山西綜改機遇

劉成虎

山西綜改機遇

劉成虎

2010年12月13日國務院新聞發(fā)布會消息：國家發(fā)改委已正式批復設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。消息引起廣泛關注，特別是山西各界人士，更對未來發(fā)展重拾信心。

悲壯而沉重的“一煤獨大”

山西歷史上長期處在少數(shù)民族和中原政權的交界處，一直進行著民族文化交流，歷史文物古跡遍布全省。據(jù)學者統(tǒng)計，唐代369位宰相中，山西籍的就有狄仁杰等62人。《唐詩鑒賞詞典》所載的196位著名詩人中，按籍貫劃分山西多達22人，僅次于河南、浙江。其中，白居易、柳宗元、王績、王勃、王維、王之渙等人更是婦孺皆知。

明清以降，山西重商之風日盛，迅速積累雄厚資本，并適時轉型，創(chuàng)立了賬局、票號等金融組織，曾“執(zhí)全國金融牛耳”。商業(yè)空前繁盛，山西被認為是“海內(nèi)最富”，晉商也被公認為明清十大商幫之首。

但自上世紀初期，山西隨著商業(yè)勢力的衰微而一蹶不振。長期戰(zhàn)亂使山西的發(fā)展步履維艱。新中國成立后，憑借豐富的煤炭資源，山西為國家經(jīng)濟和社會建設作出巨大貢獻。60多年來，累計產(chǎn)煤約120億噸，凈調(diào)出80多億噸。同時，山西也是全國最大的能源基地和外輸省份，煤炭、焦炭、電力等能源產(chǎn)品源源不斷地調(diào)往除西藏、新疆以外的所有省份，原煤調(diào)出量占到全國的70%～80%。

巨大付出的背后是長期經(jīng)濟結構的畸形和產(chǎn)業(yè)結構的極度不合理。在20世紀80年代的短缺計劃經(jīng)濟時期，煤炭等能源供不應求的局面給山西經(jīng)濟發(fā)展很大的機遇，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的逐漸轉變，煤炭買方市場逐步形成，產(chǎn)業(yè)結構的不合理對山西經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越大。1984年至1988年，山西能源工業(yè)的年增長速度為9.3%，全省工業(yè)產(chǎn)值相應增長10.85%；1989年至1993年，這兩個數(shù)字下降到8.13%和7.54%；1994年至1998年，降至6.45%和6.14%。2008年的金融危機使能源產(chǎn)業(yè)全面蕭條，山西經(jīng)濟連續(xù)數(shù)月負增長。現(xiàn)在，山西煤炭、焦化、冶金、電力等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占省內(nèi)工業(yè)增加值的80%以上，其中煤炭更是占到其中的60%。

隨著能源基地大規(guī)模、高強度的開發(fā)，山西的地理生態(tài)環(huán)境也遭受極大破壞，空氣、水質污染已成為嚴重的社會問題。全國污染最嚴重的30個城市，山西占13個，臨汾、太原、忻州、陽泉、榆次曾經(jīng)包攬過前5名。另外，山西是中國資源型城市最集中的地方，占全國同類31個典型資源型城市的27%。由于種種原因，山西能源產(chǎn)業(yè)的市場化程度比較低，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，再加上技術創(chuàng)新和技術應用力度不夠，能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展大打折扣。

山西長期無力扭轉這種局面，使得山西人的思想意識也發(fā)生很大改變，求平穩(wěn)、謀鐵飯碗風氣不斷滋長，停、等、靠、看的心理有形無形地滋生。在區(qū)域經(jīng)濟長期落后于其他省份又缺乏國家紅利政策支持的格局下，似乎市場經(jīng)濟也難以啟迪他們固執(zhí)而封閉的思維。

目前山西的經(jīng)濟和社會發(fā)展處在一個兩難抉擇的路口，主要矛盾集中在經(jīng)濟結構的變革。而這種變革需要國家在生產(chǎn)力的發(fā)展中給一個推力，在生產(chǎn)關系的調(diào)整上賦予一些先試先行權。

經(jīng)濟結構調(diào)整有望實現(xiàn)

