低碳經濟發展模式下浙江產業發展路徑選擇

李東華

(浙江省社會科學院經濟所,浙江杭州 310025)

低碳經濟發展模式下浙江產業發展路徑選擇

李東華

(浙江省社會科學院經濟所,浙江杭州 310025)

低碳經濟是在較高的經濟發展水平上,實現碳排放量比較低的經濟形態。在全球的大背景下,發展低碳經濟有可能演變成未來全球社會經濟發展的主流模式。向低碳經濟發展模式轉型將通過低碳經濟發展所帶來的產業外延擴張和產業結構優化,帶動經濟總量的擴張和經濟結構的調整,從根本上、全局上深刻影響社會經濟的未來發展戰略及路徑。

低碳經濟;低碳產業;碳排放;能源結構;浙江經濟

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.010

低碳經濟是在較高的經濟發展水平上實現碳排放量比較低的經濟形態。在全球化大背景下,發展低碳經濟有可能演變成未來全球發展的主流模式,將深刻影響產業的未來發展戰略及路徑。

一、低碳經濟提出的背景

低碳經濟出現的大背景是全球氣候變暖。過去的發展模式具有典型的“高碳經濟”的特點。化石燃料的開發利用過程伴隨著資源耗竭以及極大的環境負外部性,產生了氣候變化問題。而氣候變暖的后果將直接威脅到人類的生存和發展,對經濟社會的可持續發展帶來嚴重的挑戰。降低碳排放強度就成為保護我們共同的地球的客觀需要。

盡管國際上努力尋求有效的調控政策和管理制度,但由于氣候變化影響的廣泛性、深遠性和現實性,在國際氣候談判中發達國家和發展中國家、發達國家之間、發展中國家之間利益交錯,難以形成共識。為打破國際氣候談判中的僵局,著眼于國際氣候制度建設,英國于 2003年提出了低碳經濟概念。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題,其核心是能源技術創新和制度創新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。國際社會在應對氣候變化的挑戰中逐漸認識到,解決氣候變化問題的根本出路在于切斷經濟增長和溫室氣體排放之間的聯系,建立一種低碳型經濟發展模式。

二、發達國家向低碳經濟轉型及其經驗

當前全球向低碳經濟轉型的大趨勢逐漸被各國所重視,歐盟、美國和日本等發達國家率先進行低碳經濟發展的探索,采取一系列戰略策略和經濟措施,取得了一定成效,并為發展中國家做出了很好的示范。

1.開征碳稅是減排最具市場效率的經濟措施。開征碳稅被發達國家認為是減少并控制二氧化碳排放的富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,實際上是“能源使用稅”,它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定,低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。芬蘭政府 1990年開始征收二氧化碳稅,是世界上第一個根據礦物燃料中碳含量征收能源稅的國家,能源稅已占全部環保稅收的 55%。其后,英國、美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發達國家在不同的時期逐步引入并以各種形式征繳碳稅。發達國家這些新型的財政手段包括如下的鮮明特點:一是采用價格杠桿,提高能源效率,促進能源結構調整 (各種能源品種的稅率不一樣,熱電聯產、可再生能源可豁免);二是引入碳稅并沒有總體上增加企業稅賦;三是對于能耗大戶,不搞一刀切,明確目標,適當減免,維護企業的競爭力;四是主要針對工商企業和政府在內的公共部門,不針對居民家庭,不僅效果好,而且政府風險低。

