增強干部交流工作的系統性規范性和科學性

李連華 陳健

近兩年，圍繞首都發展戰略，北京市有計劃地培養和選拔年輕干部，確定了以“交流任職、掛職鍛煉、輪崗交流”三大方式為主體的干部培養鍛煉工程，著力推進跨地區、跨部門、跨行業的干部交流，社會反響良好，干部資源配置不斷優化，隊伍結構不斷完善，干部素質能力不斷增強，干部交流工作的長效機制逐步建立。

但是，在干部交流工作中也存在一些問題：個別單位認識不到位，用得順手的干部舍不得派出去，關鍵性崗位舍不得拿出來；少數交流干部思想有顧慮，擔心短期難以贏得新單位干部群眾的認同，難以融入工作進入狀態；配套制度不夠健全，對交流干部跟蹤監管和培養不夠，一定程度影響了干部交流工作的科學性和有效性。有效解決這些問題，將有利于干部交流工作的繼續推進。

推進干部交流工作，是深化干部人事制度改革的重要內容，是加強領導班子和干部隊伍建設的迫切要求，是合理配置干部資源、優化黨政班子結構、豐富干部成長經歷的重要手段。在深刻認識干部交流工作重要性的基礎上，要努力健全工作機制，完善配套制度建設，增強干部交流工作的系統性、規范性和科學性。

統籌規劃提高干部交流工作的系統性

干部交流是一項長期性工程，既需要理念的更新、規劃的引導，又需要工作的落實。推進干部交流工作，需要統籌規劃，增強工作的計劃性，提高工作的規范性。

結合干部人事制度改革規劃綱要，推進干部交流工作。《北京市貫徹〈2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》明確提出“到2013年，通過交流任職的領導干部應達到各級黨政領導班子成員總數的二分之一以上。”為落實這一目標，需要全面了解我市干部隊伍現狀，掌握單位人才需求和干部交流意向，有計劃、有步驟推進干部交流工作。對于基本素質好、發展潛力大但任職經歷單一、缺乏基層工作經歷的年輕干部和后備干部，要著眼于多崗位歷練干部，重點實施培養型交流，在交流中錘煉意志、砥礪品質，提高干部駕馭復雜局面、解決實際問題的能力；對關鍵崗位任職時間較長，長期“不動窩”的干部，立足于關心愛護干部，實施任期制交流，以新環境激發干部新作為，帶來工作新氣象；按照老中青梯次配備、經歷專業和個性協調互補的原則，科學實施結構化交流，通過交流使班子成員優勢互補、剛柔相濟，實現班子的優化組合；著眼保證領導干部公正履行職責，實施回避型交流，減少人際關系的困擾，解脫人際關系的束縛，讓干部放心大膽工作。

結合后備干部培養規劃，推進干部交流工作。尊重干部成長規律，遵循干部交流科學化的理念，以保持穩定為前提、以增加活力為目的，科學制定干部交流規劃，做到“統籌安排，人崗相適”。研究制定干部交流的實施意見，明確操作辦法和步驟，將干部交流的工作要求具體化、公開化，實現干部交流工作制度化、規范化，做到交流規模適度，隊伍結構優化，崗位安排合理，杜絕忽冷忽熱，減少隨意性。

結合年度工作重點，推進干部交流工作。加強干部交流，是組織工作服務保障首都科學發展的重要舉措，也是組織部門每年應有的重點工作之一。適應首都經濟社會發展和干部隊伍建設的需要，根據崗位、當期任務和干部成長的需要，把握交流的時機和節奏，堅持每年統籌安排一定數量的干部參與交流。交流過程中，要注重改進干部交流方式，加強單位與交流干部的有效溝通，考慮到交流干部的特點和工作的實際需要，達到干部資源配置效益的最優化，激發干部活力，做到人盡其才、人盡其用。

健全機制增強干部交流工作的規范性

交流干部關心的是交流后的成長發展，擔心的是新崗位的融合，期盼的是組織的跟蹤培養。推進干部交流，必須致力于建立健全干部交流配套制度，積極優化干部交流環境，保障干部交流工作的規范有序開展。

