浙江服務業發展“十一五”回顧與“十二五”展望

張國云

(浙江省發展和改革委員會,浙江杭州 310025)

浙江服務業發展“十一五”回顧與“十二五”展望

張國云

(浙江省發展和改革委員會,浙江杭州 310025)

筆者回顧了“十一五”時期浙江服務業發展取得的成績:總量快速增長、結構不斷優化、布局趨于完善、服務業企業加快培育、發展環境進一步優化。分析了“十二五”期間國際國內經濟復雜多變的大背景下浙江服務業發展面臨的機遇,并對“十二五”浙江服務業發展作出展望。

服務經濟;服務業;浙江經濟

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.02.006

服務業是指除農業、工業和建筑業以外的其他各行業,其發展水平是衡量生產社會化和經濟市場化程度的重要標志。回顧“十一五”浙江服務業發展,特別是國際金融危機爆發后,在轉方式、調結構、倒逼機制不斷強化的形勢下,浙江服務業發展進入一個新階段。2010年以來,隨著一系列宏觀經濟政策的實施,物價漲幅趨穩,資產泡沫風險降低,經濟運行開始回歸正常增長軌道,浙江服務業增加值仍保持兩位數高位增長。

一、“十一五”時期浙江服務業發展狀況

“十一五”以來,浙江全面貫徹落實科學發展觀,深入實施“創業富民、創新強省”總戰略,將發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要途徑。服務業規模不斷擴大,結構持續優化,發展水平明顯提高。

(一)服務業總量快速增長

“十一五”以來,浙江服務業總體呈現快速發展態勢,服務業增加值從 2005年末的5 378.9億元增加到 2010年的 11 745億元,年均增長13.3%,比同期 GDP增速高 1.5個百分點 (見表1)。服務業增加值總量僅次于廣東、江蘇和山東,位居全國第四。2010年,全省服務業增加值占 GDP的比重達到 43.1%,比 2005年提高 3.2個百分點,服務業增加值比重在全國排名由 2005年的第 14位提升至 2010年的第 8位。

表1 “十一五”時期浙江服務業發展主要指標

(二)服務業結構不斷優化

1.生產性服務業加快拓展。物流服務業發展全面提速。“十一五”以來,浙江物流業增加值和社會物流總額分別年均增長 13.9%和 15.8%,2009年實現物流業增加值2 120億元,實現社會物流總額 5.8萬億元,約占全國總量的 9.2%和6%;物流企業迅速成長,擁有全國 A級以上物流企業 118家,占全國總量的 16.0%,居全國第一;物流基礎設施建設逐步完善,由鐵路、公路、航空、水路、管道等組成的綜合運輸網絡基本形成,杭州、寧波等六個空港建設全面提升。

信息服務業加快發展。2009年全省軟件銷售額達 516.8億元,比 2005年增長 89.3%;新加坡杭州科技園、浙大網新軟件園、浙中信息產業園等一批軟件與服務外包基地建設加快推進;電子商務蓬勃發展,阿里巴巴、淘寶網等成為浙江乃至全國電子商務領域的金名片。

金融服務業迅速發展。2010年浙江金融服務業增加值占服務業增加值的比重為 19.5%,比2005年提高 6.7個百分點;銀行業存貸款總量提前實現翻一番的目標,截至 2009年末全省銀行業本外幣存款余額45 112億元,年均增長 20.78%,本外幣貸款余額 41 632.2億元,年均增長22.57%;金融機構數量和實力不斷壯大,全省初步形成了銀行、證券、期貨、保險、信托等多種金融機構并存,全國性、區域性、地方性機構協調發展的多元化金融組織體系。

科技服務業發展初具規模。2009年全省科技服務業增加值約 224億元,比 2004年增長134%,年均增長 18.48%;全省科技服務業從業人員達 41萬人左右,科技服務業機構達13 600余家;擁有國家工程技術研究中心等各類國家級科技服務機構 105家,比 2004年增加 64家;網上技術交易市場服務功能更為完善,至 2009年底累計發布技術難題52 665項,正式簽約20 783項,技術合同成交額 188億元。

2.消費性服務業不斷豐富。商貿流通業發展水平明顯提升。2009年全省社會消費品零售總額8 622.26億元,比 2005年增長 86.19%,提前完成了“十一五”規劃目標。2010年上半年實現社會消費品零售總額4 762.6億元;擁有商品交易市場4 194個,實現成交額10 774.9億元,比 2005年增長 49.8%,市場成交總額、超億元市場數量、單個市場成交額等 3項指標連續多年居全國首位。

