優化經濟發展中的財政支持政策*
——以鄭州市為例

張素琴

(鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015)

優化經濟發展中的財政支持政策*
——以鄭州市為例

張素琴

(鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015)

2009年以來，全國許多地方經濟發展較為困難，財政工作面臨著擴內需、保增長與財政增收乏力的矛盾。如何更好地支持地方經濟發展，需要優化財政支出結構，調整發展思路。

財政政策;經濟發展;鄭州市;協調發展

2009年以來，全國許多地方經濟發展較為困難，財政工作面臨經濟運行下滑、財政增收乏力和擴內需保增長、財政支出激增的雙重壓力，收支矛盾尖銳。鄭州財政也面臨同樣問題。我們通過對鄭州市區域經濟發展與財政收支情況的考察，認為需要進一步優化財政政策，加大對經濟發展的支持力度，提高財政資金的使用效益，以期實現區域經濟的持續發展。

一、財政政策支持經濟發展的主要效果

1．區域經濟協調發展得以改善

按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，鄭州市出臺了多項優惠政策，加大扶持力度，完善激勵機制，健全完善區域經濟協調發展的財政調節機制，促進了城鄉市場的開放統一、生產要素的有序流動和經濟社會的協調發展。在不斷發展壯大縣域經濟的同時，進一步加快城區經濟發展步伐，形成縣域經濟和城區經濟互相促進、共同發展的良好局面，努力實現城鄉共同繁榮。從表1可知，

2004～2009年，縣(市)級、區級一般預算收入年均增速分別為24．78%、29．43%，分別高于全市增速1．22、5．87 個百分點，高于市本級4．83、9．43 個百分點。縣(市)區一般預算收入占全市一般預算收入的比重由2004年的47．13%，提高到2009年的54．42%，增加7．29個百分點。2004年以來地方財政一般預算收支情況看，市本級地方財政一般預算收支占全市地方財政一般預算收支的比重呈下降態勢，縣(市)區級財政保障能力逐步增強，促進了城鄉區域協調發展。

表1 2004年～2009年鄭州市各級次一般預算收支比重

2．重點保障改善了民生

2004～2009年，鄭州市加大了教育、文化、公共衛生、社會保障等改善民生的總投資，增加了對低收入群體的補貼，充分發揮財稅政策在調整國民收入分配格局中的重要作用，更加注重以消費拉動經濟增長。從表2可看出，2004～2009年，鄭州市民生支出597．1億元，年均增長29．03%，主要用于大力支持教育事業發展、加大公共衛生投入、推進農村公共衛生體系建設、推進完善社會保障、提高保障水平等。

表2 2004年～2009年鄭州市一般預算支出主要項目

3．財政實力顯著增強

2004年～2009年，鄭州市GDP增幅分別達到15．7%、16%、16%、15．9%、12．2%、12%，經濟總量顯著增加。同期鄭州市一般預算收入和支出實現了穩步增長，年均增速分別為23．56%、26．66%，整體經濟實力和財力明顯增強。

二、現行財政政策存在的主要問題

1．一般預算收入占GDP比重下降

受國際金融危機和2008年11月以來結構性減稅政策的影響，財政收入增幅下降趨勢明顯。2009年，鄭州市地方一般預算收入占GDP比重為9．15%，相對于2008年的12．3%下降明顯。在一般預算收入中，與經濟質量和企業效益密切相關的增值稅實現27．3億元，下降1．8%。財政工作面臨多重困難。

2．專項資金使用效益不高

盡管財政資金對經濟發展的導向性作用不斷增強，對促進經濟結構調整、加快科技成果轉化、增強自主創新能力、推動經濟發展方式轉變起到了重要的激勵作用。但還存在諸多問題:一是財政扶持經濟發展的政策體系存在歸口管理部門多，政策分散、交叉、政策整合效應難發揮等現象。二是各項財政資金沒有很好進行整合，財政支持重點產業、重點行業、重點項目針對性不強。三是上下級財政之間資金配套機制不夠完善，中央、省市及各縣(市)區安排的資金在使用上沒有進行很好的銜接，相互之間不協調，資金使用不集中。四是專項資金使用透明度不高，績效評價不到位，專項資金應有作用未得到充分發揮。

3．創新資金投入不足

近幾年，雖然鄭州市在科技創新投入方面資金規模不斷擴大，但是和發展創新企業投入需求對比，以及與其他發達城市相比，創新資金投入比重較低。科技經費中技術研究與開發支出占全市一般預算支出的比重從2004年到2009年一直維持在2%以內，創新投入規模相對偏小，對自主創新企業投入力度不夠，每年安排有限的技術研究與開發資金，在使用過程存在點多、面廣問題，沒有嚴格按照市委市政府確定的重點項目、重點行業加大投入力度。

4．政府采購支持本地企業發展不夠

近幾年，雖然鄭州市利用政府采購手段采購本地產品取得了一定成效，但和先進城市相比，在借助政府采購扶持中小企業和重點產業發展方面，仍然缺乏積極手段引導和鼓勵政府部門優先購買本地產品。對汽車等重點產業，實施政府優先采購明顯不夠，公共機構配備、更新公共用車向自主創新、自主品牌汽車傾斜力度小。尤其是對中小企業更顯不足，制約了中小企業發展。

三、進一步優化支持經濟發展的財政政策

1．為經濟發展提供財力保障

通過進一步轉變財政支持經濟發展的方式，不斷完善財政管理體制，加強征管等措施，強化財政收入穩定增長機制。要利用財政經濟杠桿，促進產業結構優化。要按照公共財政原則，整合財政資源，用間接投入的方式和政策杠桿，推動經濟和企業發展，引導縣區把做大財政收入的重點放在優化經濟結構、提高財政收入質量上，加大財源建設力度。同時，要通過不斷加強收入征管，深化征管改革，努力提高財政收入占GDP的比重，確保財政收入穩步增長。

2．充分發揮財政資金的導向作用

隨著公共財政體制的逐步建立和財政職能的轉變，要充分發揮財政資金導向作用，逐步減少直接投資、相應拓寬社會投資渠道，提高財政資金使用效益。要科學選擇投資重點，將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產生較大效益的關鍵環節上，起到產業帶動的杠桿作用。

3．支持企業增強自主創新能力

認真落實促進企業自主創新的各項政策，充分調動企業積極性，增強企業自主創新能力。建立財政性科技投入穩定增長機制，確保財政科技經費增幅明顯高于財政經常性收入增幅。同時，積極引導企業加大研究開發的投入，盡快形成以企業為主體的全社會、多元化的自主創新體系。切實加大全社會對自主創新的投入能力。

責任編輯:詹花秀

F8

A

1009－3605(2011)02－0057－02

*本文系2010年鄭州市科技局科技計劃項目［編號:10PTGG342－4］的階段性成果。

2010－12－20

張素琴，女，河南內黃人，鄭州航空工業管理學院經貿學院教授，主要研究方向:區域財政政策。