完善跟蹤培養機制。交流是形式，培養是目的。干部交流到位后，必須做好跟蹤培養工作。組織人事部門是干部交流工作的實施者和推動者，一方面要主動通過聽取匯報了解工作動態、開展座談了解思想動態、進行實地調研了解各方反映，激勵干部積極開展工作，幫助干部找出工作上存在的問題，并幫助分析原因、及時改進，提高交流的實效。另一方面，要加強相關干部政策研究，保持后備干部和優秀年輕干部培養政策的延續性。交流干部在原單位是后備干部或優秀年輕干部的，及時列入本單位相應名單跟蹤培養。根據交流干部工作實際，表現優秀的要適時提拔使用。

完善考核考評機制。加強交流干部的考核考評，是推進干部交流的關鍵環節。要堅持以實績考核為主的交流干部考評指標體系，客觀公正地評價交流干部的工作業績，堅持在發展中看干部，堅持憑實績用干部，防止交流干部追求“短、平、快”的政績，忽視利長遠、打基礎的工作。要擴大考評參與主體，建立由上級領導、單位同事、下屬單位、服務對象等人員參與的多維考評機制。要客觀公正看待考核結果，區分交流干部的主觀努力與客觀環境的關系，考評結果作為以后日常管理和跟蹤培養的參考依據。

完善服務保障機制。交流干部普遍在35歲至45歲之間，正處于事業的全面上升期、個人生活的相對穩定期。組織人事部門、接收單位對這些干部要多關愛一點，多照顧一點，積極創造條件，幫助交流干部解決交通、住宿等方面的困難。尤其是對于交流到艱苦地區或福利待遇較差部門的干部，更需要從思想上給予關懷，在生活上給予照顧，從后勤上給予保障，充分調動交流干部的積極性。在注重“待遇引導”的同時，更要注重“事業引導”，即為交流干部提供好的崗位、好的社會環境、好的發展空間。只有這樣，才能減少交流阻力，形成有利于干部交流的“大氣候”。

研究成長規律提高干部交流工作的科學性

干部成長有其自身的規律，干部交流工作要遵循干部成長規律，不斷增強工作的針對性和有效性。具體說，要正確處理好“兩個關系”：

正確處理好干部交流與培養使用的關系。從干部成長路徑看，普通干部走上處級、局級領導崗位，絕大多數不僅在同一個單位輪換過多個崗位，而且有在不同單位或地區間任職的經歷。實踐證明，干部交流是對干部歷練的重要平臺，也是干部培養鍛煉的重要方式。干部交流應當是以培養型交流為主。在推進干部交流過程中注重質量，把好人選關，交流干部的主體應是后備干部或優秀年輕干部，堅決杜絕讓政治不強、作風不實、能力不行、口碑不好的干部參加交流，避免干部交流成為個別單位“甩包袱”的平臺；注重鍛煉，把好培養關，對交流干部要堅持重在培養，敢于把交流干部用在關鍵崗位，參與復雜問題的處理，使交流干部盡快適應新環境，不斷提升素質能力，為走上更重要的崗位打好基礎；注重使用，把好使用關，統籌考慮培養和使用問題，對交流干部不求全責備，杜絕“論資排輩”，避免交流干部陷于新單位“排位戰”，長期備而不用，影響了干部本身的發展和其他干部的交流。對條件成熟、發展潛力大的干部，要適時進行提拔，形成提拔一人、激勵一片的良好局面。

正確處理好外部引進與內部流動的關系。充分利用北京智力密集、人才薈萃的優勢，不斷加大干部交流力度，為推動科學發展提供重要的干部人才支撐。一方面，打通“外循環”。堅持“引進來”，加強與中央國家機關、中央金融機構、央屬國有企事業單位的聯系，采取公開選拔、競爭上崗、引進緊缺型人才等方式，促進相互干部交流；堅持“走出去”，通過開展干部援疆、援藏、援青、援內蒙古等對口支援工作，增加干部在艱苦條件下鍛煉的機會。另一方面，強化“內循環”，加強工作統籌，創新工作思路，進一步暢通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍之間和條塊之間的干部交流通道，積極推進女干部、少數民族干部、非中共黨員干部的交流，增強干部隊伍活力，提高科學發展能力。

（作者單位：中共北京市委組織部）

責任編輯：魏曄玲