2.碳排放權交易為發展低碳經濟奠定了基礎。1992年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》和 1997年通過的《京都議定書》為碳交易提供了法律依據。在“共同但有區別的責任”原則下,以歐盟為主導的發達國家對碳排放行為進行總量控制,導致碳排放成為“稀缺商品”,可以進入“配額市場”進行交易。2005年《京都議定書》正式生效后,全球碳交易出現爆炸式增長,市場參與者從最初的國家、公共機構向私人企業及金融機構擴展。目前歐盟排放交易體系 (EU ETS)是全球最大的碳交易市場。2005年成立時,碳交易總量僅為9 400萬噸,2008年已猛增至 28億噸,占全球碳交易總量的近 60%。[1]歐盟排放交易體系對歐盟 27國①實行“總量控制與交易”制度,是一個歐盟內部的強制減排配額市場,不僅促進了歐盟碳金融產業的發展,而且提升了歐盟在新一輪國際氣候談判中的話語權。美國芝加哥氣候交易所 (CCX)成立于2003年,是全球第一家自愿減排碳交易市場,也是碳排放權額期貨交易模式的開創者。

碳交易之所以成長如此迅速,主要源于碳交易的以下功能:一是催生國際碳排放貿易。2005年國際碳交易額為 100億美元,到 2008年已經達到1 263.5億美元,比 2007年的 630億美元上升了 100.6%。[2]預計 2030年碳排放交易可達6 000億美元,有望超過石油而成為全球最大的商品交易品種。二是促進國際技術貿易。發達國家減排成本比發展中國家高 5倍～20倍,使前者愿意向后者轉移資金、技術。清潔發展機制 (CDM)就是促進發達國家向發展中國家轉移技術、資金的一個雙贏機制。歐盟和日本在環保、節能技術與產業方面已擁有全球領先優勢,這些技術和產品的推廣將帶來巨額收益。歐盟服務行業每年僅靠出售碳配額就可獲利 500億歐元以上。三是促進國際資本流動。由于各國減排邊際成本差異巨大,國際資本將流入減排成本相對較低的國家。許多旨在幫助減排的碳基金應運而生。截至 2007年11月,全球共有“碳基金”58只,規模超過 70億歐元。倫敦、紐約交易市場推出碳排放權證券化的衍生金融工具。歐洲氣候交易所推出與核證減排量掛鉤的期貨和期權產品。

3.財政與稅收政策成為低碳經濟的激勵手段。政府對有利于低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼,并實施稅收優惠政策是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段,也是發達國家普遍采用的措施。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源 (由 2005～2006年的 5.5%提高到 2015年 ～2016年的15.4%),同時相應地對電力供應者提供一定補貼。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%～30%可以用來抵稅,可再生能源相關企業和個人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。

4.國際合作活躍低碳經濟。氣候是全球最大的公共物品,單靠一個國家難以完成減碳任務。英國與 8個工業強國和歐盟伙伴一起研發遏制氣候變化技術,實現碳減排的目標,同時通過幫助發展中國家實現減少碳排放量目標,從中獲得最大的回報。德國加強與美國的合作,發起歐盟與美國間的“跨大西洋氣候和技術行動”,側重統一標準、制定共同的研究計劃,并在 2007年 4月召開的歐盟與美國首腦會議上確定了該項行動的具體措施。澳大利亞為本地區發展較緩慢的國家提供可觀的援助,幫助其適應不可避免的氣候變化,還通過 2億澳元的“國際森林碳計劃”參與國際緩解氣候變化的努力,為降低發展中國家森林采伐和森林奴化造成的溫室氣體排放提供支持。

三、浙江向低碳經濟模式轉型面臨的問題

目前,浙江仍處于工業化中期階段,加速增長和提高城鎮化水平依然是未來幾年的工作重點。這意味著浙江在較長一段時間內不可避免地要大量消耗能源和資源,產生較高的碳排放強度。因此,向低碳經濟轉型的努力面臨巨大壓力和困難。

