高校財務管理存在的問題及對策

常熟理工學院財務處 馮克紅

高校財務管理是指在高校范圍內對資金的籌集、組織、融通、調撥、使用、結算、分配以及對資金的使用效率進行管理的工作。財務管理的工作水平和工作質量直接關系到高校各方面工作能否順利進行，關系到整個高校機制的正常運轉。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等教育呈加速發展態勢。高校如何在新形勢下不斷改進財務管理工作，以適應高校發展需要，保證高校教育事業持續、健康、協調發展，已成為當前高校發展過程中急需解決的問題。

一、高校財務管理存在的主要問題

(一)預算編制不完善，執行不嚴格

預算管理是高校財務管理的重要組成部分，高校預算是高校根據其發展任務編制的年度財務收支計劃，主要包括預算的編制、執行、控制、分析與調整。有些高校預算編制方法不科學，預算目標與實際嚴重不符。預算編制過程中因領導不重視、編制時間短、透明度低等而造成了部門預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映高校財務收支狀況和學校的工作重點及發展方向。在預算執行上不嚴格，缺乏監控。有些學校往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年的業務開支存在著很大的盲目性，在資金使用過程中無控制，不管支出是否必要，只要領導簽字就全部報銷，造成預算變更頻繁，經常失控。對預算執行情況和進度不能動態的進行跟蹤、分析并制定相應的措施，這樣就常常會出現預算實際執行情況和財務預算不符合，大大減弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。在預算執行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的分析評價，使高校財務管理失去了其“管理”目的。

(二)資產管理不規范，使用效率低

隨著高校的發展，各校的固定資產迅速增長。由于高校的國有資產是無償取得的，不直接產生經濟效益，不核算使用成本。所以高校普遍存在著重購置、輕管理的現象。高校內部各院系、部門為了自己使用方便，不顧實際需要，盲目要求增加投資購置儀器設備，從而造成大量固定資產重復購置的現象。同時，由于缺乏統籌協調，各院系、部門之間互不溝通，使設備不能共享，使用效率低下。有許多設備處于閑置狀態，浪費現象嚴重。在固定資產處置上，有的部門視資產為“私有”財產，在資產調撥、出售、轉讓、報廢核銷時，按照自己的意愿隨意處置，不履行資產的處置審批程序，從而造成國有資產的損失浪費。

(三)科研經費管理不規范

近年來，隨著高校的發展為了提高教學質量，促進學科建設和人才培養，提升綜合競爭力，各高校普遍重視科研活動的開展，高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額均大幅度增長。科研經費是高校收入來源之一，也是科研人員業績評價的指標。很多高校只重視資金的來源，而忽略了經費的使用。在科研經費的使用過程中，出現種種違規現象。比如，用與科研項目無關的票據套取科研經費，將個人或家庭生活開支列為科研費用，開支大量勞務費等等。有些教師認為科研經費是自己爭取來的，學校只負責保管，使用時不用遵守國家和學校的財務制度和規定，導致高校科研經費的管理出現了各種各樣的問題。年終課題完成沒有結題，出現結余的資金未能轉入事業基金，嚴重影響資金的使用效益和下年度的預算編制。

(四)銀行貸款增加了高校的財務風險

隨著高校辦學規模的不斷擴大以及新校區的建設，許多高校出現了資金緊張的狀況。面對資金缺口，高校只能依賴于銀行信貸。銀行貸款與財政撥款和事業收入一樣形成了高校的資金來源。但是銀行貸款與財政撥款和事業收入的性質不同。銀行貸款所取得的債務資本具有使用上的時間性，需要到期償還，不論學校財務狀況如何，必須支付固定的債務利息，成為高校固定的財務負擔。雖然通過銀行貸款緩解了經費緊張和拓展了籌資渠道，但同時也使高校的財務風險逐步加大。

(五)完全學分制對高校財務管理的影響

完全學分制是以學分作為計算學生學習量的單位，以學分衡量其學業完成情況，并以學生取得最低必要學分作為畢業標準的教學管理制度。學生可以提前畢業，也可以延期畢業，使得學生在校學習時間不確定，從而使教育主管部門不能準確把握高校在校生的規模。完全學分制下每個學生按所學學分計算交費金額，這種收費方式給學校的學費收入帶來很大的不確定性，不僅增加了學校安排年度預算的難度，而且將造成學校生均成本的上升。此外，完全學分制允許學生根據自己的能力和興趣自主選課，選擇上課老師，安排學習進程，而學生大多希望選擇校內的名師授課，普通的教師將面臨著下崗的尷尬境地，這樣可能造成人力資源的閑置，增加學校人員支出。

(六)財務管理人員的管理能力有待提高

隨著高校改革發展的深入，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時，卻忽略了財務管理在高校建設和發展中的作用。大多高校會計的工作模式仍然是以“報賬型”為主，財務管理人員工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多的強調服務職能而忽視了內部管理職能，財務管理目標不夠明確，觀念陳舊保守，缺乏創新意識，難以適應當前市場經濟發展的需要。

