統籌城鄉發展的“盤縣模式”
——盤縣“一發展，兩支持”活動綜述

■ 文/袁國中 李朝暉 本刊記者 諶貴璇

統籌城鄉發展的“盤縣模式”
——盤縣“一發展，兩支持”活動綜述

■ 文/袁國中 李朝暉 本刊記者 諶貴璇

初秋時節，走在六盤水市盤縣的田間地頭，處處洋溢著豐收的喜悅。

盤縣，這個擁有120萬人口的大縣，長期以來，由于境內大企業多、大項目多，經濟發展迅速，近年來躍升貴州乃至中國西部的經濟強縣，但經濟快速增長的同時加劇了社會結構的深刻變動和利益格局的深刻調整，帶來了大量新問題，使得社會矛盾集中凸顯。

如何統籌城鄉經濟社會協調發展，解決城鄉經濟社會發展的不平衡、不協調的“剪刀差”，盤縣在不斷探索中走出了一條適合自己的發展之路。

加強基層組織建設構建和諧發展的社會環境

近幾年來，盤縣一直處于高速發展狀態。“十一五”期間，全縣地區生產總值年均增長17.65%，2010年達210億元，人均生產總值由2005年6802元提高到17500元，總量和人均都實現了翻番。固定資產投資累計完成375.09億元，年均增長21.37%。工業產值由96.3億元增加到354億元，增長2.68倍。

然而，經濟高速發展加速了經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整，帶來了大量新矛盾新問題，使得社會矛盾集中凸顯。在盤縣尤以安全生產、征地拆遷、地質災害、環境污染等方面表現得十分突出。這些矛盾和利益沖突也順延至諸如城市管理的“整臟治亂”、社會治安綜合治理等其他領域，導致部分群眾對政府的工作滿意度不升反降，致使測評排名居于全省縣（市、區）靠后位置。

盤縣斷江鎮花木樹村村委會向群眾宣傳征地拆遷各項政策措施。（毛啟林/攝）

是什么原因導致了盤縣經濟指標與社會指標如此巨大的反差？盤縣縣委、縣政府進行了深刻反思。

在全面的反思中，縣委、縣政府一班人意識到，經濟指標與社會指標出現“剪刀差”的主要癥結集中在基層基礎的薄弱，基層組織凝聚力、戰斗力不強，老百姓對基層組織信任度嚴重缺失。

為徹底解決制約發展的問題，盤縣決策層根據盤縣的實際，決定把“三個建設年”、“四幫四促”活動向村（居委會、社區）延伸，在村一級開展“一發展、兩支持”活動，加強基層組織建設。

記者了解到，“一發展”即發展村級特色經濟、“兩支持”即支持境內企業發展，支持境內大項目建設。“‘一發展，兩支持’既緊扣了‘三個建設年’活動的主題，同時又給每個村級組織提出了具體的奮斗目標，為加快發展、構建和諧盤縣找到了一個切實有效的載體。”盤縣黨政負責人這樣評價。

平關鎮石腦村村民何魁飛告訴記者：“我在合作社每月可以領到2000多元的工資，生活條件比以前好了很多，這都得益于我們村開展的‘一發展、兩支持’活動。”

以石腦村為例，村“兩委”根據自身優勢，帶領全村村民銳意進取，勇于開拓，爭做促農增收致富的排頭兵。如今石腦村在種、養殖業上取得了可喜成績，種植有瓢兒菜、辣椒等20多個蔬菜品種的大棚達到140多個，每天運到紅果縣城及云南富源等地的蔬菜就有4噸多，村民嘗到了“一發展、兩支持”的甜頭。

如今，盤縣通過“一發展、兩支持”活動，搭建適合村級組織開展活動的有效載體，筑牢村級組織維護穩定的第一道防線，促使村級組織承擔起推進發展的第一責任，在矛盾糾紛的“出生地”早發現、早化解，有效阻止矛盾糾紛的蔓延和擴大，有效避免更多負面情緒的出現，從而形成心平氣順、上下同心、共謀發展的良好社會環境。

強化“三個抓手”贏得廣大群眾信任

要實現“一發展，兩支持”的目標，村級組織的凝聚力、戰斗力至關重要，沒有群眾對村“兩委”班子的信任，就根本不可能有村級組織的凝聚力和戰斗力可言。

以什么來贏得群眾的信任？盤縣采取了三條措施，也可以說大規模地開展了三項活動，分別是“開展便民利民服務，贏得群眾信任；發展特色經濟，鞏固群眾信任；維護群眾利益，強化群眾信任”。

以真誠的服務贏得群眾信任，這是落實“一發展，兩支持”發展目標的基礎。

為建立群眾對村“兩委”的良好信任關系，盤縣在全縣村（居、社區）組織中廣泛開展了便民利民服務，真正形成了“群眾動嘴，干部跑腿”、“隨叫隨到，隨到隨辦”的便民利民格局，極大地拉近了干部與群眾的心理距離，從而贏得了群眾對干部的信任。大山鎮大河村制作了便民利民服務卡，向群眾明確告知代辦事項和村干部的聯系方式，干部隨叫隨到，事情隨到隨辦，除了涉及現金，幾乎都可以代辦，而且實行記實登記，限時辦結，這一做法受到群眾廣泛稱贊。

