淺談會計核算中心內部控制制度的建立

云南省紅河州瀘西縣財政局會計核算中心 何艷

一、會計核算中心作用

會計核算中心的作用就是及時、準確收集各個部門的財務信息，綜合信息并為各級政府部門做出正確決策提供數據方面的支撐。另外，也使得紀律檢查部門、審計部門的工作提供了方便。很多地區已經開始運作會計集中核算工作，但縱觀全國，仍然有大部分地區、部門沒有實現這一制度，因此也還沒有訂立一套統一完整的運行規范。自從實行了會計集中核算之后，吸納進集中核算的企事業單位不斷增多，資金流量大幅增加，使得會計核算中心的工作量大大超過所能承擔的任務量，又由于處理財務的手續相對復雜，核算中心內部控制的制度很不完善等等原因，導致財務管理漏洞的產生。所以，加強建立健全會計核算中心的內部控制制度，防范會計核算風險十分必要。

二、會計核算中心內部控制的現狀

會計核算中心是這樣的一種新型管理模式：結合會計服務與管理監督于一體。增強對會計核算中心的內部控制，有利于增加會計核算中心地監督責任，方便建立健全內部約束機制，使內部控制人員濫用職權、瀆職、失職、貪污受賄、行賄等不法行為得到內部和外部的監督。但近幾年來的會計核算中心實務工作表明，很多不完善、不健全的地方在會計核算中心的運行當中不斷地暴露出來問題。

(一)思想認識不足，輕視會計核算中心的重要性

有些部門會計核算中心的領導干部，基本不了解會計內部控制的知識，也不知道內部控制中心的運行機制，甚至過重強調會計事業的發展，盲目擴大業務范圍，輕視內部控制的管理，把工作的中心放置在增強對來報賬單位的經費使用審核上，而對會計核算中心的內部控制的重要意義，處于基本放任不管的地步。有的領導則認為內部控制只是財務部門的事情，因此，不重視內部控制制度，使得內部控制難以得到有效地執行，只是作為“走過場”的工具。

(二)重視會計形式規范性，輕視會計內容的規范性

基本上會計核算中心地工作人員很重視對需要核算資料形式上的合理性、合法性，像支出的票據內容是否填寫完整，報批審批的程序是否完整，支出的標準是否符合規定，然而，對待票據中的事項卻不會加以判斷，有的時候甚至“睜一只眼閉一只眼”，放任內容不合規的票據通過審核。缺乏對票據內容真實性的判斷，在當前假票據盛行的情形下，僅僅只對票據的形式進行規范性審查是不行的，必須了解單位是否真正發生過票據上的事項，才能真正履行會計核算中心的監督職能，制止不合規、不合理的現象發生。

(三)工作程序不合理，內部制約機制存在不足

會計核算中心的審核工作人員的工作任務繁重，不僅要處理報賬，審核憑證還要處理核算工作，包括記賬、處理期末賬務等。對于結算單位發過來的會計報表經常由于時間太緊而根本沒有多余的時間復核。結算人員的工作主要對銀行存款、備用金進行相應的審核及結算，基本不兼顧其他工作，事后稽核人員的缺乏，使得稽查只能采取抽查的形式，對結算人員與審核人員的工作進行審查。這樣工作量大的結果就是相互之間缺少監督，沒有互相牽制，也就容易出現財務問題，導致即使事后稽核人員改正了錯誤，也讓信息傳達十分緩慢，也不真實。

(四)會計核算中心工作人員會計素質不均衡，已經不能很好的適用會計核算中心內部控制所要求達到的業務水平要求

人才是根本，是所有工作能夠成功的關鍵，會計核算內部控制也是一樣，需要高素質的會計從業人員，這里的高素質不僅是指業務水平高，還包括良好的職業道德。但是現實是會計人員的素質確實魚目混雜，使得一些必須建立的備用金賬目、財產賬目都沒有建立，還有很多報賬會計忽視財會紀律，為弄虛作假的行為出謀劃策，使會計信息失真現象嚴重，因此，對內部控制的監督很難順利進行。