1.以煤炭為主的能源結構,造成碳排放壓力。從浙江能源結構看,2009年煤炭、石油、天然氣在能源消費結構中的比例是 63.2%、21.7%和1.5%,其中煤炭所占比例近年來不降而反升,天然氣、核電、可再生能源等清潔能源占初始能源比例 15%左右,天然氣利用比例遠低于能源資源條件相近的省 (市),這給浙江節能減排帶來較大壓力。在全省電力結構中,燃煤火電的比重占到70%,還有約 100萬千瓦以上的高能耗、高排放的小火電機組需要關停。②煤是世界上碳密度最高的燃料,單位能源釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍。另外,雖然可再生能源在全球的發展已如火如荼,但國際上普遍認為,到 2020年以后,可再生能源才能真正在全球能源結構中占據相對重要的地位。由此可以判斷,浙江的二氧化碳排放峰值可能在 2020年。因此,對于缺煤、少油、無氣的“資源小省”浙江而言,從現在起到 2020年,最為有效的減排措施仍在于提高傳統能源的利用效率。

碳生產率是國際上通行的衡量低碳經濟的核心指標。從表1的碳生產率③的國際比較看,中國的碳生產率低于世界平均水平,更低于 OECD平均水平。這是我國總體能源技術水平較低、經濟處于國際產業鏈低端、重化工業比重高等因素的綜合反映。而這些特征是處于工業化和城市化發展階段的發展中國家很難在短時間內擺脫的。而且根據 2009年 12月中國正式公布的碳強度減排目標,即到 2020年單位 GDP二氧化碳排放量比 2005年下降 40%至 45%,折合成碳生產率目標,相當于比 2005年提高 67%到 82%。這在當前碳排放空間越來越成為一種緊缺資源的情況下是一個很大的挑戰。

2.工業經濟中高耗能行業④比重高,導致資源消耗強度大。在浙江產業結構中工業比重較大,而且工業生產的高能耗特點較為明顯。2009年,浙江八大高耗能行業共耗能6 568萬噸標煤,占規模以上工業能耗總量的 72.7%,占全社會能耗總量的 42.2%。高耗能行業占工業增加值比重下降幅度有限,2009年為 36.5%,相對 2005年比重僅回落 0.7個百分點。[3]根據工信部公告的2010年淘汰落后產能企業名單,浙江淘汰落后產能企業數量達 180家,居華東地區省市的首位,全國第三,特別是印染行業,浙江的淘汰任務占了全國的 2/3左右。[4]這說明,目前浙江省所處的發展階段決定了高耗能行業在國民經濟中的作用不可替代,并且現有經濟增長方式對高耗能行業產品的旺盛需求也仍將持續。因此,浙江在今后較長時期內面臨可能被這些高碳設施與技術“鎖定”的風險,被鎖定在高碳密集型投資當中。

表1 碳生產率國際比較 /美元 /kgCO2

3.缺乏自主創新能力,削弱在低碳產業中的國際分工地位。低碳經濟本質上是一個技術創新問題。誰能夠掌握更高效率、更清潔的能源技術、節能減排技術,誰就能在這一輪競爭中取得核心競爭優勢。目前,低碳領域的一些核心技術和關鍵技術由發達國家掌控,發達國家正力求通過發展低碳技術和碳交易市場形成壟斷優勢,這將成為浙江產業向低碳轉型的最大挑戰。從微觀企業的角度來看,企業必須以“低碳”為先導進行技術創新,否則在低碳產業的國際分工中將會失去競爭力。

4.國際碳關稅將成為貿易投資新壁壘。國際社會開征碳關稅或提高資源稅強化了對我國的資源硬約束。2009年 6月美國眾議院通過的《清潔能源與安全法》規定,從 2020年開始,美國將對達不到其標準要求的國家征收碳關稅,即對美國進口的高能耗產品,如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品,征收二氧化碳排放關稅。據估算,如果每噸二氧化碳征收 45美元碳關稅,美國每年可從中國進口貨物中獲得 550億美元碳關稅收入。歐盟從2011年開始,擬對未采取減排措施的歐盟外進口商品征收進口碳關稅,相當數量商品的成本將增加 10%左右。一旦美國和歐盟開征碳關稅,日本等其他發達國家必定會跟著效仿。

