言，最終是為了達到增加就業、拉動經濟的目的。而政府的協調作用主要可以通過以下一些手段來發揮:1、首先對提出合作的施工企業實力以及工程建設市場前景進行全面的評估，確定合作的可行性。這樣既能降低政府的風險，為后續政策的制定提供了依據，同時也有效調動相關部門配合的積極性。2、與施工企業確定合作關系后應積極投入力量整頓和規范勞務交易平臺，用法律法規和行政力量清理市場上的非法包工隊、非法中介公司及個人、流動零散勞務工等，為正規勞務公司的發展壯大創造良好的生存環境，同時也降低施工企業在雇傭勞務時所承擔的不確定性風險。3、出臺與勞務公司解決就業量掛鉤的減稅政策，同時與勞務公司分擔勞務人員的社會保障費用。因為在失業的狀態下這部分費用本應由政府全部負擔，如果完全轉嫁給勞務公司會導致其不堪重負影響發展，同時也抬高了施工企業的用工成本。在政策實施前期勞務公司實力較弱的階段，可先由政府分擔較高比例，等到勞務公司發展到一定規模，經濟實力與管理水平較高時可降低政府分擔比例(優惠額度)，因為勞務公司是勞動密集型的企業，員工數量會隨著企業規模的擴大急劇膨脹，所以政府的政策扶持將是長期的，甚至還需要出臺后續的優惠政策。從博弈中可以看出，均衡是建立在政策的扶持上的，一旦政府完全取消優惠政策，政府的利益會增加，勞務公司的利益會減少，這個均衡也將被打破。

作為合作直接受益人之一的勞務公司，雖然在聯盟中的話語權較弱，但其作為勞務人員的最終提供者，作用顯而易見。作為理性的勞務公司，在政企合作鼓勵其發展的大好環境下理應選擇做大做強。在此過程中應該注意以下幾點:1.在快速擴張前必須和施工企業簽訂長期合作協議。作為三方中抗風險能力最弱的一方，合作協議是勞務公司降低風險的最有效途徑。同時前文談到，施工企業與勞務公司的合作將以長期合作協議并引入適當競爭的方式進行。競爭的引入可以促使勞務公司將政府扶持所帶來的效益用于勞務的培訓、人才的引進及管理水平的提高等方面，而非閑置或移作他用。同時長期合作協議可以保證勞務公司的培訓投入得到認可。同時長期協議還應將勞務價格的浮動約束在一定的范圍以防止勞務公司競標時的惡性競爭和施工企業的隨意壓價，保證行業的健康發展。2.勞務公司需要評估自身的實力并決定發展的規模。因為引入了優勝劣汰的市場競爭機制，盲目的擴張很可能會因為管理水平或資金等原因的限制導致經營風險。施工企業對勞務的要求首先是質量，其后才是數量，所以勞務公司做好已有勞務人員的培訓工作才是首要任務。3.對地方政府的扶持減稅等相關政策要把握清楚，不要試圖鉆政策的空子，這樣很可能導致失去政府的信任從而在競爭中被淘汰。同時對政府政策的動向保持高度的敏感性并進行一定的預測，據此調整公司的規模，始終保持自身利益的最大化。

通過上述措施的共同作用，架子隊供求三方的博弈局面將從圖4的各自為政轉化成如圖5所示的合作局面。各方的收益都將得到提升。通過這種方式建立起來的聯盟是相對穩定的，任何一方改變策略或脫離聯盟都無法獲得高于留在聯盟中獲得的支付。地方政府停止稅費減免就會導致勞務公司縮減規模，造成失業;勞務公司不擴大規模就無法獲得更多的稅費優惠和額外的工程量;施工企業不提供充足的就業機會會導致政府和勞務公司的不信任，就無法獲得足夠的勞務和培訓成本的降低。所以，聯盟一旦建立，在博弈各方足夠理性的條件下，沒有人會率先打破這種均衡。

