解讀壯大貴州民營經濟的“38條”

■ 文/周航 鄧鋒平 本刊記者 張波 彭勇

解讀壯大貴州民營經濟的“38條”

■ 文/周航 鄧鋒平 本刊記者 張波 彭勇

“38條”可以說是全省民營企業發展的行動指南，它的出臺，使民營企業家熱血沸騰，也使有投資創業欲望的廣大群眾躍躍欲試。

省經濟與信息化委員會主任王江平（前中）認為，“38條”文件精神的關鍵是要大力促進民營企業上水平、上規模。（省經信委供圖）

全省加快民營經濟發展大會的召開，吸引了全省乃至全國民營企業家的眼球，省領導在全省加快民營經濟發展大會上的講話精神和《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》（以下簡稱“38條”）的內容，立即引起了社會各界特別是民營企業家的廣泛關注和濃厚興趣，成了他們熱議的話題和潛心研究的內容。省委書記、省人大常委會主任栗戰書指出，“38條”有許多創新和突破，是解放思想的產物，是實事求是的產物，是與時俱進的產物。

為幫助讀者更好地理解文件精神，為推動民營經濟發展提供重要的制度保證，本刊記者走訪了行業主管部門的負責人、部分民營企業家，來共同解讀“38條”。

目標：上水平 上規模

省經濟與信息化委員會主任王江平認為，“38條”文件精神的關鍵是要大力促進民營企業上水平、上規模。作為行業主管部門，要積極引導民營經濟健康發展，根據省委、省政府的發展戰略制定民營企業發展目標，落實發展措施和提高引導水平。

上水平、上規模，就要推動民營企業加大技術改造力度，積極運用高新技術改造現有工藝與裝備。在技術創新中，知識產權舉足輕重。

“因此，我們正在實施‘中小企業知識產權戰略推進工程’，培育一批具有自主知識產權優勢的民營企業集聚區和示范性民營企業。”王江平說，鼓勵民營企業發展高新技術產業，需要成立相應的行業技術服務機構，以特色食品、民族制藥、旅游商品、軟件服務、裝備制造、建材等行業為重點，支持一批共性關鍵技術平臺和技術研發機構建設。對已開發首臺套裝備及產品的企業，同等條件下優先支持民營企業產業化。

促進民營企業做強做大，是當前我們工作的一個重點。省經信委正在緊鑼密鼓篩查統計，馬上要列出15個以上有條件超50億元的重點企業，在資產重組、項目融資、技術創新、管理提升、人才培養等方面給予資金和政策扶持，動態跟蹤服務，培育一批產品研發能力、市場占有率能夠在國內同行業中處于領先地位的大型企業集團。同時，鼓勵民營企業投資建設民營經濟產業園區，圍繞我省支柱產業和特色優勢產業，按照“專、精、特、新”的發展要求，積極引導民營企業圍繞大企業、大集團、軍工企業發展配套產品和下游產品，新創立一批各具特色、各具優勢的民營企業。

在王江平看來，支持民營經濟節能減排也是促進民營企業上水平的重要內容。加強對民營企業開展資源綜合利用、清潔生產和發展循環經濟的指導和支持。提升民營經濟信息化水平，多層次、多形式推進信息化帶動工業化，推進民營企業信息化工程，以信息技術改造和提升傳統產業為重點，支持民營經濟技術改造、安全生產、節能降耗減排、資源循環利用與可持續發展的項目中的信息技術應用。

措施：政策到位提高效率 完善體系

談到“38條”如何落到實處時，王江平說，要認真落實加快發展民營經濟的有關政策，切實放寬行業準入。對省經信委負責的原材料、信息化推進、軟件服務、民爆、資源綜合利用、軍工、小額貸款公司、融資性擔保等領域，除國家法律法規規定的外，不設置任何限制，落實公平政策待遇。由省經信委負責的各類項目審批，對民營企業和國有企業、集體企業一視同仁。在煤、電、油、運調度和協調保障工作中對各類所有制經濟同等對待。同時應加大扶持力度，充分發揮省級工業和信息化發展專項資金的效用，重點扶持民營經濟技術改造、技術創新、企業上市、產業園區、品牌建設、社會化服務體系、金融服務等方面和相關文件規定的其他領域，保證專項資金的管理和使用公開、規范、科學、有效。

