基層電大推進“一村一名大學生計劃”的實踐與探索
——以浙江縉云電大為例

李獻平

（浙江廣播電視大學 縉云分校，浙江 縉云 321400）

基層電大推進“一村一名大學生計劃”的實踐與探索
——以浙江縉云電大為例

李獻平

（浙江廣播電視大學 縉云分校，浙江 縉云 321400）

電大是落實“一村一名大學生計劃”的主陣地，基層電大是推進“一村一名大學生計劃”的基石。電大縉云分校2008年試點“一村一名大學生計劃”，在各級領導的關心下，在當地政府的大力支持下，試點工作取得了一定的成績，并在推進“一村一”的實踐中進行了有益的探索。

一村一名大學生計劃；基層電大；農民大學生

通過現代遠程開放教育實施的“一村一名大學生計劃”（以下簡稱“一村一”）是教育部發展農村高等教育的一項新舉措。廣播電視大學是落實“一村一”的主陣地，基層電大是推進“一村一”的重要基石。電大縉云分校2008年開始試點“一村一”，現有在校生280人，在省、市電大各級領導的關心之下，在縉云縣委、縣政府的大力支持下，“一村一”工作取得了很大的進展，在推進“一村一”的實踐中進行了有益的探索。

一、“一村一”的具體實踐

1．深入調研 明確農民的需求

市場經濟迫使農民特別是青年農民迫切要求學習。因為，農村勞動力素質低是制約勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。據調查，縉云縣農村勞動力文化程度的具體結構分布是，文盲占11.43%，小學占50.52%，初中占34.55%，高中占3.26%，大專及以上占0.24%。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉業層次的提高。這樣素質的人員只能從事較為低級的勞動，因而難以進入較高層次的產業，而且從長遠看，隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。一方面，低素質的“民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺”的機會；另一方面，低素質使農村勞動力轉移和經濟周期的相關程度增大。改革開放以來，縉云縣經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新，農村勞動力轉移和就業有了明顯的變化，家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式，構成了農村勞動力就業的多元結構。面向農民，以提高農民學歷層次的 “一村一”，對于提高農村勞動力素質、促進農村勞動力轉移就業具有重要的現實意義。

2．積極爭取 贏得政府大力支持

近年來，縉云縣委、縣政府對發展成人學歷教育，構建終身教育體系，促進國民特別是農民文化素質的工作越來越重視。在電大同仁的努力爭取下，2008年秋季，分管文教副縣長親自出馬，落實“一村一”農民大學生培養項目的相關政策，80%經費由縣政府財政支出，電大讓利10%，農民個人只需負擔學費的10%。今年4月，縣長吳筱琳在縉云縣第十五屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告中將培育農村大學生列入2010年度“十大民生工程”之就業促進工程，支持力度之大，前所未有。因此，政府的大力支持，為“一村一”項目的順利開展提供了前提和保障。

在推進“一村一”的實踐中，關鍵是培養一大批“留得住”和“用得上”的農村人才，發展民營經濟、帶領村民致富的帶頭人。在縉云，“一村一”正成為農民致富的“加油站”，許多農民通過學習培訓，實現由勤勞型向勤勞加知識型轉變，成為各類種植和養殖大戶，成為農村科技致富的帶頭人。丁敏軍是2008秋“一村一”學員，這幾年，他通過電大相關資源的學習，轉變思想觀念，改變以往傳統的種植方式，掌握了大棚蔬菜等許多實用技術，嘗到知識變成效益的甜頭。他還帶領所在的新建鎮大筠村村民，因地制宜地發展了大棚蔬菜、蠶桑、楊梅等特色產業，成立了縉云縣惠民果蔬專業合作社，短短兩三年就將該村打造成“麗水市農業局綠色農產品基地”、“麗水市第二批農業科技信息應用示范村”。