要鞏固老百姓的信任，干部必須千方百計讓老百姓錢袋子鼓起來。幫助村級發展特色經濟，是整個活動的重頭戲。

縣委、縣政府及縣直各部門，積極幫助村級組織理清發展思路；各鄉鎮積極幫助轄區內的村級組織因地制宜、突出特色，選準產業、找準市場，最大限度地拓展致富渠道；村級班子更是以極其飽滿的熱情，腳踏實地帶領老百姓落實各種致富措施。

灑基鎮磨嘎村的干部為了降低農戶種植、養殖風險，凡是引進品種都先帶頭實驗，效益明顯了才號召農戶大規模生產。平關鎮石腦村成為水源地保護區后，任何與污染有關的行為，包括可能產生面源污染的農業生產都被嚴厲禁止，部分群眾不理解，鎮、村干部就進村入戶，對群眾展開“舍小家，顧大家”的大局教育，并積極幫助解決貼息貸款引導群眾轉變發展方式，村干部每人集資10萬元入股成立了勝境農業科技服務合作社，以合作社為龍頭，聯合全體農戶集中力量發展綠色蔬菜種植，現已發展大棚蔬菜220畝。

如今的盤縣，499個村（居、社區）個個有自己的發展規劃，個個有自己的特色產業，個個有自己的致富路子，真正形成了一村一品、你追我趕的村級特色經濟發展格局，很多村紛紛依托礦區大力發展特色種養業、運輸業、加工業等。其中，已建成初具規模的特色種養業基地已達26個。

拆遷是涉及群眾利益的大問題，而盤縣大企業多、重大項目多、重點工程多、矛盾積累多，如何解決這一難題，這是擺在縣委、縣政府面前的一個重大課題，也是檢驗盤縣開展“三個建設年”活動能否真正取得實效的重要標準之一。為此，盤縣在征地拆遷過程中，除了采取即拆即補、早拆有獎、拆遷安置同步、拆后服務到位等群眾看得見、摸得著、感受得到的行之有效方法之外，他們還采取算賬對比的方法，勾畫出一幅幅絢麗多彩、振奮人心、催人奮進的發展藍圖，極大地強化了老百姓對黨和政府、對各級干部的信任。

立黨為公 執政為民方能實現共享多贏

在活動中，盤縣廣大干部充分尊重群眾的主體地位，走千家、進萬戶，在談心中了解疾苦，在交心中征求意見，及時掌握群眾所想所思、所需所盼，增強了思想工作的針對性和實效性。在調處矛盾糾紛時，各級干部都十分注重尊重歷史、面對現實和依據法律、尊重民俗相結合的方式，認真聽取和吸收各方面意見，并引導企業、群眾多換位思考，從對方的立場上看問題，為最終協商一致、達成共識奠定了思想基礎。

“當前，‘統籌城鄉，跨越發展’的任務十分艱巨，‘三農’工作的諸多難點不取得突破性進展，農村社會不能保持和諧穩定的局面，就不可能切實維護‘發展、團結、奮斗’的大局，也不可能在千帆競渡、百舸爭流的激烈競爭中贏得比較優勢，更不可能實現經濟社會的歷史性跨越。所以，經濟發展與社會管理必須并重。這是我們破解‘剪刀差’最深切的體會。”盤縣有關負責人說得很懇切。

村級組織直接面對群眾，是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。如果村級組織不能取得群眾的信任，縱使他們有三頭六臂也做不了維護穩定和加快發展的“火車頭”。只有建立牢不可破的干群互信關系，心往一處想，勁往一處使，才能構架穩固的和諧關系，也只有這種穩固的和諧關系，才能促進地方、企業共同發展、加快發展。

“老百姓也不愿意鬧，事情明明就擺在那里，你裝著沒看見，不鬧才怪！很多矛盾就是因為干部作風不腳踏實地惹出來的、拖出來的。提前解決問題是減少矛盾的‘捷徑’。”這是記者在盤縣采訪時不少基層干部的肺腑之言。在“三個建設年”活動中，盤縣基層干部積極轉變工作作風，深入群眾開展思想教育，特別是真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，把工作做在了矛盾糾紛產生之前，這些措施有效消除了誘發矛盾糾紛的因素，使得矛盾糾紛大為減少，切實維護了社會的和諧穩定。

“在市場經濟條件下，思想問題更多地與經濟問題、利益問題相聯系，更應該用經濟手段加以調整，而不能靠空洞的說教或行政命令壓服。只有設身處地地考慮失地農民的安身立命之法，引導農民支持項目建設和企業發展，促進資金、技術、管理等生產要素向農村集聚，贏得群眾支持，才能實現共享多贏的可喜局面。”盤縣有關負責人如是說。盤縣的實踐恰恰印證了這一點。

（責任編輯/孟豐林）