對信息管稅工作的探討

西安市國家稅務局直屬稅務分局 樊唯理

信息是貫穿于稅收征管的全過程的關鍵因素，是稅收征管工作的重要生產力。“信息管稅”是國家稅務總局確定的當前和今后稅收征管工作的思路，是破解征納雙方信息不對稱難題，提高稅收征管水平的必由之路。近年來，隨著社會和經濟的變化發展，給稅收征管提出了新的挑戰和更高的要求，納稅戶的不斷增長、經營形式的多樣化、經營業務的多元化，稅收征管的復雜性和工作難度將會更加明顯，征納雙方信息不對稱現象將會日益突出。新形勢下，如何界定和落實“信息管稅”，進一步提高征管質量與效率，已成為稅收工作的重大課題，值得進行深入探討。

一、信息管稅的界定

（一）信息管稅的內涵

從信息管稅的內涵來看，信息管稅是以信息為媒介，促進稅收征納良性互動；以網絡為平臺，消彌信息“孤島”；以科技為支撐，提高稅收征管質效。它是稅收征管模式的重大轉變，是稅收征管思路的重大調整，是稅收管理走向科學化、精細化的必由之路，是降低稅收成本、增加稅收收入的有力抓手。通俗點說，“信息管稅”就是充分利用現代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業務與技術的融合，進而提高稅收征管水平。

（二）信息管稅的作用

它的作用在于強化稅源監控，堵塞征管漏洞，推進執法規范，提高工作效率，利用科技手段為納稅人遵從履行納稅義務提供便利，引導納稅人自我修正履行納稅義務過程中出現的偏差，防范和化解不遵從風險，把信息資源優勢充分釋放出來，達到信息增值利用目的，實現稅收管理的科學化、精細化目標。本文認為，“信息管稅”是對傳統征管方式的革命，是稅收征管工作實現自我超越的一次戰略調整，是對稅收征管四位一體（稅收分析、納稅評估、稅務稽查、管理監控）互動機制的有效推進。

（三）信息管稅的意義

深刻認識信息管稅的重大意義，就在于現代經濟發展日新月異，突飛猛進的的今天，市場經濟領域新情況、新事物層出不窮，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，稅收管理事項紛繁復雜，征納雙方信息不對稱現象愈加突出，傳統管理方式已不能完全適應征管工作發展的新要求。同時，世界經濟的一體化進程加快，技術型、知識型、信息型產業對經濟的支撐作用日益明顯，產業分工日益專業化、精細化。在為稅收提供巨大的稅源的同時，也給稅收征管工作帶來了一系列的難題和挑戰。怎樣突破這個困境，需要一個有力的抓手，這個抓手就是信息管稅。

二、信息管稅的現實不足

從整體上看，由于信息管稅仍在探索過程之中，完善信息管稅的相關法規、制度還不夠配套，加上社會上對信息管稅的認識不足，稅務人員的業務水平參差不齊，決定了信息管稅將是一個不斷探索與逐漸完善的過程。存在的主要問題是：

第一，信息管稅的內外協調急需加強。就內部而言，目前信息管稅機制在環節上不夠流暢，銜接不緊，影響了信息管稅效能的發揮；就外部而言，稅務部門與政府職能部門缺乏涉稅信息交換，許多部門對協稅護稅重視不夠，參與主動性不強，使得稅務部門無法及時獲取重要的涉稅信息，加大了信息管稅工作的難度。

第二，信息系統及其應用有待規范。一是信息采集方面，可利用的基礎信息資料較為單一，目前的稅務部門的許多征管軟件系統普遍只重視納稅人的申報表、稅務登記、稅款入庫和發票數據等信息的收集，忽視對納稅人的財務報表、生產經營情況、銀行存款以及會計核算等信息的采集，很多納稅申報表以外的指標，只能通過手工采集，不利于通過計算機進行涉稅信息評估分析。二是稅務部門現使用的單一操作軟件系統過多，沒有進行較好的整合，存在機外人工操作，無形中增加了稅收管理員的工作負擔。

第三，信息采集與利用深度不足。從實際情況看，信息采集與利用是信息管稅的關鍵，涉稅信息的采集與利用一直是稅收工作的“軟肋”，涉稅信息數量少、質量低、利用差，對納稅人所知曉、掌握的情況嚴重缺乏，這也是稅收征管水平長期難以提升的主要瓶頸。

