駕校的利益漩渦

10月8日，上海市發布《關于合理控制本市駕駛證異地申請人數量的通知》。此通知規定，每月異地申請人數量上限為2.3萬人，并要求外省市戶籍學員開班數量不得超過當月開班數量的45%。

滬屬各個駕校為維持利潤，抬高了外省市戶籍學員的學車費用，部分漲幅達20%以上。然而，緊接著，公安部稱未出臺此類規定，責成上海市有關方面對此事進行說明。上海市交通港口局緊急發文，規定駕校收費標準不能搞價格歧視，不得對外地戶籍學員增收培訓費，并會同市物價局展開“駕校收費”專項檢查。

一紙“限外令”，將公眾的視野再次拉到“駕校”這個行政、市場雙重作用的行業。隨著我國對道路交通安全管理的加強，“駕校剛需”的情況不斷催漲駕校收費。

駕校收費有沒有貓膩？收費多少為合理呢？本刊記者對此進行了探訪。

“規定之外”的價格

對于“限外”風波，記者致電上海榮臣、成達、虹港等駕校，“價錢和上海人一樣，但必須得等三個月才能上車。”經過溝通，個別駕校表示如果愿意交納500-1000元的“加急費”，可以插班到12月份學車。

越來越多的跡象表明，“限外令”并不會消失，甚至可能長期存在下去。據悉，在上海工作、學校的人群龐大，曾經很多人“組團”到上海“考本”。“限外令”給生源五成以上都是外籍學員的上海駕校市場帶來了巨大的打擊。

沒有“限外”之前，上海曾是一個“考本”的好地方，因為蘇南、浙江等部分城市的駕校讓很多人因為收費高而“不敢光臨”。

今年4月，溫州樂清的小優報了當地的駕校。“很多項目，報名費、材料費、體檢費、汽油費、餐費。交給駕校的大概是兩千，又單獨向教練交了六千，不知道教練是不是要跟駕校分成。”對學費，小優至今還存在疑惑。她說當時自己也覺得學費太貴，但發現大家都交納了，也就沒再說什么。

對于很多溫州駕校的學員來說，八千的學費并不稀奇，如果算上請教練吃飯、送禮的錢，一本駕照的成本已超萬元。“我們不在駕校的餐廳吃飯，都是請教練到外面的飯店吃，一車的學員輪流買單。還有學員給教練塞煙的，中華一條一條的。”小優補充道，“不送禮，教練的態度明顯很惡劣。”

記者致電溫州物價局，得到的答復是：“具體單項多少，我這里也不清楚，浙江省有規定的，可以自己去查。”

物價局所說的規定，就是《浙江省物價局關于規范機動車駕駛員培訓收費管理的通知》。根據該規定，機動車駕駛員培訓機構可根據自身經營成本、市場供求等因素，在基準收費標準的基礎上實行浮動，上浮幅度不得超過基準收費標準的20%，下浮不得低于各類車型相應的培訓成本。

“在溫州考駕照太不值了，成本高、效果差，有機會去外地學好。”這是小優的建議。和她持相同想法的溫州人不在少數，現在也經常有外地的甚至外省的駕校到溫州招攬生意。

溫州駕校的高昂學費，絕非個案，尤其是駕校行業發展不成熟、監管不力的二三線城鎮尤為突出。遍布各地的駕校教練對學員吃、拿、卡、要，賄考的消息常見諸報端，而這些明顯不合理的做法竟然能夠大行其道，成了慣例。

駕校幾重門

對此，記者在北京采訪了相關人士。一位在北京某大型駕校工作10年的老教練王強，向記者爆料，“能開駕校的關系都比較硬，很多事情都能操作。”

舉個例子，現在規定必須實際上路練習64小時，才能參加路考。可基本上沒有哪個駕校會執行，誰都希望學員的更新速度快，這樣利潤就更大。面對記者的疑惑，王強解釋道，“那個按指紋的IC卡學時記錄器，駕校是可以操作的，不管學時夠不夠，都可以調滿，很容易。車管所過來查治安、查設備、查衛生，但好像不查這個。”