房地產業持續穩健增長。房地產業增加值從2005年的 708.85億元增長到 2009年的1 304.75億元,年均增長 16.5%;住房供應結構顯著改善,90平方米以下商品住房完成投資、銷售面積等指標增速明顯高于其他各類商品住房,城鎮居民人均居住面積從 2005年的 26.1平方米增加到 2009年的 37.56平方米;住房保障水平明顯提升,截止2009年底,全省建設廉租房 77.83萬平方米,累計保障城市低收入住房困難家庭 5.44萬戶,累計開工建設經濟適用住房面積2 700多萬平方米,解決了近 30萬戶城市中低收入家庭的住房困難。

旅游業發展優勢進一步凸顯。“十一五”以來,全省接待入境旅游者2 048.3萬人次,旅游外匯收入 110.8億美元;接待國內旅游者 8億人次,國內旅游收入7 803億元;2009年全省旅游業總收入較“十五”末年翻了近一番,提前完成規劃目標;旅游“吃住行游購娛”六要素服務功能進一步提升,一批賓館飯店相繼進入高星級質量等級行列,一批旅游景區相繼進入國家 5A和 4A級景區行列。

社區服務業發展成效顯著。全省城市社區建設經費從 2005年的 5.04億元增長到 2009年的12.5億元,農村社區建設經費從無到有 (共 3.56億元);建立了 224個街道社區服務中心、543個鄉鎮社區服務中心、6 625個村級社區服務中心,社區服務設施 (網點)12萬個;基本形成以提供社會保障、社會救助、社會福利、就業再就業、文化體育、衛生計生、公共安全、便民利民、志愿互助等服務為重點的社區服務體系,涌現出“網格化管理、組團式服務”等多元化、精細化、個性化服務方式,樹立起 81890等社區服務“浙江品牌”。

文化服務業發展取得長足進展。“十一五”以來,全省文化產業年均增長 15%左右,2008年文化產業實現增加值 687.6億元,占 GDP的比重為 3.2%;廣播影視、出版發行、動漫游戲、文化藝術等快速平穩增長,數字出版、手機報紙等新興業態快速成長,文化產品和服務對外貿易日趨活躍(見表2)。

表2 2009年浙江省服務業增加值構成

(三)服務業空間布局進一步完善

中心城市服務業快速推進。杭州、寧波、溫州等中心城市把加快發展服務業提到了前所未有的重要位置,綜合服務功能更加健全,輻射能級更加強大,特色優勢更加明顯 (見圖 1)。杭州提出“服務業優先發展”戰略,2010年服務業比重達到48.7%,連續兩年超過第二產業的比重,率先形成了以服務經濟為主的產業結構;寧波大力發展港口物流業和國際航運服務業,積極推進建設國際航運服務中心和“第四方物流平臺”;溫州加快發展現代商貿業,涌現了一批商業模式、經營模式創新企業。2009年杭州、寧波、溫州三市服務業增加值分別達2 473.5億元、1 783.0億元和1 160.2億元,三市服務業增加值之和占全省總量的55.1%。

圖1 2009年浙江省中心城市服務業發展情況

經濟強縣服務業加快發展。2009年全省 20個經濟強縣服務業增加值占 GDP比重為 36.8%,比 2005年提高 2.1個百分點。服務業發展特色優勢明顯,義烏國際商貿城、永康五金產業總部中心等一批體現地方特色的現代服務業重大項目加快推進。經濟強縣商貿、商務、金融等服務功能更加完善,對農村地區的輻射帶動作用更加明顯,服務業城鄉統籌發展達到新的水平。

現代服務業集聚區建設取得新突破。順應服務業集聚發展的態勢,研究制訂《關于創建浙江省現代服務業集聚示范區的意見》,提出“到 2012年在全省范圍內創建 100家左右的現代服務業集聚示范區”的發展目標,首批創建的 40家現代服務業集聚示范區大多已形成規模效應和輻射效應,成為引領全省服務業發展的重要引擎。杭州、湖州、金華等多個市編制出臺了現代服務業集聚區規劃,全省涌現服務業集聚區塊 200多個,其中入駐企業 10家以上的區塊 100余個。