“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”對山西而言無疑是一個千載難逢的歷史機遇，也是山西改革開放以來國家給予的含金量最高的一項利好政策。

對政府層面而言，經(jīng)濟轉型的目標將更加明確，措施的制定將更加有針對性，執(zhí)行力度也必將大大增強。政府多年來的經(jīng)濟結構調(diào)整愿望有望在轉型中得到實現(xiàn)，山西為全國經(jīng)濟發(fā)展所作的犧牲也可能會得到補償。

對大型能源型企業(yè)而言，在“綜改區(qū)”政策的引導下，其競爭力將大大增強，市場化水平將進一步提高。更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)將會出現(xiàn)，大集團、大聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)組織模式和有機結合的產(chǎn)業(yè)集群將會被推廣。進而山西的資源開采率和利用率將會大大提高，能源經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境、人居的矛盾將會得到緩解。

經(jīng)濟結構的調(diào)整必然涉及到第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，特別是山西文化資源的保護、開發(fā)。山西有著豐富的人文歷史景觀，經(jīng)濟價值和文物價值非常可觀，必然會帶動旅游資源整體規(guī)劃進入新的階段。由于結構調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低耗能產(chǎn)業(yè)的需要，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)也會在經(jīng)濟轉型過程中得到進一步發(fā)展。同時將推動現(xiàn)代金融業(yè)在山西的發(fā)展，提高金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉型的服務水平。

“綜改區(qū)”的地位必然大大增強山西吸引外資和留住本地社會資金的能力，山西引進外資難，省內(nèi)資金外逃的局面會得到扭轉。進而可能會根本解決山西人才引進難和人才外流的現(xiàn)象。

對山西居民而言，“綜改區(qū)”的建設可能最終還山西一個青山綠水、空氣清新的人居環(huán)境，“不適合人類居住”和“污染最嚴重的地區(qū)”將會得到改善，山西人的“娘子關”意識也將會得到改變，這是山西百姓最為期待的一個目標。

資源型城市難題

資源型經(jīng)濟區(qū)的轉型是世界性難題，雖然有一些成功經(jīng)驗，諸如杜邦化學公司模式、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式、虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式以及其他循環(huán)經(jīng)濟實踐。由于體制不同，實現(xiàn)“他山之石，可以攻玉”，還需要對國外經(jīng)驗進行選擇，包括國內(nèi)其他“綜改區(qū)”的經(jīng)驗，也要甄別。

由于山西“綜改區(qū)”是在山西全省推進，全面展開之前，需要有系統(tǒng)、科學、全面的試驗方案，特別是在涉及重大項目時，需要合理安排產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布和實施進度，設計方案的過程中肯定會關聯(lián)到一些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的切實利益，如何協(xié)調(diào)各方利益也將是一個重要的難題。

山西已經(jīng)對能源產(chǎn)能進行“優(yōu)進劣汰”式的調(diào)整，目前初見成效。這些產(chǎn)業(yè)在很長一段時間內(nèi)仍然是山西經(jīng)濟的主體，其轉型成敗決定試驗區(qū)的成敗。但這些企業(yè)長期存在市場主體不明確，競爭力不強等問題，如何在發(fā)展中提高其產(chǎn)業(yè)競爭力，進而在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局，是一個長期而又艱巨的工作。

另外，在資源型經(jīng)濟轉型過程中，必須處理好積極引進外資和合理利用省內(nèi)外資金的問題，以及在相對落后的中部地區(qū)引進和留住人才的問題。更重要的是如何促進金融業(yè)對煤炭整合主體的信貸投放、對重點產(chǎn)業(yè)轉型振興規(guī)劃項目的信貸支持以及對企業(yè)開發(fā)和使用節(jié)能降耗技術的支持、對新技術、新工藝、新設備的支持，對生態(tài)環(huán)境修復治理工程和促進就業(yè)的支持。

最后，轉型過程中肯定會傷害某些長期既得利益者，包括個別政府部門、某些官員、個別產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及職工，如何妥善處置，減少摩擦成本，也是一門藝術。

劉成虎 山西大學晉商學研究所教師