發達國家征收碳關稅,會給中國等發展中國家帶來極為不利的影響。首先,按照美國《清潔能源與安全法》規定設立碳關稅,將有 85%以上的進口產品被征稅。歐盟、美國是浙江最大的出口市場,機電、化工、鋼鐵等高碳產品出口占據我省出口比重一半以上。世界銀行的研究報告指出,如果以限制碳排放為名征收的碳關稅全面實施,中國出口產品可能將面對平均 26%的關稅,出口量可能下滑 21%。其次,浙江對外投資面臨更多挑戰。在目前的企業技術水平不高、環保標準較低的情況下,對歐美等國的投資將面臨更高的環境和技術要求。再次,美國等發達國家按照自己的減排標準征收碳關稅,意味著發達國家將實行更加嚴格的節能減排標準,發展中國家產品和服務出口勢必越來越頻繁地遭遇綠色壁壘。

四、低碳經濟發展模式下浙江產業發展思路

據聯合國環境規劃署最新報告,2008年全球綠色能源 (太陽能、風能、生物能源等)發電的投資首次超過傳統能源,這意味著全球低碳經濟發展進入重要分水嶺,表明低碳經濟開始對各國經濟結構、投資和生產生活產生重要影響。在這種背景下,是選擇在低碳經濟新的模式下加速發展,還是選擇在目前模式下節能減排,將決定著我們未來發展中的地位是主動還是被動。浙江作為工業化進程在全國相對領先省份,勢必要承擔起率先推行低碳發展的責任,在低碳經濟發展道路探索上做出自身應有的歷史貢獻。

(一)低碳經濟模式下浙江產業發展思路

1.發展新能源和可再生能源,促進能源結構優化調整。結合浙江產業現狀和能源資源與結構現狀,發展新能源、優化能源結構重點應突出兩個方面。一是加大低碳清潔能源的開發利用。重點發展核電、風力發電、太陽能等清潔能源產業,推動主要低碳能源的規模化、產業化和商業化發展。突出清潔能源示范基地作用,在繼續保持適度比例的外來電的同時,不斷提高可再生能源和清潔能源在浙江一次能源結構中的比重,使浙江從一個傳統化石能源資源緊缺的能源消耗大省變成一個新能源的示范區。二是進一步加大技術研發,大力促進傳統化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭,減少原煤直接燃燒,應用潔凈煤技術,提高煤炭利用效率;應用二氧化碳捕獲、利用和封存技術,減少污染和排放,實現煤炭及煤基產品的高效利用和清潔利用。

2.提高節能減排水平,促進產業結構和產品結構向低能耗方向轉變。用能是二氧化碳最主要的排放源。因此,需要著力突破節約集約利用技術,以“節源與節約并舉、節約優先”的原則,切實提高浙江的節能減排績效,重點推進工業、建筑和交通三大領域的節能降耗。

3.加快低碳技術發展,改造提升傳統產業。目前我省產業鏈的價值分布向資源型企業傾斜。低碳經濟發展模式將改變這一分布,即向掌握低碳經濟核心技術的環節和鏈條傾斜,改善“高碳經濟發展模式”下的產業鏈條與產業結構。縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產業所延伸出來的產業鏈條,把這些產業的上、下游產業“低碳化”(或降低其創造的單位 GDP的碳強度);調整高碳產業結構,逐步降低高碳產業特別是“重化工業”在整個國民經濟中的比重,推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態設計入手形成自主知識產權,向后端延伸,形成品牌與銷售網絡,提高核心競爭力,最終使國民經濟的產業結構逐步趨向低碳經濟的標準。

4.積極探索低碳服務業發展模式。2010年 5月 24日,國務院正式批準實施《長三角地區區域規劃》,明確提出要優先發展現代服務業,這些也為浙江著力發展服務業帶來了機遇。浙江需要大力發展碳排放量低、耗能低、附加值高的金融、信息、物流、科技等生產性服務業,使其成為浙江經濟增長的重要推動力量。同時,創建現代服務業集聚示范區,引導現代服務業集聚發展,保障土地、人才等資源要素,避免盲目發展和無序競爭。