(四)服務業企業加快培育

企業分離發展服務業成效明顯。建立了由經貿、發改、財政、地稅、國稅五個部門組成的聯席會議制度,明確地稅為企業分離發展服務業工作的主要推進部門;聯合印發《關于推進企業分離發展服務業的實施意見》,明確了分離工作的指導原則、總體目標、發展途徑和保障措施。截至2009年底,全省已實現1 921家企業分離發展服務業,其中分離成立獨立核算的法人企業1 870家,非獨立核算企業 51家;通過分離發展了一批科技服務企業、現代物流企業、商貿服務企業、建筑安裝企業和專業化的配套服務企業。

服務業品牌建設扎實推進。出臺《浙江省人民政府辦公廳關于加快服務業品牌建設的實施意見》,提出“到 2012年全省培育 200個左右省級以上服務業品牌”的目標;建立了由省發改委牽頭、工商和質監等職能部門配合、其他行業主管部門積極參與的統分結合、合力推進的服務業品牌建設工作機制;通過財政獎勵、稅收優惠、信貸支持等措施支持服務企業開展自主品牌建設,鼓勵知名服務品牌企業通過收購、兼并、重組等多種途徑做大做強。2009年新增浙江名牌中服務名牌的比例達到 10%以上。

(五)服務業發展環境進一步優化

規劃引導力量不斷加強。編制印發了浙江首個服務業發展規劃——《浙江省服務業發展規劃(2008—2012)》,提出了浙江服務業發展的目標任務、發展重點、空間布局等內容,成為引導和促進浙江服務業發展的總體藍圖。在此基礎上,研究出臺了糧食物流、醫藥物流、服務業標準化、服務業人才培養等專項規劃。同時結合“十二五”規劃,啟動開展了現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、旅游、文化服務、房地產、社區服務、服務外包等 10個服務業重點行業“十二五”規劃的編制工作。

政策支持力度明顯加大。印發出臺《關于進一步加快發展服務業的實施意見》,提出了含金量高、操作性強的 16條政策。對市縣營業稅比上年增收上繳部分予以返還獎勵,極大地調動了地方政府發展服務業的積極性;對服務業中小企業貸款風險補償標準在原小企業風險補償標準基礎上,再提高 0.3個百分點,較大程度地提高了銀行對中小服務企業放貸的積極性。

要素保障水平有所提升。第一,加大現代服務業人才培養和引進的力度,制訂出臺了《浙江省現代服務業高端人才培養計劃》,提出爭取用 5年時間,在現代商貿、金融服務、現代物流等十大領域培養1 000名高素質、高水平的現代服務業國際化人才;組織開展多次赴北美、香港以及北京、上海等地的現代服務業高端人才引進活動,取得了較好成效,僅 2008年全省就引進以服務業人才為重點的緊缺急需高層次人才2 000人左右。第二,加大財政資金對服務業發展的支持力度,省級財政每年安排5 000萬元的服務業發展引導資金,用于支持全省服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域和新興行業,杭州市還探索建立了以財政資金為引導的多元化服務業投融資體制,設立了首期總規模為 1.5億元的服務業債權基金和總規模為10億元的現代服務業投資基金。第三,加強水、電、氣等要素保障,服務業用水 (除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外)、用氣價格實現與一般工業同價,基本實現商業用電與一般工業用電價格并軌。

(六)服務業對外開放水平進一步提升

服務業利用外資大幅增長。2009年全省服務業合同利用外資 57.2億美元,是 2005年的 1.5倍;服務業實際利用外資 34億元,是 2005年的2.3倍。外商直接投資中服務業的比重大幅上升,2009年服務業合同利用外資和實際利用外資占總數的比重分別達 35.7%和 34.2%,分別比2005年提高 12.1和 15.2個百分點。服務業外資結構明顯優化,交通運輸倉儲郵政、批發零售、住宿餐飲等傳統行業利用外資比重有所下降,信息計算機軟件、租賃和商務服務等新興服務行業占比明顯提升,比 2005年分別提高 4.8和 4.3個百分點。2010年以來,服務業利用外資繼續保持快速增長勢頭,上半年全省服務業合同利用外資同比增長 55.9%,實際利用外資同比增長12.4%。