三、信息管稅的對策及保障措施

（一）構建信息管稅的良性互動機制

在信息管稅中，稅務機關如何在大量采集、海量分析、全面應用信息進行管稅的同時不增加納稅人負擔，務必創新信息管稅互動機制。一是拓展信息來源渠道，建立由政府主導、相關部門協作配合的涉稅信息共享機制，開展國稅機關與地稅、工商等部門之間以及國稅機關內各部門之間的涉稅信息核查比對。二是改革目前的機構組織模式，按照機構扁平化、工作流程化的要求改革現行的管理模式，實現信息管稅工作由征管部門控制向流程控制轉變。形成崗位間、流程間的權力制約和監督，提高內部管理水平。三是將原來控制下各個獨立的信息孤島串連起來，依流程形成完整信息流渠道，實現信息共享，解決傳統人工作戰、效率低下的問題，減少信息采集整理的重復勞動，使信息管稅真正信息化、科技化。如開發網上申報系統、稅銀完稅系統、發票查詢系統、異地辦理、同城通辦、國地稅聯辦等方式，減輕納稅人負擔。

（二）構建信息管稅的互動體系

第一，建立信息采集互動體系。信息采集、錄入、利用是信息管稅的核心。解決采集哪些信息、從哪兒采集、由誰來采集以及采集標準等問題，努力做到全面、及時、準確。其目的就是主要解決征管信息不對稱問題，其根本是解決什么樣的信息才能有效管稅？大家知道，現在稅務機關獲得信息特別是征管信息只限于納稅人的申報表及附表所列的靜態信息，卻不能有效引入納稅人相關的生產經營狀況、成本、價格、利潤、資金流量等動態信息。具體講。一是采集哪些信息。如傳統的稅務登記信息、納稅人生產經營成本信息、影響納稅人的宏觀、微觀政策信息；二是從哪兒采集。如稅務登記信息（可從地稅、工商、質檢、公安部門的公民身份信息查詢系統等進行），納稅人生產經營成本信息、發票、財產、財務信息等的采集（可從水電氣部門、人事勞動部門工資備案、房管部門、銀行資金往來進行），影響納稅人的宏觀、微觀政策信息（廣播、電視、報紙、政府公文進行）；三是由誰來采集。可成立信息收集分析中心，再將信息傳送利用，在稅源管理部門可設信息收集分析崗，再歸集一個部門，再統一分析后傳送利用。出臺信息收集、分析、通報辦法，明確機構、人員，建立信息收集、錄入、加工、處理、分析、更新、維護機制。

第二，建立信息分析互動體系。從哪些角度分析？既有宏觀分析、區域分析，又有行業分析、具體納稅人的分析，要充分利用加工、處理后的涉稅信息，有針對性地開展比對、分析和評估，發現差異及時核查原因，找準強化管理的方向，有效預防漏征漏管。因此，信息分析要抓“創新”。首先，在選題分析方面，要緊緊圍繞稅收征管主題。其次，在分析手段方面，不斷創新分析手段，完善分析指標體系,拓展信息分析模型。再次，在分析效能方面，要在抓好事后分析的同時,逐步將工作前移,實現事前預測、事中監控和事后考核的有機結合。最后，在分析應用機制方面。它是一項全局性的工作,應建立起部門聯動、上下互動的稅收信息管理流程,形成合力,發揮稅收信息分析應用的最大效能。至于在落實時，會出現按現有征管辦法無法處理現象，這就要健全管理體系。

第三，建立行業信息互動體系。建立農產品、商貿、化工等重點行業稅源管理體系，在薄弱環節領域健全商貿行業手機、汽車、超市、藥品、酒類等稅源管理辦法等，總而言之，有多少個行業，就有針對性的管理辦法，如針對零散稅源是否可建立社會化管理，通過聯合地稅、財政、工商等部門，建立信息需求、信息收集、信息比對、風險控制的社會化綜合治稅管理辦法。如針對小型微利戶、低稅額戶可建立基準稅額管理辦法。通過單位用電量、單位材料能耗等要素分類測算，建立針對小微戶、低稅額戶的基準稅額模型管理辦法，既可方便今后的稅收征管又能保障信息驗證比對，也可增強稅源管理的可參照性。如針對一般企業建立常規風險管理，通過建立的第三方信息獲取渠道，一方面為第三方涉稅信息傳遞預留數據傳輸的接口，確保數據傳輸暢通；另一方面能優化信息分類的框架，提高高風險企業篩選的有效性。如針對重點稅源企業的建立個性化項目風險管理辦法。對重點稅源企業在抓好常規風險管理的同時，建立針對企業股權轉讓、大規模傭金支付等非常規項目的風險管理預案。

綜上所述，信息管稅工作成敗取決于人。只有提高思想認識，應用科學發展觀理念來統領信息管稅工作，采取有效辦法提高信息技術應用能力，信息管稅才會扎根于心，信息管稅的路才會越走越寬,最終實現稅收的科學化、精細化管理。

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