二、加強高校財務管理的對策

(一)合理編制預算，加強預算管理

高校預算方案由學校預算管理委員會制定并通過，由學校財務處執行。高校預算的編制應當與高校發展目標相結合，堅持科學、透明、公平、公正的原則，全面考慮，統籌安排學校的各項資金。要選擇科學的預算編制方法，高校在預算編制時，應該遵循政策性、穩妥性、合理性、全面性和統一性的原則，采用零基預算法和績效預算法相結合的預算編制方法，細化項目預算，堅持量入為出，合理安排預算資金。預算在執行過程中，嚴格按照批復的預算執行，學校不能隨意改變，要維護預算的嚴肅性。對超預算、無預算的支出，財務部門有權拒絕執行。對確因特殊情況需要超計劃的經費支出，應按規定的審批程序申請預算調整。要建立預算的跟蹤、分析、評價制度，財務部門應定期進行檢查、分析，及時做好信息反饋工作。對投入的經費使用效益要進行分析評價，確保資金正確使用，以提高資金的使用效益。

(二)加強固定資產管理，提高資產使用效率

增強高校資產管理意識，高度重視國有資產的保值增值，避免各部門各自為政，重復購置、資產閑置，提高資產的使用效率，應建立完善國有資產的管理制度，以形成有效的資產管理約束機制。高校應設置專門的資產管理機構，配置專門的管理人員和職工，統一管理學校資產，形成一個完善的管理體系，做好高校資產的分配和歸口管理工作；建立完善資產購置制度，對需購置的設備，要做出詳細的預算申請，購置前進行充分的可行性和必要性論證，強化購置環節的管理，避免重復采購；建立完善經濟責任制，定期清產核資，檢查資產的使用與保管情況，實行崗位責任制和經濟處罰制度，將資產責任落實到部門和個人，本著誰用誰負責的原則，把責權利緊密結合起來；建立完善的資產配置制度，統一調配管理學校的資產，提高資產的使用效率，保證教學、科研的正常開展；建立完善資產清理清查制度，定期對學校的資產進行清查盤點，及時了解學校的資產情況，發現問題及時解決；同時，在保證學校教學、科研等工作正常開展的前提下，通過投資、出租、出借、調撥等方式，盤活學校閑置資產并加強監督管理，提高資產的利用率，以獲得更多的經濟效益。

(三)加強對科研經費的管理

加強科研經費的管理，要做好以下幾個方面的工作：首先，高校應將取得的各類科研經費，無論其資金來源渠道，均作為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，確保科研經費專款專用。其次，加強財務部門與科研管理部門的溝通。對科研經費開支明細表要求細化、合理，會計人員應根據開支范圍和開支標準審查報銷票據真實性與合理性，特別在招待費、勞務費支出方面嚴格把關，對與本項目無關的消費項目，不得在科研經費中列支。再次，加強科研項目結余經費管理。應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途。對當年完成的課題及時結賬后結題，這樣可以有效地杜絕結題不結賬的類似情況發生。對無正當理由已結題而逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。

(四)控制貸款規模，防范債務風險

債務資金解決了高校規模擴張時基本建設所需資金，但其是以學校負債增加及可能帶來的財務風險為代價的。如果銀行貸款規模過大，超過學校財務承受能力，就會加大學校的財務風險，甚至引起學校的財務危機。所以，要對貸款項目進行科學論證和可行性分析，合理控制貸款規模，加強對貸款資金管理和使用的監督，提高貸款資金的使用效益。同時要積極尋求政府的政策支持，爭取獲得債務的減免或補貼，改善學校的財務狀況。還要利用學校自身的人力、科研資源優勢，開展多種多樣的辦學活動，增加收入，解決發展中遇到的資金短缺問題，促進高校的良性發展。

(五)制定合理的收費依據和收費方式

高校實行教育成本分擔是一種必然的選擇，但應符合受益原則、能力原則和兼顧公平原則的要求。完全學分制增加了學生在校期間的時間彈性，任何教學時限的延長都意味著教學生產成本的增加。根據配比原則，學生應對成本進行分擔。學生畢業后的預期收益與在校期間的培養成本成正比。所以，完全學分制下學生的學費應由專業基礎費用和學生選課費用兩部分組成。專業基礎費用是學生必須繳納的基本費用，選課費用是根據學生所選課程的學分數和學分單價計算的費用。高校在學生收費方面可以采取按年預收，學生畢業前，按學生所學學分總數清算，多退少補的方式來收取學費。

(六)加強財會隊伍建設，全面提高素質和管理能力

高校財務部門既要為學校管好財、理好財，又要為學校執行好國家財經法規把好關，其責任重大。因此高校各級領導要提高認識、更新觀念，把財務管理工作擺在學校管理工作的重要位置。加強財務人員隊伍建設，合理調整財務人員的知識結構、年齡結構和人員結構，使學校的財務人員形成合理的梯隊結構。建立財務人員培養體系，定期進行培訓，提高其業務素質、職業道德素質和管理能力。

綜上所述，我國的高校財務管理工作還存在著一些亟待解決的問題，依據這些問題積極尋求解決之道，用發展的眼光不斷探索與實踐，建立符合我國高校實際的財務管理體系，為高校財務管理工作乃至學校的可持續發展做出貢獻。

[1]劉志紅.淺談高校財務管理存在問題及改進措施.經濟師,2011

[2]張記元.當前高校財務管理中存在的問題及對策.當代經濟，2010

[3]陳小琴.新形勢下高校財務管理創新研究.財會研究,2010

[4]劉劍.新形勢下高校財務管理問題探討.財會通訊,2010