國際服務貿易較快增長。2009年全省實現服務貿易總額 156.1億美元,其中出口 91.7億美元,進口 64.4億美元,分別比 2005年增長了 1.53倍、1.15倍、2.39倍;旅游、建筑安裝和勞務承包是主要形式,占據半壁江山,計算機和信息、教育醫療保健等新興服務貿易迅猛發展,比 2005年分別增長了 31倍和 88倍。

國際服務外包產業快速起步。出臺《關于支持和鼓勵國際服務外包產業加快發展的意見》,提出了加快浙江國際服務外包產業發展的 20項措施,建立了服務外包專項資金和相關配套政策。2009年浙江離岸服務外包合同執行額 12.33億美元,同比增長 252.3%;新增服務外包企業 475家,同比增長 109.3%。杭州作為全國服務外包示范城市,2009年離岸服務外包合同執行額達到9.19億美元,同比增長 352%;寧波、嘉興等城市國際服務外包產業也加速興起。

(七)服務業工作基礎進一步夯實

服務業標準化工作有序推進。印發實施《浙江省服務業標準化發展規劃》,明確浙江服務業標準化的發展目標和主要任務;加強服務業地方標準制修訂工作,組織實施《2008—2010年浙江省公共領域地方標準制定計劃》,以生產性服務業等領域為重點,促進服務業標準體系建設;積極推進醫藥物流、杭州上城區政府行政管理與公共服務、金華市農副產品物流、寧波市 81890家政服務、千島湖旅游等國家級標準化試點;制定并出臺《浙江省級服務業標準化試點項目管理辦法 (試行)》,有序推進省級服務業標準化試點項目。先后成立省信息標準化技術委員會、旅游標準化技術委員會。

服務業統計取得實質性進展。印發實施《浙江省服務業統計工作方案》,建立政府統計和部門統計相結合的服務業統計工作機制;建立健全服務業統計調查方法,制定《服務業統計報表制度》,對限額以上服務業單位實行全數調查,對限額以下服務業單位和個體戶實行抽樣調查;加強服務業運行情況監測和分析,編印《浙江省服務業統計工作簡報》,建立各市服務業發展情況半年通報和年度評價制度。

二、“十二五”浙江服務業發展前景展望

當前浙江經濟社會發展的環境和條件已發生較大變化。在未來很長一段時期內,浙江經濟社會都將處于進一步工業化、城市化、信息化和國際化的挑戰中。切實轉變發展理念和發展模式,加快發展服務業,推進工業轉型升級與生產性服務業聯動發展、居民消費結構優化提升與消費性服務業互動發展,構建現代產業體系,已成為浙江新一輪發展的重大戰略抉擇。

(一)服務業的地位開始凸現

金融危機后,國際社會對低碳經濟更加重視,國家經濟發展方式的調整,日益突出的資源、能源、環境矛盾,都迫切要求“十二五”經濟發展方式轉變取得實質性進展。服務業特別是生產性服務業的地位變得更為重要和突出。

金融危機后出現了國際新一輪經濟調整,跨國公司為應對危機,更多地將非核心業務剝離出來,加快向發展中國家服務外包,以降低成本,增強競爭能力。同時,隨著我國投資環境綜合比較優勢的提升,世界 500強紛紛把研發、設計、運營、物流配送、咨詢和培訓等機構設立在杭、寧、溫等中心城市。因此,服務業跨國投資和離岸服務外包繼續加速向發展中國家轉移,為浙江服務業發展創造了新機遇。

此外,未來 3-5年,交通基礎設施投資的全面加速及服務業投資的加強,在“十二五”期間將會形成新的產能,將對服務業的加快發展起到積極的推動作用。

預計“十二五”期間浙江服務業增加值年均遞增 10%以上,多數市縣服務業年均增速超過GDP增速。隨著浙江經濟結構調整和轉型進程的推進,“十二五”GDP增速可能慢于“十一五”,服務業“十二五”增速可能略快于“十一五”。

(二)服務業占 GDP比重不斷上升

浙江工業經過 10多年的高速增長后,現已進入新一輪的結構調整和轉型階段,高污染、高耗能的資本密集型產業和出口導向型的勞動密集型產業,迫切需要向技術密集型產業轉變。“十二五”浙江工業面臨著綜合要素成本上升、環境資源約束和增長空間受限的挑戰,將從過去片面注重生產環節向生產與服務環節相結合的方向轉變,部分領先工業企業開始嘗試從“賣產品”到“賣服務”,浙江制造正逐步向服務轉型。

