淺論我國公共財政職能

江蘇省蘇州市旅游與財經高等職業技術學校 謝愛明

一、我國公共財政職能的重要性

(一)我國公共財政職能

所謂公共財政，就是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制。公共財政的歷史使命，在于它支持、促進著市場經濟體制的形成和發展。有市場經濟體制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進，交替推動，共同前進，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動的關系。只有真正推行公共財政，才能建立與完善社會主義市場經濟體制。公共財政在國民經濟中占有重要地位，它對依法促進公平分配，調控宏觀經濟，合理配置市場資源，做好國有資產管理，起著不可代替的作用。

(二)公共財政職能的重要性

在我國公共財政職能的重要性中，主要包括以下四個方面的內容：首先，財政職能是財政區別于其他經濟范疇的重要標志之一,是規范財政活動的基本準則。在我國社會經濟的總體活動中，公共財政活動要以政府的分配為核心，在活動的過程中，政府通過一定的方式，將社會中的一部分資源集中起來進行管理，從而用以實現政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。其主要方式有：征稅、舉債以及按照規定收取各種規定費用、使用費等。其次，財政職能是實現政府職能的重要手段。財政的形成與發展，是以國家經濟的生產與發展為前提的，與此同時，在財政的利用上，財政是與國家的經濟發展密切相連的，由此可見，財政職能的發揮使用，必須以政府的職能為依據。再次，實行公共財政模式的國家,財政職能有共性的一面,但又必須從各自國家的國情出發,表現出各自不同的特征。最后，財政職能有其相對固定的內涵,但又不是一成不變的,在不同的歷史發展階段,內容和形成都會有所不同。

二、對我國財政職能的基本認識

在我國財政職能的基本認識中，主要有以下四種認識：即資源配置職能、收入分配職能和調控經濟職能以及監督管理職能。在我國經濟發展的過程中，財政的監督職能能夠監督整個過程;財政監督也不同于法律監督,它是一種行政監督。

(一)資源配置職能

在財政的資源配置的職能中，其主要是指政府憑借一定的方式或途徑，能夠將社會中的部分資源收集起來進行統一管理，然后根據社會各個部門的具體需要，對財政資源進行合理的分配與支出。與此同時，在財政資金的流動中，將會以政府的服務為保障，不僅能夠彌補市場上的缺陷，同時還能使社會資源配置達到最佳狀態。從而真正的發揮公共財政的職能，此外，財政資源配置職能的范圍大小，在一定程度上由當地的政府管轄范圍來決定。

(二)收入分配職能

在我國公共財政職能中，收入分配職能在我國整體的公共財政職能中發揮著極其重要的作用。首先，收入分配職能是指政府收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響,以實現收入分配公平的目標,這是財政與生俱來的一項職能,不過在不同歷史階段分配的內容和形式會有所不同。同時，隨著社會經濟的不斷發展，在財政收支活動中，其突出特點就是高度集中、統收統支。與此同時，財政分配活動應以公共需要為核心進行分配。

(三)穩定經濟發展職能

在我國市場經濟的發展中，由于市場機制的不穩定性，從而造成了市場經濟大幅度波動，與此同時，還造成了社會總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業以及經濟危機等現象，不僅阻礙了經濟的增長，同時還給擾亂了人們的日常生活。因此，就需要政府通過一定的財政手段，對經濟市場進行干預與調節，在干預調節的過程中，主要以維持生產和穩定物價為核心。由此可見，在財政基本的職能中，社會經濟的穩定發展占用重要地位。

(四)監督管理職能

在市場經濟的發展環境下，由于利益主體的多元化、經濟決策的分散性、市場競爭的自發性以及排他性，在財政管理的制度中，缺乏對財政使用的監督管理，與此同時，在市場經濟利益的驅使下，政府工作人員利益職位之便，大肆的挪用、貪污、侵占以及損失公共資產，在違反法律法規的同時，還給我國的公共資產造成了嚴重的損失。由此可見，在公共財政的職能中，必須完善監督管理職能。其主要包括兩個方面的內容：首先，監督管理人員通過對市場經濟的監督管理，及時的將信息反饋到相關部門，從而使其做好預防措施。其次，在監督管理的過程中，要完善財政管理部門的相關制度，同時加強對稅收人員以及會計人員的職業道德教育。最后，在對財政監督管理的過程中，能夠準確的掌握公共資產的運行狀況，從而有利于財政分配效益和財政管理水平的提高。