安：哈哈！被你這么一說，現在想來真的是一個非常浪漫的巧合！讓這個經歷更加有紀念意義了。那時我們剛結婚不久，而結婚前后都在忙于比賽，現在我也只記得一些關于比賽的細節了。另外，在你說之前，我完全不知道我們的圖書館有這盤錄像帶！我一定會找來看一看，回顧一下當年的歷程。那時我甚至不太會說英語，我記得面對采訪時我一個詞一個詞回答，而且還都是剛學的單詞……真是很美好的記憶！

1．培養農村致富帶頭人

在取得政府財政支持的前提下，確保豐富生源是做好“一村一”的關鍵所在。我們的做法是通過行政手段組織生源，即：由縣政府親自發文到各鄉鎮，再由各鄉鎮落實推薦名額，有效保證了生源的質量。此外，通過新聞媒體、招生簡章等形式，加強“一村一”工作的宣傳，讓廣大農民了解“一村一”，明確“一村一”，極大地鼓勵了農民的學習積極性，尤其是政府埋單，更讓廣大農民得到了實實在在的實惠。在連續三年的招生報名中，報名人數均超過招生指標的30%以上，招生指標出現了供不應求的好現象。

近年來，隨著發電行業的跨越式發展，超臨界和超超臨界火電機組已成為我國在役主力機組[1-3]。在實際運行中，隨著爐膛尺寸的增大，燃燒偏差問題成為困擾鍋爐安全運行的主要問題之一。高參數燃煤鍋爐受熱面的結構形式和布置方式復雜與多變[4]，傳統鍋爐設計技術應用于高參數鍋爐的經驗仍處于積累的過程中，對鍋爐運行的指導仍需提高。

4．創新管理 提高教學質量

首先，對農民大學生實行“雙管齊下”。一方面是政府部門參與管理，副縣長親自掛帥，組織部門確定專人負責，主要工作是落實經費、選拔學員、參與始業教育以及一些重要的教育教學活動。另一方面是學校組織管理，實行校長室、教務處、班主任、班干部的四級管理。校長室為指導機構，總攬全局；教務處為職能機構，重點做好教學、教務、考務等工作；班主任重點指導班級開展活動以及做好學生的服務工作；班干部負責活動的具體實施等。其次，優化教學安排。根據農民大學生的實際，合理確定面授時間和面授學時，根據課程的實用性、難易度，實行彈性學時，并加強考勤制度。最后，加強師資隊伍建設。聘請能力強，工作負責的老師擔任班主任，聘請校內外理論水平高、實踐經驗豐富，善于授課的專家、學者擔任任課老師。此外，還不定期地邀請專家做專題講座。通過一系列的創新管理，有效地提高教學質量，真正讓農民大學生學有所成、學有所獲。

總之，知識增值服務范圍與類型，由系統所有可能用戶的所有可能需求來具體確定。此模塊的管理與維護，應該由專人負責，他們的任務是能夠根據的實際應用需求情況，實行動態跟蹤維護。所以，這類人員必須是，既懂計算機、網絡技術，又懂信息檢索技術、數據建模技術，同時又參與了系統整體結構設計，清楚系統數據庫整體結構的相關人員。

二、“一村一”取得的主要成果

3．廣泛宣傳 確保豐富生源

總之，課余生活是大學生彰顯個性、豐富內涵、提升思想境界、拓展知識技能的自主生活，高校學生課余生活的質量高低也是衡量一所大學辦學水平的重要維度，它折射出校園文化和學校辦學特色。進一步完善學生管理和激勵機制、組織開展優質課外活動、加強對學生的思想引導和自我管理策略指導，是切實提升大學生課余生活質量、培養學生良好綜合素質的有效途徑。

1．學情復雜 教學管理難度大

每逢換季的時候，總有一些人易患重感冒，每天不停地打噴嚏或流鼻涕。但他們可能不是感冒了，而是得了季節性的花粉過敏癥。那些微小的花粉顆粒是使千百萬人過敏的罪魁禍首，但平時意外吸入花粉時，我們根本看不到它們。不過不久前，瑞士科學家馬丁·奧格里在他的地窖中使用電子掃描顯微鏡，獲取了很多花粉顆粒的圖像，花粉過敏癥患者終于能看到無形敵人的真面目了。只不過，顯微鏡下的花粉顆粒美得好像一幅幅藝術畫。