在全球經濟結構調整和浙江工業發展方式轉變的大背景下,“十二五”工業增長增速可能低于“十一五”。預計“十二五”服務業比重提高幅度高于“十一五”,對整體經濟社會發展的貢獻率明顯大于“十一五”。“十二五”服務業會呈現加快發展態勢,比重將在波動中上升。綜合考慮,預計服務業占 GDP的比重將提高 4-5個百分點,2015年達到 48%左右。

鑒于“十二五”期間浙江經濟發展方式的轉變對服務業發展提出了更高的要求,服務業特別是生產性服務業的作用日益凸顯,地位將顯得更為重要,加上“十一五”前期的持續積累,“十二五”期間服務業將獲得全面發展,對經濟社會發展的貢獻無論從經濟效益還是社會效益看,都會大大超過“十一五”。

(三)服務業結構加快優化

“十二五”期間浙江服務業結構優化將取得重要進展。隨著海洋經濟戰略實施,現代物流業發展將進一步加快;商務服務、節能環保、文化創意和養老服務有望成為新興服務業中具有重要戰略意義的產業。

商務服務業是工業化中后期生產性服務業內部增長速度最快、增加值比重提高最為顯著、成長性最好的行業,也是目前聚集程度最好、吸引外資潛力比較大、創造高端就業的重要產業。

節能環保服務業,隨著國際國內環境規制的強化和居民消費理念的轉變,經濟社會發展日益要求更加注重資源能源的節約,強調清潔生產、注重對廢棄物的處置,強調循環利用和環境保護、推進產業生態化發展,這為節能環保服務產業創造了良好機遇。

文化創意產業,隨著消費結構的升級,浙江發展文化創意產業的環境不斷優化,一系列支持產業發展的政策拓展了產業發展的空間。

養老服務業,隨著人口步入老齡,人們收入水平的提高和養老服務的需求迅速擴張,特別是老年人口的高齡化、獨居化和空巢化的特征,家庭小型化的迅速發展,都將推動養老服務市場需求的持續擴張,為養老服務業快速發展創造了良好條件。

此外,服務業新技術、新業態發展勢頭良好,新興服務行業正在越來越成為經濟發展新的增長點。

(四)服務業的市場需求擴大

“十二五”期間,浙江城鄉結構將會發展重大變化,新生代農民工會迅速崛起,城鎮化的快速推進,迫切需要更好的解決進城農民的公共服務;同時,浙江經濟處于人均 GDP 6 000美元向 1萬美元邁進的發展階段,消費結構將快速變動和升級,居民消費由以衣、食為主的生存型、溫飽型,向以住、行為代表的小康型、享受型轉變,服務需求進一步擴大和提升。

“十二五”期間,浙江務必要注重培育需求,注重充分發揮市場的力量和企業主體的作用。各級政府支持服務業的政策導向,將會重點支持生產生活急需或需求量大的服務業。無論是從分工深化的角度,還是從服務外包的角度,都會更加注重培育市場需求特別是內需,從根本上解決服務業發展動力不足的問題,推進各類服務業和服務環節從內部供給轉向外部化市場購買。因此,擴大服務市場需求,是“十二五”時期促進服務業發展的根本性措施。

[1] 浙江省發改委,浙江省服務業聯協會議辦公室,浙江省服務業聯合會,等.2010年浙江省服務業發展報告[M].北京:中央文獻出版社,2010.

[2] 黃勇,鄭吉昌,張國云.基于產業集群的區域服務體系研究[M].北京:中國商務出版社,2008.

Abstract:In this paper,the author review s the“Eleventh Five-Year”period of the achievements of service industry development:total amount of rapid growth,structure optimization,layout improvement,service enterprises development acceleration,the development environment optimization.Thispaper also analyzes the opportunities during“Twelfth Five-year”under the complex and volatile international and domestic economic context.Finally,the author envisions the development in“Twelfth Five-Year”.

Key word s:service economy;service industry;Zhejiang's economy

Review of“Eleventh Five-Year”and Strategy of“Twelfth Five-Year”for Service Industry Development

ZHANG Guoyun

(Zhejiang Provincial Development and Reform Comm ission,Hangzhou,Zhejiang,310025,China)

F719

A

1671-2714(2011)02-0025-06

2011-01-10

張國云 (1959-),男,浙江蕭山人,研究員,工商博士,浙江省服務業聯合會秘書長。

(責任編輯 陳漢輪)