集團公司如何加強對子公司財務監管的思考

陜西三秦會計師事務所有限責任公司 李艷

在我國，許多大型、中型的企業重組之后改制成為集團公司，其除了本身的公司主體外之，附屬公司多以子公司的形式存在，集團公司也形成了一整套母子公司的管理模式，這種存在模式的出現會在一定程度上降低集團公司內部分工協作的成本，并且還能夠更加全面綜合的優化企業內部的現有資源配置，強化企業的綜合競爭實力，促進集團公司的整體發展。但是，隨著集團公司的不斷發展壯大，在對子公司的財務管理上也出現了許多問題，這些問題的產生多是由于在管理上的制度、措施等方面的不完善、不科學的做法所導致，現行的管理模式已經不能夠適應集團公司快速發展的管理需求，已經在一定程度上造成了資產的嚴重流失。因此，加強集團公司對子公司財務監管措施的研究已經勢在必行。

一、集團公司對子公司財務監管的必要性

(一)集團統一管理的需要

科學合理的財務管理關系到集團企業經營的最終成敗，多年來，許多企業的破產有90%以上是由于財務管理的不力造成的，集團企業是由多層次法人和多行業所組成的一個系統而復雜的龐大企業系統，集團資源分布范圍大、流程較長、環節較多，管理跨度較大，并且子公司內部又有著相對獨立的資源活動，這就必然在一定程度上增大了集團公司的總體控制困難。一個具有先進實力的集團企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須加強對于分散的子公司的財務監管力度，必須要對集團所屬范圍內的綜合資源進行科學合理的配置，對財務進行綜合全面的系統管理，一旦母公司對于財務管理的控制缺乏力度，子公司的資源配置就會處于松散自由的狀態，各行其道，那么集團公司就不能夠形成一股綜合的力量，企業也必然面對嚴峻的管理問題，從長遠來說，十分不利于強大競爭力的形成，繼而制約集團企業的良性發展。

(二)保障高質量的財務信息需要

子公司作為獨立的法人主體，對人、財、物有著獨立經營和支配的權利，使母公司不能直接掌握子公司財務信息狀況，繼而母子公司財務信息不對稱成為一個現實問題。母公司的最終目的是要實現整個集團公司股東的最終財富收益，子公司的目標則是保障自身利潤的最大值，這種信息的不對稱和目標的差異會造成子公司由于基于自身利益而改變會計信息，實現操縱收益的不良目的，這樣一來就勢必會對母公司的生產和經營產生嚴重的不良影響。因此，集團公司必須要善于運用財務監管的手段加強對子公司的控制力度，運用統一的財務政策和完備的財務信息標準制度，嚴格的規范子公司的財務和經營行為，使集團公司在準確的財務信息基礎上做出正確的經營決策。

(三)確保集團戰略決策順利實施

集團公司的一項重要的職能就是高層戰略決策的制定。集團公司是否能夠保障長遠發展，最重要的一方面就是集團母公司以及旗下所有子公司能否形成有機的整體并且具有鮮明的統一思路，繼而形成具有一定增長潛力的產業發展主線。集團公司通過對子公司的財務監管，可促使子公司從大局出發，服從集團戰略決策的整體需要，如若不然，則不管戰略決策如何科學并富有見地，也無法有效的執行。

(四)規避集團公司的財務風險

在集團公司的整體財務管理當中，通常很多企業在資金借貸方面是以母公司的名義進行統一貸款分發給下屬子公司使用，并由母公司為子公司借貸資金統一還貸。在借貸的過程中，集團公司承擔著較大的財務風險，因此，加強有效的財務控制，對子公司的資金運用加強監督力度，才能有效的規避集團公司的財務風險。

二、我國集團公司對子公司財務監管中存在的問題

近些年來，隨著市場經濟的不斷發展，我國的集團企業受到國際上先進的管理理念影響，也開始逐步加強了對子公司的財務監管，并且已經有許多大型企業率先取得了一定的成效，但是，從整體行業上來看，在管理上仍然是處于探索和實踐檢驗的階段，也不同程度的存在一些問題，我們總結為以下幾個方面：

(一)缺少對子公司的有效的財務監管，執行力度不足

集團公司所包含的子公司大多都是跨領域或者跨行業，因此對于子公司往往缺乏有效的控制和監管。子公司的一些財務行為也缺少規范性，許多違規的操作屢現不鮮。可以說，我國的多數集團企業都尚且沒有形成一套真正適合于市場經濟的公司法人治理框架，缺少貫穿母子公司整體的財務監管機制，在財務管理上匱乏有效的激勵機制，企業集團就無從以整體發展的戰略高度對金融活動進行統一的安排，一些子公司更是十分排斥母公司的操控與監管，母公司也甚少考慮運用科學的手段來激勵子公司，并實施有效的控制。

(二)企業集團各子公司缺少完整體系的財務預算控制

對于許多集團公司的子公司來說，他們雖然有自身的財務預算部門，但其工作并不能夠與企業集團的綜合財務預算達到全面的協調，也不能夠體現出集團整體的計劃決策和經營目標，可以說，子公司的財務預算緊緊是維護了自身的個別經營目標、保障了個別的利益最大值，這是與集團公司的管理理念背道而馳的。

(三)不能夠良好的發揮出資金協同管理的重要作用

鑒于目前大多數的集團企業都沒有建立專門的財務公司，因此，許多子公司的資金管理仍然是各企業為主，而作為一個單獨的利益主體，子公司往往會不顧集團的整體利益而保障自身利益的安全性，在資金的統籌和協同管理上可以說是十分松散。此外，由于獨立法人間資金拆借在一些領域和行業內受到相對嚴格的監管，因此無法充分發揮出資金的協同效應。