目前，貴州省磷石膏綜合利用途徑單一，主要集中于水泥、建材領域。然而由于我國水泥行業產能已嚴重過剩，隨著國家淘汰水泥產能、壓縮水泥產量措施的逐步落實，作為水泥生產輔料之一，磷石膏制備水泥緩凝劑也必將受到影響；磷石膏生產紙面石膏板等建材產品，對磷石膏消耗量小、產品附加值低，且由于企業大多位于偏遠地區，遠離石膏消費市場，運輸成本限制了銷售半徑。

3．加快了電大自身發展

推進“一村一”，就是以培養懂科學、有技能、會管理的一大批立足農村的高等專門人才為目標，以帶動農民發展生產、提高收入為目的，提高農民素質、促進農村發展、推動農業現代化。2008秋“一村一”學員朱龍明，是壺鎮鎮姓汪村的黨支部書記。他利用現代遠程教育這種現代化的教學方式打開了一扇通往外面世界的門。從來沒動過電腦的朱龍明，在電大老師的輔導下，學會上網。“農民信箱”、“浙江農網”他經常光顧，查信息，找資料，了解各地行情，掌握農村動態。另外，通過“一村一”讓他結識了許多的朋友，并建立QQ群，經常在一起討論、交流經驗，有的還成為了生意伙伴，相互之間把自己的經驗無私地傳授給大家，因本身有實踐經驗，再加上相關理論知識的支撐，帶領村民共同致富。

實施“一村一”，是電大在新的形勢下堅持“四個面向”辦學方向，實施進一步擴大開放、向下延伸發展戰略的一個重要“抓手”。 實施“一村一”，是電大探索并構建新的人才培養模式及教學模式，進一步增強遠程教育開放性、適應性、多樣性的一個教改“特區”，實施“一村一”，抓住了電大著眼于今后的持續穩定發展，提升系統辦學綜合實力和核心競爭力的一個“關鍵”。實施“一村一”，是電大尤其是基層電大爭取政府和社會更多支持，在為“三農”服務的同時擴大自身發展空間的一個“契機”。 在“一村一”的影響下，帶動了電大開放教育的發展，開放教育年招生人數從 2006學年的281人升到2009學年562人（見附表）。

農村基層事務紛繁蕪雜，具有模糊性、連續性、碎片化的基本特征，同時，農村基層政府還承擔著協調政社、政企、干群等多方關系的職責，這無疑需要基層政府具有高超的日常事務處理能力與協調各方關系的能力，而基層矛盾化解和協調利益關系能力的高低直接影響著農村社會的和諧與穩定。因此，提升農村基層治理能力的過程是提升基層矛盾處理能力、化解社會風險的過程，也是實現農村社會和諧穩定的過程。

縉云電大招生人數統計（2006-2009年） 單位：人

三、“一村一”實踐中存在的問題

2．提高了農村勞動力素質

3．師資短缺 實踐教學環節缺失

2．資源缺乏 教學支持服務不到位

由于“一村一”起步晚，加上新開專業增加較快，教學資源建設相對滯后，在實踐過程中，除了教材外，網上教學資源嚴重不足。教學資源一體化建設力度不夠，很難實現資源共享。由于“一村一”學員數量增長過快，教學服務能力和承載能力明顯跟不上，加上學員主要來自農村，居住分散，受時空的限制，學習支持服務不到位問題突顯。一些特色專業僅靠縣級電大的師資力量實施教學，不但無法提供高質量的教學支持服務，同時加大了教學的成本。

由于“一村一”學生年齡跨度大，造成他們的個性特點、人生觀、價值觀等的差異，加上學習需求不盡一致，學習動機以及對學習方式、時間選擇存在著差異性，以致他們的個性特征呈現出多樣化的特點。此外，“一村一”絕大部分學生都從事多種經營，或者除了農活外兼有第二職業，大多忙于繁雜的農村事務以及各種生產、經營等活動，客觀上又使學習者沒有大塊的時間學習，能靜下心來學習的時間非常少，因此，工學矛盾突出，并存在著畏學和不適應情緒，相比其他專業，“一村一”教學管理難度更大。