圖5 合作條件下各方狀態及成本

四、實例說明

在架子隊模式推廣實踐的兩年多時間里，眾多施工企業為了解決勞務用工供給問題也做了諸多嘗試，其中中鐵某工程局(以下簡稱施工企業)與地方政府合作建立勞務基地的合作模式就取得了良好的效果，為本文建立的合作體系提供了很好的佐證，并且依據本文的結論，該合作模式還有改進的空間。以下對該施工企業的做法進行簡要分析。

2008年初鐵道部要求在京滬高速鐵路建設項目全線試點推廣架子隊模式后，幾乎所有參建施工企業都遭遇到了勞務供給的瓶頸。一方面由于工期緊張導致企業的施工任務很重，而大量的非正規工程隊與零散勞務人員卻需要退出市場;另一方面各地正規的勞務公司數量屈指可數，規模也十分有限，完全無法滿足企業的需求。該施工企業出于架子隊模式推廣的長期規劃考慮，認為要徹底解決勞務供給問題必須建立長期穩定的勞動力資源渠道，培養和選擇一批相互信賴，可以長期合作的高素質勞務公司和經過培訓的熟練勞務人員。有效彌補勞務資源的供給缺口，盡最大可能規避企業的安全、質量和用工風險，同時，利用自身優勢，推動企業所在地區農民工就業。基于上述考慮，該施工企業提出了在安徽境內的部分市(縣)建立勞務基地的構想，與安徽省亳州市、蒙城縣、樅陽縣、舒城縣、桐城縣、廬江縣、歙縣等7市(縣)地方政府進行溝通協商。地方政府的態度非常積極，表示只要能夠保障就業，即通過協議消除對變量X的顧慮，政府就愿意支持。所以雙方簽訂了《勞務合作框架協議》建立起長期戰略合作伙伴關系，施工企業承諾提供充足穩定的就業機會。根據合作協議，相關市(縣)地方政府職能部門首先開展規范整頓當地已有勞務公司的工作，將審查合格的勞務公司納入合格勞務供應方清單。該做法實際是政府用自身的公信力為勞務公司提供擔保，從而消除施工企業對勞務公司信譽風險的顧慮，擴大合作規模。其后，再由地方政府牽頭組織，施工企業提供技術支持對這些勞務公司的在編勞務人員進行培訓，培訓完成后根據施工企業與勞務公司的合同，視需求向施工企業有組織的輸出勞務。由政府牽頭將勞務人員的培訓工作進行統一管理的模式，突破了發展初期單個勞務公司開展高質量培訓的能力限制與風險限制，可以有效的降低勞務公司培訓成本，促進其擴大規模。通過合作，勞務基地縣市形成了向施工企業輸出勞務的三種主要形式:一是勞務公司派遣整建制施工隊(包含現場管理人員、小型設備、勞務工)。這種方式主要針對已經具有一定人員規模與管理能力的勞務公司，其派遣的施工隊可以自主管理完成架子隊中的簡單工序任務，節省施工企業管理資源。二是勞務公司進行純勞務人員的輸出，交由架子隊全權管理。這種方式主要針對還不具備獨立管理能力的勞務公司以及技術含量較高必須架子隊管理團隊人員進行管理的施工工序。三是施工企業直接從勞務公司招聘熟練技術工人為正式員工，并給與勞務公司一定的經濟報酬。這種方式一方面讓勞務公司有積極性去著重培養有潛力的勞務人員，為企業補充高素質的基層技術骨干;另一方面也是對勞務人員的一種職業激勵，吸引更多的技術工人加入勞務隊伍，并促使其努力工作、積極培訓，從而帶動整個勞務隊伍素質的提高。此外，為了避免地方勞務基地發生培訓內容與現場實踐脫節以及培訓資源浪費的現象，該施工企業提出“三結合、兩優先”原則3，以此來保障培訓資源的高效利用。同時，制定出臺了《中鐵某局集團勞務基地建設管理試行辦法》，對勞務基地管理以及勞務公司資源儲備、調配、評價、使用管理等一系列工作做了明確的規定，建立考核評價機制，每年對勞務基地的運行狀況進行一次考評，對評價結果良好的勞務基地加強合作、加大投入;對評價結果不理想的合作地區采取總結改進、各方再談判、適當縮小投入等調整措施。通過上述手段，在施工企業、地方政府、勞務公司三個主體之間建立起一個互利共贏的穩定合作格局，有效的解決了該施工企業的勞務供給短缺問題，加快了企業基層技術骨干的人才儲備。統計表明，2008年該施工企業參加施工生產的勞務人員達15萬余人，2009年勞務人員達20萬余人，單年為社會新增就業崗位近5萬個，并且其中97%的勞務人員來自正規勞務公司。

