關(guān)于召陵區(qū)新農(nóng)村工作的探索

漯河市召陵區(qū)財政局 張建輝 史振勇

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，各地積極探索新農(nóng)村建設(shè)的思路和方法，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。然而，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，了解到我區(qū)新形勢下農(nóng)村工作中存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、鄉(xiāng)村兩級財政運轉(zhuǎn)難

當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的財政運作依靠國家轉(zhuǎn)移支付來維持。在農(nóng)業(yè)稅取消前，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%-70%，是大部分農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來源之一，因此，取消農(nóng)業(yè)稅后對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響很大，這就使得鄉(xiāng)村兩級財政收入渠道變窄，財政收支矛盾加劇。一是突出反映財政供養(yǎng)的壓力仍然大，在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源很少，但。各地雖然大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，積極采取提前離崗、下派任職、鼓勵創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟實體等多種辦法分流超編人員，但真正減下的人員相當(dāng)少，況且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員其實并沒有離崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出并沒有真正減下來；二是很多村根本沒有集體經(jīng)濟，也沒有額外收入，轉(zhuǎn)移支付也就是村干部工資、辦公費、五保供養(yǎng)等公共性支出，五保供養(yǎng)任務(wù)重的村往往連村干部的工資和辦公費都顧不上，工作帶來很多的困難。三是本身鄉(xiāng)村兩級就是解決問題的最底層，各類報刊訂閱和上級部門下派負擔(dān)問題，鄉(xiāng)村兩級更是有苦難言。

二、干部工作積極性很難調(diào)動

農(nóng)業(yè)稅得取消，使更多基層干部從原來的“催糧要款”任務(wù)中解放出來，人人都扮演的越俎代庖的角色也成為歷史，對此他們也都很高興。但是，鄉(xiāng)村兩級干部一夜間變成無錢、無權(quán)、也無抓手的“三無”干部，從而滋生出消極情緒。目前，農(nóng)民收入增長快慢與鄉(xiāng)村兩級干部沒有一點直接聯(lián)系，鄉(xiāng)村兩級干部工作績效現(xiàn)在也是很難鑒定的，由于現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部工資普遍偏低，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套設(shè)施的改革，領(lǐng)導(dǎo)人員減少，廣大中層干部感覺提拔越來無望，產(chǎn)生了悲觀思想。從目前情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級干部存在茫然失措、畏難壓頭的總總思想。

三、農(nóng)村社會事務(wù)越來越難管理

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不斷的改革，很多處于轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)還沒有建立完善長效的機制，農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村兩級干部對農(nóng)民的管理失去杠桿，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會事務(wù)在管理上有著明顯的弱化趨勢。鄉(xiāng)村在開展某項工作，有絕大數(shù)素質(zhì)低的群眾就是不執(zhí)行配合，有的來了干靠，有的也就不來，有的中間離場，還有的是專門看笑話、說廢話的，鄉(xiāng)村兩級沒有更好的管理方法，僅是依靠思想教育很難奏效，一些群眾發(fā)展到了“有田有糧就不找你，收款派工不也不搭理你，有了困難就才想起你，問題解決不了就該罵你，出了事情就上訪”的地步。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村很多青壯年不是外出務(wù)工就是在外做生意，家里剩下基本都是老、弱、病及孤寡兒童，老人不表態(tài)、婦女不當(dāng)家、小孩不懂事，村里會議很難召集開會，開展活動也都很難組織。

為此，針對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的變化，我認為鄉(xiāng)村兩級基層政府應(yīng)當(dāng)盡快改變思想，轉(zhuǎn)變職能，推進綜合配套體制的改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的鄉(xiāng)村兩級管理體制和運行機制。

(一)切實轉(zhuǎn)變政府職能

免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要是落實黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策、貫徹黨的基本國策、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、構(gòu)建和諧社會。因此，基層政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。市、區(qū)還要從理順管理關(guān)系和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、創(chuàng)造性出發(fā)，適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一部分權(quán)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把應(yīng)由市場、企業(yè)、社會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，以解決政府的越位和錯位問題。

(二)加快財政體制改革

要建立社會公共財政體制，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷改革和完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制，科學(xué)界定區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的支出責(zé)任范圍和收入來源，使財權(quán)財力承擔(dān)的職能相當(dāng)，以財權(quán)劃定事權(quán)，從制度上規(guī)范區(qū)鄉(xiāng)財力分配。縣（區(qū)）級政府在財政體制調(diào)整時，要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的財力需求，要在資金、項目上加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長遠的工作，真正將農(nóng)村納入公共財政框架之內(nèi)。同時要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，本著實事求是的精神，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難，保障基層政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

鄉(xiāng)村兩級要重點培植本級骨干財源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補貼飯”中走出來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的多元化財源體系。要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，宜商則商，不拘一格、探索路子。城區(qū)和沿交通要道的村，要緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢，通過興辦企業(yè)，搞房地產(chǎn)開發(fā)、發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等渠道，廣辟財源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不明顯的村，要適應(yīng)市場要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靠推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化去增加群眾收入，靠健全社會化服務(wù)體系去發(fā)展集體經(jīng)濟。