淺談事業單位財務管理存在的問題及完善對策

灤南縣市場建設服務局 張慧蓮

我國事業單位存在數量多、人員多、支出多等特點，事業單位財務管理是在行使政府職能過程中可觀存在的財政資金運動及其所體現的經濟利益關系。近幾年，事業單位財務管理水平有了明顯的提高。但是，我們必須清醒地意識到，事業單位在財務管理中有著不同程度地不規范現象。在新形勢下,找出現存的財務管理問題，得到行之有效的解決對策，是每一個事業單位財務工作者所必須面對的問題。因此，我們就從事業單位的由來進行分析。

一、事業單位財務管理概念

1998年國務院發布了《事業單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業單位定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技文化、衛生等活動的社會服務組織。”

從以上有關文件的規定，可以看出，事業單位是目前我國各類社會組織中最不規范的組織形式，其涵蓋面之寬、范圍之廣、類別之多，是其他社會組織不可比擬的。事業單位界定的含混，為其改革的推進設置了一道天然屏障。

事業單位財務管理是指單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行會計核算、財務監督與控制，以保證計劃或任務的全面完成。與企業相比事業單位在財務方面有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。雖然事業單位財務管理一直在進行改革，但是依舊存在較多的問題亟待解決。

二、事業單位財務管理存在的問題

(一)財務管理人員素質有待提高

在我國,事業單位在財務工作方面主要采取法人代表負責制，這使得專業財務人員甚至總會計師的地位及其作用無法充分體現，更使得公司在財務運行上處于隱性風險之中。由于某些特定歷史原因，部分事業單位的財務人員來自非財務專業，對《中華人民共和國會計法》以及財務管理相關知識了解較少，依法理財的觀念淡漠。另外，事業單位的財務人員普遍缺乏新型知識的培訓，嚴重缺乏對新型知識的更新和掌握，仍然固守封閉保守的理財舊方法，嚴重脫節于現代化的財務管理理念。除此以外，各單位存在著嚴重的兼崗現象，部分財務人員身兼數職，疲于應付，只求得過且過。再加上業務培訓工作缺乏，各種先進管理方法更加難以實施，難以適應當前財務管理的需要。

(二)預算管理缺乏約束

財務管理工作主要包括三個部分：制定預算、執行預算和監管、考核預算執行情況。由此可見，預算管理工作自始至終貫穿于財務管理工作,其重要性不言而喻。但是，當前事業單位所作預算，基本為了應對國際財政部門的規定，提供財務信息給財務部門，單位內部預算管理職能相對較弱，資金使用效率相對較低。部分預算單位“三公”消費嚴重，支出控制松散，超支浪費比比皆是，嚴重損害了人民心中政府部門的形象。另外，相當一部分單位沒有做到專款專用，基本支出與項目支出沒有界定清楚，專項資金使用過程中，也沒有樹立正確的理財理念，只重撥款、輕視管理，重審核、輕實效，缺乏有效監督和考核。

(三)國有資產管理問題突出

事業單位作為政府公共服務職能的主要承擔者，負有重要的國有資產管理責任，有義務防止國有資產的浪費及流失。但是，目前我國事業單位國有資產管理中，存在著一系列的嚴重問題。首先，缺乏統一規范的資產管理機構，致使事業單位之間管理工作脫節，不利于管理工作的有效開展；單位內部部分部門未建立國有資產明細，只問經費收支，不問資產幾何。后勤部門只管發放，疏于清查，使用部門又只用不管，資產缺乏保養和管理，造成資金嚴重流失。其次，有的單位長期沒有對國有資產進行盤點和清查，不將會計憑證進行登記，更有甚者固定資產不入賬，導致形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。最后，隨心所欲的處置國有資產，不委托具有相應資質的中介機構進行評估而擅自定價進行轉讓和拍賣國有資產；對于不用或過時的固定資產，未經相關手續審批，就隨意報廢，導致大量資產流失。