很多學員以拿到駕照為目的的練習方式，結合駕校快產快消的贏利理念，促使上車訓練的課時嚴重縮水。拿到“荷包駕照”但不敢上路的大有人在。

“紅外線控制的樁考科目，如果你認識人，讓他找人把儀器關了，這樣怎么繞，都沒問題。”王強坦言到。

長期以來，學員對這樣的貓膩早已見怪不怪，這也在無形中折射出部分駕校和相關部門之間無法言狀的默契。它主要是由于人情關系、玩忽職守等原因造成的。

“分派在駕校的警察，都是在駕校辦公、吃飯，時間久了自然就聯系緊密了。有的車管所派人不夠，就讓駕校的工作人員當助手，負責考試監管、維護秩序等。”據王強所說，駕校和車管部門的關系，是長久形成且自然發展的。

制圖/王迪

駕校背后的行政庇護

“你可以不參加培訓，但也得交一樣的錢，通過駕校參加考試。”駕校教練肯定地說。

駕校作為一個汽車附屬行業興起，不隸屬任何行政職能部門。但由于“駕考統一”的潛在規則，上駕校成為學員獲得駕照的主要選擇。

記者致電北京市車管所的一位梁姓科長，咨詢可否直考，答曰“理論上是可以的，但是不上駕校，誰給你出示駕駛能力培訓記錄？考試時還得用正規的考試車，你去哪弄？”北京市網上車管所“機動車駕駛員學習、考試流程圖”中，第一項就是申請人持相關材料到駕校報名，而我國大部分地區的報考流程都是如此。

律師李斌解釋，我國的道路交通安全法未規定考駕駛證必須通過駕校培訓。而地方行政部門要求考生出示培訓記錄，形式上是將駕照和駕校捆綁在一起。這是對駕駛員考試設置了附加條件。駕校作為一個社會化的行業，各個省市按照地方實際情況設立道路交通安全管理條例，并不違背“上位法”原則。

但相關部門為何會擴張自己的行政權力？專家分析，主要出于對公民人身安全負責的考慮。汽車作為一類高速的交通工具，上路行駛對駕車人、乘車人和社會公眾人身及財產安全都具有潛在威脅。自學駕駛的質量良莠不齊，沒有統一的規范標準，容易造成“馬路殺手”。當然，劍有兩刃，這無形中給駕校賜了一把用來制約學員的“尚方寶劍”，給了權利尋租與謀利的空間。

多年來，駕校、學員和駕駛證考試、頒證、管理部門之間的博弈從未終止。屢被曝光的駕校黑幕，讓公眾質疑車管部門只受理通過駕校申報的駕考申請者，已成為駕校壟斷駕考資源、牟取暴利、產生灰色利益鏈的保護傘。

就在這種“壟斷”中，廣大學員產生一定的錯覺，仿佛只有通過駕校報考，賄賂教練和考官，才能夠在考試時順利過關。駕校也因為這種“壟斷”，一方獨大，在一些監管不嚴的地區，滋生亂收費的溫床。

隨著我國對道路交通安全管理的加強，“駕校剛需”的情況不斷催漲駕校收費。駕校收費有沒有貓膩？收費多少為合理呢？

如何疏通駕校、學員和管理部門的尷尬聯系，在一些行政地區、老百姓中已有初步嘗試。2007年，深圳市民樵斌狀告車管，維護了個人直考駕照的正當合法權利。2009年2月，河北省石家莊、衡水、保定、承德等四座城市設立申領小型汽車駕駛證“直考”試點。2010年4月，湖南省湘潭市推行駕照“直考”。2011年，湖南省計劃在全省推行通過電話、互聯網直接受理申請駕駛證報名預約考試。

河南財經政法大學工商管理學院副教授申海波評論說，這個渠道是應該放開，但是放開的同時應該加強管理，在考試中嚴格要求，同時規范管理，讓駕校提供更好的服務，不是僅僅是一個渠道，而是通過這種方式加強對駕駛員的培訓。

這是一場法律與職權、行政與市場的悖論，如何打破和修復這條“自圓其說”的利益鏈條，還有待探索。

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪

駕校的利益漩渦

□ 本刊記者 陳沙沙