(二)低碳發展模式下浙江產業發展路徑選擇

1.以政府為主導,建立和完善低碳經濟發展政策體系。從歐盟、日本等發達國家的經驗看,低碳經濟的產業創新實際上就是由政府這一“看得見的手”所主導的產業創新,其發展主要得益于各國政策對低碳發展的規范。浙江也應根據實際情況,通過加強和完善現有節能減排政策的整合,制定包括產業結構、能源強度、清潔能源比例、碳排放強度等指標在內的一系列低碳發展目標和政策體系,以此有序引導浙江區域經濟向低碳化發展。

一要政策導向明晰。研究和明確“十二五”時期浙江產業低碳化發展的目標、途徑和重點。在高碳發展模式仍處于強勢的背景下,低碳產業基礎和技術水平較低的條件下,沒有政府的規劃布局和推進,其發展更加艱難。同時,可利用氣候外交談判,要求平等參加發達國家的低碳技術和低碳產業創新,共享低碳技術創新的知識產權,并積極參加低碳經濟規則的制定,以爭取低碳發展的主動權。

二要制定鼓勵低碳經濟發展的政策。如減稅、補助、貼息、利率等多種財政和稅收政策。加大財政對低碳型項目的傾斜和實施,同時引導、激勵和整合社會資源向低碳項目投資和建設,避免分散化、低層次及無序競爭。

三要加大科技創新投入。積極進行具有全局性意義和長遠價值的新能源產業核心技術的研發,同時完善知識產權保護制度與激勵創新收益的稅收政策,為新能源技術大規模商業化推廣及其他關聯商品的聯動提供必要的技術手段。

2.建立碳排放和碳匯管理體系,加快推行碳匯資源資本化改革。一是研究制定區域碳排放基準,建立碳排放的基礎數據和監測體系,建立符合浙江實際的碳匯資源評估體系,對監測的信息進行公開和標準化。

二是加強固碳增匯技術研發,建立評估和交易機構。重點從茶園、竹林地、農田、森林等生態系統進行碳循環的科學研究,獲取生態系統碳匯數據,摸清碳匯資源,提出生態系統固碳、減排的方案,提出增加碳匯的具體舉措。建立碳匯科研機構,開展基礎研究和政策研究,建立碳匯評估機構,引導碳匯產業健康發展。

三是建立區域性的森林碳匯交易平臺,通過市場機制實現將森林固碳效益價值補償。碳匯是森林的一種生態效益,屬于公共產品,具有很強的外部性,長期以來難以實現價值補償。通過碳交易,可以將森林固碳效益通過市場機制實現價值補償,使森林吸收 CO2、減少地球溫室氣體的生態功能有形化、貨幣化、市場化,促使林業碳匯的交易真正進入到經濟社會中。

3.建立自己的碳交易市場。借鑒歐盟制定交易體系的基本理念和實施經驗,轉變思路,加強市場機制在配置環境資源、促進節能減排中的作用,并構建適應國情的碳排放交易市場。改變目前節能減排和環境保護政策體系以命令、控制為主的現狀,向市場機制與命令、控制相互補充、相互協調的政策體系過渡。

建立碳交易市場,當前可以按地區和行業來逐步開展,將鼓勵和支持有條件的地區和行業探索碳排放交易,即根據國家對碳排放的總量控制,對企業或地方分配減排量,并在此基礎上進行碳排放權的交易。實際上,低碳經濟的本質是技術與制度創新,除了重大技術創新之外,以新能源為代表的低碳商業模式的創新同樣重要。其中碳市場可能促進中國市場化的經濟改革、公平化的社會改革和透明化的行政改革。而這些改革是中國未來可持續發展的重要制度保障。