(五)計算機亟待升級更新換代

當前所有的會計電算化技術還處于十年前的水平，眾所周知，電子計算機的更新換代是十分迅速的。技術層次低的計算機根本無法提供對會計核算工作更大的支持，信息共享，分析報賬功能、遠程報賬信息查詢系統都已經不能適應當前會計工作的發展需要。

三、建立會計核算中心內部控制機制

實行會計核算的根本目的就是加強對各級政府部門財政資金的收支情況進行監督管理，就是為了規范它們的會計行為及財務管理，提升財政資金的使用效率，構筑一套完整的公共財政框架，實現國家財政集中支付制度。通過上述分析，我們了解到當前會計核算中心內部控制上出現的一些問題，但我們也要充滿信心，冷靜分析、客觀對待，想出辦法解決問題，更好地推動我國國庫管理制度改革的有效進行，使國家財政更好地為社會主義和諧社會服務。

(一)增強會計核算中心會計工作人員的內部控制意識，是確保內部控制施行的前提

一個人的意識決定行動，財會部門應該加強對內部控制重要性的教育宣傳工作，使所有會計核算中心的人員意識到內部控制關乎核算中心的發展；內部控制是單位密不可分的整體系統，單位內的任何人都不能僭越內部控制所規范的權利范圍。

(二)提高會計核算中心的內部控制環境

會計核算中心對各個核算單位的監督控制都是在一定的內部控制環境下進行的。控制環境就是營造良好的控制氛圍，控制環境的優劣直接關系到核算中心的工作質量、成效，好的控制環境才能達到預定的會計核算目標。這個環境包括整體的工作氛圍融洽，都能按照規章辦事，凈化風氣等。

(三)建立全部憑證都要進行復核的制度

以往的抽查憑證制度造成了很多的“漏網之魚”，嚴重破壞了會計核算部門的形象，影響了公正性。復核的內容主要包括會計科目是否適用規范、金額是否正確、記賬憑證的摘要是否合理以及經費的開支渠道是否合法等內容的審核。會計電算化的施行減少了數據的重復輸入及重復處理，但也因此使得手工會計處理方式下環環相扣的監督方式大打折扣，使得會計財務處理中的錯誤率大大地增加了。但通過審核人員審核記賬憑證，會減少會計處理中的錯誤率，同樣避免了重形式輕內容的監督方式，不但確保了賬務處理當中的正確性，還使會計資料更加真實，做到了內容和形式的合規性。

(四)施行定期輪崗與回避制度

施行這一制度就是為了防止會計核算中心的從業人員被金錢腐蝕，所以施行必要的定期輪崗制度。定期輪崗制度有益于不同的會計工作人員熟知不同單位會計財務狀況，提升會計從業人員的業務水平，防止因人員的變動導致業務被空置的情況；另外，施行定期輪崗制度還能優化會計核算中心內部控制環境，提升內部控制水平。實現回避制度就是回避會計核算當中的利害關系，這樣有利于主動預防會計人員的腐化墮落。施行上述制度的的缺點就是增加了管理成本，需要增加會計核算人員。

(五)通過培訓提高會計核算中心從業人員的素質

培訓不僅僅是要提高他們的業務素質，更要提高道德水平以及遵紀守法的法律意識。建立健全培訓制度，讓核算中心的會計人員了解單位具體情況，優化辦事意識。培訓可以采用內部培訓和外部培訓兩種方式。關鍵是加強內部培訓的水平，把會計核算工作真正落到實處。

(六)完善遠程查報賬系統

完善會計核算中心的遠程查報賬系統需要建立高效的運行機制，在當前電算化的基礎上，將查報賬系統成為常態化的工作。應該建立一個這樣的查報賬系統，具有明確的崗位職責，操作權限簡單明了，設立專有密碼，以防止不法操作和僭越權限的操作。

結束語

事實證明，建立完善的會計核算中心內部控制機制，對短期內難以改變的管理薄弱、監督稽查不完善的情況下，符合我國國情，易于被大眾接受。會計核算中心確實在一定程度上發揮了巨大的作用，正因為它并非完美無缺，所以建立完善的會計核算中心內部控制機制才顯得十分重要。

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