(四)內部控制中的問題

目前，一些事業單位內部管理制度內容短缺，單位內部沒有專門的財務管理機構。部分單位未形成統一的財務管理制度。絕大多數企業還存在著領導不重視內部控制的現象，對財務會計的工作比較忽視，財務人員對單位的業務情況了解不夠，對重大決策無權參與。這樣直接導致財務工作和單位正常工作的脫節，嚴重背離財務工作為企業決策服務的內涵。并且由于長期缺乏控制意識，單位經費的支出比較混亂，實報實銷的報銷制度使財務監督和控制成為一種形式。

三、事業單位財務管理的完善對策

(一)增加培訓，提高財務人員素質

當今，我國事業單位正在進行一系列的改革，單位管理者的管理水平和財務人員的業務素質都無法達到改革中的要求。所以對于高層管理者應該加強自己的管理水平并且增加對財務管理知識的學習，對于財務人員應該多對其定期開設專業課程增加其專業知識，并且不斷提高財務人員的思想素質、綜合業務素質以及職業道德修養。如果想讓財務部門充分發揮其監督與管理作用，那么對于財務人員自身素質的提高已經迫在眉睫，同時高層管理人員應該對財務部門有足夠的重視，在一定程度上進行放權。

(二)加強預算管理，建立科學的預算制度

事業單位的預算，是保證其項目、任務順利進行的保證，沒有準確完整的預算，很容易在項目、任務中遇到障礙。加強事業單位預算管理、建立科學的預算制度對于事業單位在財務管理方面的改進有重要的作用。具體做法有以下幾個方面：首先，事業單位應該建立完整、科學的預算編制辦法和規定。努力打破傳統的管理模式，運用科學的預算方法，把事業單位的所有收支作為對象進行統一的預算管理。其次，對于重點性支出和一般性支出、預算內資金和預算外資金、事業性支出與業務性支出應該正確區分處理，這些支出在預算方面應該制定不同的預算方法，應該給與足夠的重視。最后，嚴格監督預算的執行，在預算批復以后，各部門應該積極配合財務部門的預算工作，保證預算工作的順利執行，并且管理者應該對預算的執行進行監督，保證其客觀準確。

(三)加強國有資產管理，保障國有資產的安全

國有資產的管理在事業單位財務管理中是至關重要的一部分內容。加強對國有資產的管理，可以保障國有資產的安全，并且預防國有資產的大量流失。保障國有資產的安全需要做到以下幾點：首先，將資產與資金結合起來進行管理，不能只重視對收支的管理而忽略了對固定資產的管理。其次，嚴格按照國家頒布的規定對國有資產進行管理，對國有資產的攤銷、報廢、出售、拍賣等進行規范的管理。最后，定期對國有資產進行盤點和清查，將每一項國有資產進行產權登記，詳細記錄每一項國有資產，對國有資產的盈余、盈虧進行審查，并且要登記到賬。

(四)完善內部控制制度

內部控制制度的不完善，導致事業單位財務管理屢屢出現紕漏。事業單位在完善內部控制制度的道路上，仍需不斷的努力。第一，事業單位內部建立監督機構，對內部控制制度的制定、實施進行監督，并且對各個部門進行監督，督促各個部門按照內部控制制度執行各項工作。對于財務部門，應該監督其人員安排是否規范，財務人員是否遵循規章制度。第二，應針對貨幣資金、固定資產、工程項目分別制定各自的內部控制制度，不應將其一并處理。第三，加強對內部控制制度的外部監督，只有內部監督還是不夠的，按照常規外部監督要比內部監督更有效果。這就需要立法部門、審計部門、事務所等相關單位對企業內部控制進行深入研究，并且監督其執行情況。

結束語

從2000年開始，我國的財政體制開始進行全面的改革，對于財務管理的規定越來越健全。事業單位面對財政體制的改革，必須要對自身存在的財務管理問題進行深入的研究，對其財務管理進行不斷的完善和改進，才能跟隨改革的腳步不斷進步。

[1]易秋桃.事業單位財務管理問題相關探討.商場現代化,2010

[2]鮑莉.事業單位財務管理問題與措施.決策與信息,2009

[3]陳卓.事業單位財務管理問題與對策.商場現代化,2009

[4]王云霞.事業單位財務管理問題的相關探討.中國對外貿易,2011