4.利用外國投資促進低碳技術和低碳經濟發展。在轉向低碳經濟發展模式方面我們面臨著兩大挑戰:一是資金,二是開發和推廣相關技術。在這兩個領域,我們可以吸引有助于降低傳統行業碳密集度、開發可再生能源及新能源等領域有效控制碳排放的新技術的低碳外國直接投資,并將低碳外國投資的潛在作用納入到浙江的現行投資政策框架和促進戰略中,以獲得新技術,特別是高效利用能源和其他投入的新技術,并獲得隨之而來的關鍵行業出口機會。

5.提倡低碳消費和低碳生活方式。發展低碳型消費是建立低碳發展模式的一條重要途徑。一要充分發揮媒體作用,向社會公眾宣傳普及節能減排、氣候變化、綠色經濟和低碳經濟等相關知識,推廣低碳實用技術,倡導良好的出行習慣、節約的消費習慣和節能的用能習慣,引導市民逐步形成低碳的生活方式。二要加強制度標準建設,加大對消費者采購綠色產品的財政支持力度,對消費者購買高能效產品、新能源汽車等提供補貼,創新綠色財稅金融激勵政策,建立綠色信息共享和監督機制。三要充分調動民間社會團體和非政府組織的作用,促進社會各界積極參與推動低碳發展的行動。

注釋:

① 歐盟排放交易體系 2005年開始實施時,覆蓋 25個國家,羅馬尼亞和保加利亞于 2007年加入該體系。

② 推動“資源小省”向“能源強省”戰略轉型——“十二五”時期浙江能源安全保障問題研究,浙江省政府研究室、浙江省能源集團有限公司合作研究課題(2010)。

③ “碳生產率”是麥肯錫于 2008年 10月發布的一份題為“碳生產率挑戰:遏制全球變化、保持經濟增長”的報告,報告指出,任何成功的氣候變化減緩技術必須支持兩個目標——既能穩定大氣中的溫室氣體含量,又能保持經濟的增長,而將這兩個目標結合起來的正是“碳生產率”,即“單位二氧化碳排放的 GDP產出水平”,與“單位 GDP的碳排放強度”呈倒數關系。

④ 在浙江省工業大類行業中,一般將紡織業、造紙業、化學原料業、化學纖維業、石油加工業、黑色金屬冶煉業、非金屬礦物制品業和電力熱力的生產供應業等八大行業作為高耗能行業。

[1] 機遇與風險[J].中經評論,2009(9):52-55.

[2] 葛兆強.低碳經濟的本質與碳金融的未來發展[J].國務院發展研究中心:經濟要參,2010(13):16-24.

[3] 浙江高耗能行業“十一五”前四年節能降耗情況[EB/OL].(2010-07-09).http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/7/9/art_281_41027.html.

[4] 工信部公布淘汰落后產能企業名單 180家浙企被列入[EB/OL].(2010-08-10).http://biz.zjol.com.cn/05biz/system/2010/08/10/016833588.shtml.

Abstract:The low-carbon economy isa higher-level economic development,which can achieve the economic form with lower carbon emissions.In the contextof the global development,low carbon economy will become the futuremainstream of the global socio-economic developmentmodel.Transformation to a low carbon economy can through expansion the industrial and optimization the structure boughtw ith low-carbon economy.We shall p romote economic expansion and the total adjustment of economic structure and revise the future development of social economy and strategies fundamentally.

Key words:low-carbon economy;low-carbon industry;carbon emissions;energy structure;Zhejiang economy

Zhejiang Industr ial Development Path Under Low-carbon Econom ic Development M ode

L IDonghua

(Institute of Economy,Zhejiang Academy of Social Sciences,Hangzhou,Zhejiang,310025,China)

F127

A

1671-2714(2011)01-0052-06

2010-12-03

李東華 (1964-),女,吉林延吉人,研究員。

(責任編輯 陳漢輪)