需要指出的是，該合作模式在現階段確實收到了很好的效果，但長期來看還存在一些值得改進的地方。目前的合作模式中，地方政府接管了勞務人員的培訓工作，減輕了勞務公司的負擔。但是隨著勞務公司規模與數量的膨脹，對政府財政的壓力將會增大。一個可行的辦法是對已經具有一定規模與實力的成熟勞務公司，通過稅費減免等優惠政策將培訓工作重新交由勞務公司按照自身需求管理，同時加強成熟勞務公司與施工企業的技術交流，成為長期戰略伙伴，而地方政府的培訓工作重心應該放在中小勞務公司層面，起到孵化器的作用。這樣既能保證地方政府對該行業的引導作用和扶持效果，又不會持續增加政府的負擔。

五、結語

作為架子隊這樣一種處于實踐探索階段的優秀管理模式，如果能突破勞務供給這一瓶頸，必將使其可推廣性向前邁進一大步。雖然目前這種管理模式還主要在鐵路建設項目領域進行探索，但是其出色的管理效果已經受到其他工程建設領域特別是對技術質量要求較高的的大型復雜工程項目的關注，具有極大的實踐意義與推廣價值。但一種新型管理模式在實踐中的成熟是長期漸進的過程，勞務供給問題也僅是影響架子隊管理的一個方面，它的解決并不意味著架子隊管理模式的完全成熟。諸如管理層團隊的建設、管理層人才的吸引與培養、施工企業對下屬架子隊的管理方式都是影響架子隊模式總體成熟度的重要因素，這些將在作者后續的研究中予以探索。

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［3］盧春房.鐵路建設管理“六位一體”目標控制體系的創建與實踐［J］.管理世界，2008，(4):1-7.

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［5］盧春房.鐵道部副部長盧春房在全國建筑施工安全生產工作視頻會議上的講話［Z］.2008.

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［7］管百海.大型施工企業通過建立勞務公司實現“兩層分離”的探討［J］.鐵道工程學報，2005，(6):81-84.

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［10］盧春房.鐵道部副部長盧春房在全路建設工作電視電話會議上的講話［Z］.2009.

［11］董保民，王運通等.合作博弈論:解與成本分攤［M］.北京:中國市場出版社，2008.5-9.

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(本文責編：辛 城)

Analysis of and Recommendations on Tripartite Cooperation Mode Involving Labor Supply and Demand of Construction Project— —Case Study on JiaZiDui Mode in Beijing-Shanghai High-speed Railway Construction Project

ZHOU Guo-hua，MA Lu-yi
(School of Economics＆ Management，Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China)

“JiaZiDui”is confirmed to be a new organizational mode suitable for high-speed railway construction which is in high demand in China now.It is more reliable than the traditional modes in the controlling of quality，safety and labor management.But labor dispatch companies can not provide sufficient and skilled workers is becoming the bottleneck of the development and promotion of“JiaZiDui”.This paper use dynamic game theory to analyse how the three major stakeholders of labor supply and demand which including the construction enterprises，the labor dispatch companies and the local government to cooperate and achieve the win-win situation.Finally，we conclude that the interests of the three participates are mutually reinforcing when the information communication is smooth，and so as to form a stable cooperation relationship.At last，we put forward some suggestions for manipulation.

JiaZiDui;dynamic games;labor supply and demand;project management;

F241.2

A

1002-9753(2011)03-0088-09

2010-10-25

2011-03-09

鐵道部科技研究開發計劃重大課題“京滬高速鐵路建設項目質量管理體系及風險控制技術研究”(2008Z019);中央高校基本科研業務費專項資金資助(2010XS41)。

周國華(1966-)，男，江蘇張家港人，西南交通大學經濟管理學院教授，博士，研究方向:大型工程項目管理。