規范行政行為和提高工作效率，是把“38條”落到實處的重要一環。落到實處就需要切實提高執行力，把民營經濟作為“三個建設年”和“四幫四促”活動的重要對象，實施情況列為處室考核、干部考察任用的重要內容。依法減少行政許可事項和規范行政許可行為，減輕民營經濟負擔。發揮省政府減輕企業負擔聯席會議作用，繼續清理我省涉企行政事業性收費項目，凡能取消的堅決取消。

王江平認為，與此同時，要積極推動民營經濟服務體系建設。制定民營企業服務中心星級認定和獎勵補助辦法與民營企業公共服務示范平臺認定辦法，在重點行業、關鍵領域、產業園區建設一批省級及國家級公共服務示范平臺。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務機構為主導、商業性專業服務機構為支撐的省、市、縣三級民營經濟服務體系。改善民營經濟融資環境，建立完善中小企業信用擔保體系，建立健全全省中小企業信用擔保體系的風險補償和獎勵補助機制，加大符合條件的擔保機構資金補助力度。

亮點：放寬限制 實現倍增

省中小企業發展辦公室、省非公經濟辦公室主任龍超亞認為，加快民營經濟發展，“38條”重點針對當前制約我省民營經濟發展的土地、融資、人才、市場準入、政策執行等主要瓶頸問題，制定了一系列針對性強、操作性強的具體措施，呈現出四個方面的亮點。

省中小企業發展辦公室、省非公經濟辦公室主任龍超亞認為，“38條”制定了一系列針對性強、操作性強的具體措施。圖為龍超亞（前右）在基層調研民營經濟發展情況。（省經信委供圖）

亮點一，首次提出實施民營經濟發展“三年倍增計劃”，這是省委、省政府站在全省經濟社會發展全局的戰略高度提出的要求。它要求各級各部門要解放思想，更新觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識，思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，大膽闖，大膽創新，推進民營經濟大步跨越。

亮點二，著力放寬民營經濟發展限制，全面拓寬民營經濟準入領域，放寬工商登記條件，全面清除準入障礙，支持和鼓勵民營經濟進入礦產資源、能源、制造業、交通運輸、水利、建筑、信息產業、土地整治、金融、市政公用事業、國防科工、“三農”建設和扶貧開發、服務業、科學研究、教育、衛生、文化、旅游、體育、社會福利、商貿流通、政策性住房和國有企事業單位改革等領域。

亮點三，圍繞創新和品牌是“微笑曲線”的兩端，是附加值最高的部分，是民營經濟增效的重要途徑，是民營經濟發展的活力源泉，重點支持民營經濟科技創新和品牌創建，做優做強。在加大財稅、金融和土地支持方面有新的、具體的舉措。針對民營經濟是吸納就業的主力軍，是創業帶動就業的主體，鼓勵和引導各類人才進入民營經濟領域創業，從人才培訓、人才素質提升、職稱評定、降低創業成本等方面提出了具體措施。

亮點四，擴大對內對外開放，同等對待省內外民營企業和國有企業，省內外民營企業都享受同等政策，給予同等扶持。針對政策執行力弱，落實不到位、社會化服務水平低等問題，提出要著力提升對民營經濟的服務水平。

聲音：期待與信心

“38條”可以說是全省民營企業發展的行動指南，它的出臺，使民營企業家熱血沸騰，也使有投資創業欲望的廣大群眾躍躍欲試。

作為一個在貴州投資興業多年的民營企業家，河南商會會長張泉水認為貴州省委、省政府高調出臺支持貴州民營企業發展的相關政策與措施，這在貴州尚屬首次。省領導對政府提出的“如果支持不力，就抽鞭子、調干部”的要求，更是讓貴州的民營企業家看到了希望，貴州是在實實在在地出實招鼓勵支持民企發展。

“省委、省政府最近一系列促進民營經濟發展的政策與措施讓我們看到了貴州發展的希望，更看到貴州民企壯大的希望，無論從辦事效率，還是從行政許可的規定，無論是初生的企業，還是正在經營中的企業，無論是企業家經營環境的塑造，還是社會與媒體的服務與宣傳，多年的問題，都可以在省委書記、省長的講話中得到回應。”張泉水說。

“貴州民營經濟遇到了難得的機遇。”浙江省貴州商會秘書長徐琨告訴記者，省里召開的加快民營經濟發展大會猶如春風吹過民營經濟這塊沃土，貴州民營經濟在未來幾年的發展不可限量。

（編輯/彭奇偉）