(四)集團子公司的財務人員專業素質相對較低

子公司與母公司之間的差距之一，就是人員的專業素質落差。對于一些多元化子公司來說，在職人員大多是在主業重組中為確保職工的合理安置，自我消化重組和發展帶來的賦閑人員，這些員工并非財務專業科班出身，有的甚至缺乏相應的從業資格，對于簡單的日常會計工作能夠輕車熟路，但是僅僅局限于記賬和算賬的工作范圍內，無法為財務管理提供有效的支持與服務，已經不能夠很好的適應當前變幻莫測的市場經濟及建立現代化企業的現實需求。

三、集團公司加強對子公司財務監管的具體措施

(一)建立健全科學合理的董事會制度

在現代企業制度下，法人治理結構框架中一個重要特點是董事會對經營者財務約束和控制的強化。從董事會的職權來看，公司治理結構以董事會為中心而構建，董事會對外代表公司進行各種主要活動，對內管理公司的財務和經營。只有董事會才能全方位負責財務決策與控制，決定公司的財務狀況。從機制角度分析，財務控制是出資人對企業財務進行的綜合的、全面的管理。一個健全的財務控制體系，實際上是完善的法人治理結構的體現。企業集團要加強對子公司的財務控制，要建立以社會化，專業化為基本特征的董事會制度，充分發揮股東大會、董事會、監事會對經營者的監督效力。董事會的關鍵是董事會的人員構成，從現代企業制度的發展經驗看，只有社會化，專業化的董事會才能起到它應有的作用。

(二)實行財務人員委派制度

財務部門在對企業經營活動的監督與控制中起著舉足輕重的作用，對財務部門的集中控制顯得尤為重要，在企業集團中實行各子公司的財務人員由集團公司委派并對集團公司負責，財務人員的人事關系、工資及福利待遇均在集團公司，這樣財務部門相對獨立于各子公司，有利于集團公司對各子公司進行有效的集權管理。集團公司通過財務人員委派制監督、控制子公司的重大財務會計活動和全部財務收支過程，不但使集團公司的總體經營方針和目標可以在子公司得到較完全的貫徹和實現，而且能監督子公司財務會計信息的真實性和客觀性，切實維護集團公司的權益。

(三)完善財務信息網絡系統，實施全面預算控制

企業集團公司可根據子公司的組織結構、經營規模以及公司成本控制的特性進行預算控制:1、預算的編制采用從下到上的方法，這樣既考慮了子公司的意見，照顧了子公司的利益，又有利于企業集團公司審視子公司的經營活動。2、預算是以企業集團公司的發展規劃為依據，可保證企業集團目標計劃的實現。預算給每個子公司以明確的經營管理目標和各方的責權關系，便于子公司進行自我控制、評價、調整。3、預算的整體性及全面性使子公司在實施的過程中需要相互配合和協調，提高管理效率，減少摩擦，增強凝聚力。4、通過建立大型計算機網絡系統，將下屬子公司的資金流轉和預算執行情況都集中在計算機網絡上，母公司的財務主管可以隨時調用、查詢任何子公司的財務狀況，全面控制各個子公司的經營情況，及時發現存在的問題，減少子公司的經營風險和資產流失。

(四)針對子公司建立績效考核評價體系

科學合理的績效考核評價體系可以在很大程度上調動子公司的活動積極性，集團公司及其下屬子公司最終目標是獲取盈利，子公司在獲得運用集團公司投入的資本金進行經營活動的權利后，不但要確保資本金的安全和完整，還必須做到盈利，完成集團公司下達的投資回報指標。集團公司建立績效考核評價體系，可以從兩個方面著手：一是確定合理投資回報率，確保資產保值增值。二是建立各項財務指標執行情況的指標管理體系，使以財務指標為主的績效評價體系能真正在一定程度上及時有效地實施對子公司的戰略計劃和財務監管。有效的績效考核評價體系再結合強有力的約束機制是充分發揮和體現現代企業集團治理結構各種權力制衡作用的關鍵所在。績效考核和監督控制體系的不斷完善和科學化，使集團公司能夠引導子公司的經營管理者向著企業共同的目標而奮斗。

(五)高度重視內部審計制度與財務檢查

審計在集團公司治理結構中有著不可替代的作用。從監督子公司經營規范化和保證財務數據真實、可靠性方面考慮，集團公司應對子公司開展定期或不定期的財務檢查和內部審計工作。首先要建立例行的財務檢查制度，檢查由集團公司財務部門布置檢查提綱，各子公司自查、對照，并限時將自查結果報集團公司，再由各職能部門會同進行重點抽查，最后由財務部門綜合評價、分析，提出意見，返回子公司限期改正。通過自查和重點抽查，集團公司可及時發現各種存在的問題，并將其有效地制止。對子公司的審計有外部審計和集團內部審計。目前會計師事務所對子公司年度報表的審計屬于外部審計。集團內部審計則主要應由集團公司的審計部門負責進行。集團公司內部應成立常設的審計部門，根據各子公司不同情況，定期或不定期進行內部審計，其作用不僅在于監督子公司的財務工作，也包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業內各組織機構執行指定職能的效率，也是監督、控制內部其他環節的主要力量。

綜上所述，面對全新的經濟形勢，集團公司加強對于子公司的財務監管是十分必要的，而我國的集團公司當前的財務監管體系仍然不夠完善，并不能發揮其推動企業發展壯大的良好作用。因此，對于集團公司來說，必須要積極的借鑒國際上優秀的管理經驗，并結合自身的當前情況，從實際出發，完善制度，加強對于子公司的財務監管，規避財務風險，才能最終促進母子公司的共同健康發展。

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