行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及其對策探討

內(nèi)蒙古莫旗財政局 馬春晶

一、行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)存在的問題

一直以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行的制度與現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟體制的要求是不對稱的，出現(xiàn)了很多弊端。為把財政監(jiān)督貫穿于整個財務(wù)收支的過程中，減少有關(guān)部門利用職權(quán)進行多頭開戶或亂開支票使用。由此，國家實施了財政管理的體制改革，在行政事業(yè)單位中進行會計集中核算。這里所說的會計集中核算是指在保留各個單位的資金審批權(quán)和使用權(quán)的前提下，以資金的控制為目標，以成立會計集中核算為中心，來加強財務(wù)資金收支的監(jiān)督，進行統(tǒng)一核算從而達到監(jiān)督成本最低、效益最大的效果。根據(jù)目前情況來看，行政事業(yè)單位會計集中核算存在許多的問題。其問題如下：第一、認識上的失誤。在會計集中核算實行以前，單位上的財政支出只需領(lǐng)導簽字就可報銷，而實行集中結(jié)算后，需要領(lǐng)導簽字和總會計中心進行審核后方可報銷。在有些單位中，少部分的領(lǐng)導缺乏對會計中心的制約和監(jiān)督管理的責任心，不是很重視報賬這一事情，甚至有的領(lǐng)導放棄對財務(wù)的管理。進行會計集中的核算后，有些領(lǐng)導依然存在以前的思想認為報賬的會計都是打雜的，沒什么實際能力的，報賬會計可隨意上崗，這一錯誤的認識造成報賬會計的專業(yè)能力明顯偏低，還談什么集中核算。第二、缺乏規(guī)范的、可行的預算管理基礎(chǔ)和經(jīng)費開支。實行會計集中核算，是可改善行政事業(yè)單位資金分散管理的狀況，提高財政資金管理的統(tǒng)一性。可是在我國目前的預算管理基礎(chǔ)制度有待進行進一步的革新和完善，只能在一定的范圍內(nèi)強化單位的收支管理手段，提高單位財政性使用的效益，加強預算監(jiān)督機構(gòu)和審計等有關(guān)部門的監(jiān)督力度，預算執(zhí)行不力是其主要矛盾。另外，核算中心還應(yīng)加強資金收支的全面管理和監(jiān)督，各預算的單位實行的是不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，實行集中核算后，易產(chǎn)生某單位所支持的項目預算與核算中心不予支付資金的矛盾，這也是實行會計集中核算后需解決的問題之二。第三、會計集中核算實行的制度與現(xiàn)行的法律存在一定的沖突。《會計法》的第三條和第四條就有規(guī)定“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證真實、完整”，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。而這些法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容與會計集中核算的規(guī)定相矛盾，在會計集中核算中要把各單位的賬簿、會計憑證等會計的資料與其單位分離，單位的負責人與財務(wù)人員都是彼此獨立的。

二、改進和完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的決策

針對目前集中核算存在的問題，為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，對其提供幾個參考意見。首先是優(yōu)化預算的管理。事業(yè)單位所有的財政資金支出都嚴格按照所規(guī)定的標準進行預算，預算一經(jīng)審核和批準，財政部門就要落實到實處，嚴格執(zhí)行。財政部門不僅要對各個部門實現(xiàn)預算編制、資金的下達和資金的使用的過程進行全程的監(jiān)督和管理，還要強行預算的管理制度，加強人員管理，制定科學的合理的實際的措施，為會計集中核算中心提供很好的工作的外部環(huán)境。其次是提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)，完善會計監(jiān)督的體制。會計人員要是素質(zhì)高，自然而然的加大了會計監(jiān)督的力度，不管是遇到何種類型的領(lǐng)導負責人，其會計從業(yè)人員只要具備一定的管理能力，自律能力以及識辨的能力就可以勝任此工作，這種完美的職業(yè)道德水平都能讓單位人員所佩服，直覺的參與到會計的監(jiān)督。另外，會計監(jiān)督不是會計機構(gòu)單個的事，它應(yīng)該要讓單位所有的負責人都參與其中，共同建構(gòu)會計內(nèi)部監(jiān)督體系，使單位有個美好的發(fā)展前景。最后是完善各項制度，規(guī)范資金支出的審批程序。因現(xiàn)行的資金支出的標準存在欠缺，可行性不強，實行起來有一定的困難，所以有關(guān)部門需根據(jù)本地的實際情況來制定一套可行實用的經(jīng)費支出標準制度和福利的補助制度，規(guī)范各單位各種的支出標準，讓會計在集體結(jié)算中依法進行。財務(wù)的會計報告應(yīng)及時的整理，而且還要由會計主體單位的負責人進行簽字和蓋章，最后，再公開化。另外，加強銀行賬戶開設(shè)的管理，可以在會計核算的中心設(shè)一總賬戶，然后以各單位為序號開設(shè)幾個分賬戶，分賬戶開戶的賬戶名稱為各單位的法定名稱，這樣利于保證各單位核算的準確性和管理上的公開性，再者是對外結(jié)算必須使用必須使用銀行統(tǒng)一的印章。

結(jié)束語

總之在有關(guān)行政事業(yè)單位進行會計集中核算，既有好的一面又有壞的一面。關(guān)鍵是要看各單位如何把握，實行會計集中核算在現(xiàn)今中確實是存在許多問題，有待進一步的完善，切不可急于求成。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，會計集中核算工作應(yīng)與時俱進、實事求是、不斷得總結(jié)經(jīng)驗，推動我國財政管理。

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