三、我國財政職能存在的主要問題及策略

綜上所述，在我國社會經濟的發展中，我國的財政職能發揮著不可忽視的作用。財政職能的正確發揮，不僅有利于市場經濟的發展，同時還能改善人民的日常生活，從而推動社會的發展。與此同時，由于社會經濟的不斷變化，而財政職能卻沒有發生變化，因而不能正確的發揮其職能。其中，主要包括以下三個方面的問題：

(一)財政“越位”問題普遍存在

在我國財政職能管理的過程中，財政供給制度沒有完全的打破，國家在財政管理上仍包攬過多。與此同時，財政改革多半著眼于舊體制存在的統收問題,而政府大包大攬的傳統思想和財政統支的局面依然存在,財政職能范圍仍沒有進行相應的調整,在很大程度上仍受著計劃經濟體制下供給制分配方式的影響,從而不能很好的適應市場經濟的發展要求，同時也不利于財政支出結構的調整與優化。在這一方面的問題中，主要有兩個方面的內容：首先，財政補貼比較嚴重。在財政補貼中，主要由價格補貼與企業虧損補貼組成。然而，隨著經濟的不斷發展，國營企業的產品價格水平不能滿足實際市場上的價格需求，從而導致企業虧損嚴重，從而加重了財政補貼。其次，沒有確切的財政支出范圍。在財政支出的范圍中，不僅包括了公共需要范圍的支出，同時還承擔著一些競爭領域的開支，從而增加了財政的支出范圍。最后，在我國目前的財政管理中，對我國現行的轉移支付制度中基數的確定,是根據“保存量”的原則,是通過利用基數法得到的。這樣一來,原體制中一切合理不合理的因素都囊括在內,等于承認計劃經濟體制下的不合理所得。因此，在解決這一現象的過程中，首先應加快國營企業的改革發展，建立起符合社會發展的管理制度，同時對社會保障體系不斷的進行完善。

(二)財政職能弱化

隨著我國國民生產總值的不斷提高，而財政比重卻在不斷的下滑，以至于財政分配資金的嚴重缺乏，從而導致了公共需求得不到滿足，與此同時，還嚴重阻礙了財政職能的有效發揮。其主要表現在：首先，在公共基礎設施的資金投入中，遠遠不能滿足其需要，例如：公路、鐵路等。不僅能影響了該城市的經濟發展，同時還制約著該地區生產方式的完善。其次，在對資金管理的過程中，管理漏洞較多，因而導致資金的嚴重流失。再次，沒有合理的預算制度，在對稅收的預算中，仍然不能準確的區分稅收與非稅收，從而導致預算外收入高出實際收入很多。最后，在稅收的管理征收上，沒能嚴格按照相關要求執行稅收，因而導致稅收大量的流失。因此，就要求完善財政的收入體制，同時加強稅收管理，只有這樣，才能從根本上解決財政職能弱化的問題。

(三)預算管理粗放，約束力不強

在我國財政管理的過程中，普遍存在著預算管理粗放以及約束力不強等現象。在資金的管理使用中，往往是依據領導的指示而對資金進行下發，從而造成了財政的大量流失，同時也造成了財政職能的弱化。因此，就需要建立完善的完善的財政管理制度，加強對財政預算的管理，同時按照相關的規定對財政進行管理，堅決杜絕權力管理現象的發生。只有這樣，才能使公共財政職能得到徹底有效的發揮。

結束語

綜上所述，公共財政職能的有效發揮，不僅關系著我國社會經濟的發展，同時還關系著我國社會的穩定以及社會各個部門的生產與發展，因此在我國的經濟管理中有著重要作用。由此可見，在我國今后的發展中，應充分的重視起公共財政職能的發揮，同時加強對公共財政職能的管理與監督，從而使財政職能得到徹底有及效的發揮。

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