師資短缺是基層電大的通病。縉云電大現有大專、本科在籍學員1635人，其中“一村一”學員280人，而從事教學管理的一線教師只有10余人，農、林類的專業教師少之又少，更談不上實踐經驗了。而“一村一”所培養的是實用型人材，不僅僅教學計劃對實踐環節有明確的要求，學員對實踐活動要求也比較強烈，但由于師資短缺，教學實踐環節嚴重缺失，很多時候僅流于形式。

四、解決“一村一”問題的對策

1．加大管理力度 提高管理水平

“一村一”班主任是日常工作的組織者、學員自主學習的指導者、是加強教學過程管理、提高教育質量的重要力量，架起學員與教師及學校的橋梁作用，學校的許多工作要求、工作意圖、學習支持服務都要通過班主任來實現。因此，選拔“一村一”班主任時必須注重班主任的綜合素質，配備好班主任是關鍵。強化班主任工作職責，建立規范的工作考核制度和激勵機制，尊重他們的勞動價值，落實合理的勞動報酬，提高他們的工作積極性。同時，協同政府有關部門“多管齊下”，加大對農民大學生管理力度，講究科學的管理方法，努力提高管理水平

2．加快資源建設 提供優質支持服務

教學資源是進行有效教學活動的物質基礎和保障，而教學資源建設是一項系統工程，基層電大由于人力、物力的限制，很難在教學資源建設中有所建樹，這就必須依靠中央電大 、省電大加大投入，加快教學資源建設的步伐，為基層電大的教學提供實實在在的教學支持服務。當然，基層電大也可以發揮自身優勢，建設地方特色資源以滿足學員的需求，為培養本土化人才提供服務。基層電大應充分發揮電大的系統優勢，充分利用現代信息技術，有效地整合各級電大的教學資源，最大限度地發揮有限資源的作用，為學生隨時、隨地的個性化自主學習提供優質的教學支持服務。

3．加強師資隊伍建設 重視教學實踐

加強師資隊伍建設，通過定期或不定期的理論培訓，幫助輔導老師熟悉推進“一村一”的規律、特點和教學方式、管理方式，確立現代教育教學理念。加強輔導老師的網上操作技能培訓，以適應對學員學習指導、個別輔導交流、班級管理和各種教學支持服務的需要。鼓勵輔導老師積極參加各類教學科研活動，鼓勵他們進一步提升學歷，重視青年教師的崗位培訓，提升他們的服務水平和教學能力。引鳳筑巢，聘請專業、學者來校講學，如：向農業部門或鄉鎮聘請經驗豐富的同志指導學員學習實踐；邀請有關專家學者來校開講座或對學員進行專項培訓。強化學員網上學習的技能訓練，加強學員協作學習的指導，充分利用學員種植基地開展現場教學，創新實踐課程教學的新模式、新方法，增強互動式、討論式和現場觀摩和操作式等教學形式，讓學員好學、樂學。

[1] 施蕾芬. 關于“一村一名大學生計劃”可持續發展的思考——以浙江省麗水市為例[J]．中國成人教育，2009，10.

[2] 王正東. 基于數字化學習的農民大學生培養模式研究[J]．現代遠距離育．2010，2.

[3] 方志剛. 以農民大學生培養項目為載體為農村發展與變革提供人才支撐的實踐與探索[J]．中國遠程教育．2010，7.

[4] 嚴冰. 落實過程 保證質量 強化特色 探索模式 扎扎實實推進“一村一名大學生計劃”試點[Z]. 2005.

[5] 黃力量. 浙江省麗水市縉云縣農村勞動力轉移的調查與思考[J].發展與改革，2008，12.

G72

A

1008-7427（2011）03-0008-02

2011-01-14

作者系浙江廣播電視大學縉云分校校長。